Решение от 5 декабря 2022 г. по делу № А40-172734/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


05 декабря 2022 года

Дело № А40-172734/2022-144-1258



Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2022 года


Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой Е.С.

рассмотрев в судебном заседании суда дело по заявлению ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ

к заинтересованному лицу: УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ

третьи лица: ООО "БЦ ЭЛЕКТРОЗАВОДСКАЯ", АО "СТРОЙПРОЕКТ"

о признании незаконным уведомления от 20.07.2022 № КУВД-001/2022-15671713/6 об отказе в государственной регистрации договора аренды


с участием:

от заявителя: Чернова А. Н. (паспорт, доверенность от 29.12.2021 № 33-Д-2228/21, диплом)

от ответчика: Панин А. А. (удостоверение, доверенность от 17.01.2022 № д-13/2022, диплом)

от третьего лица ООО "БЦ ЭЛЕКТРОЗАВОДСКАЯ": Воронин С. А. (удостоверение адвоката, доверенность от 05.10.2022, диплом), Краснолобов Е. В. (паспорт, решение от 29.10.2018 № 2/2018, приказ от 29.10.2018 № 4)

от третьего лица АО "СТРОЙПРОЕКТ": Алтынбаев Р. А. (паспорт, доверенность от 01.12.2021 № 28, диплом)

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным уведомления от 20.07.2022 № КУВД-001/2022-15671713/6 об отказе в государственной регистрации договора аренды.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования отклонил по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо ООО "БЦ ЭЛЕКТРОЗАВОДСКАЯ" поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Третье лицо АО "СТРОЙПРОЕКТ" поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, между Департаментом городского имущества города Москвы, АО «СТРОЙПРОЕКТ» и ООО «БЦ ЭЛЕКТРОЗАВОДСКАЯ» заключен договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от 25.02.2022 № М-03-057889 земельного участка площадью 4 315 кв.м с кадастровым номером 77:03:0003012:20 по адресу: г. Москва, ул. Электрозаводская, вл. 29 для целей эксплуатации нежилых помещений и здания в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка сроком до 10 декабря 2070.

На земельном участке расположены следующие объекты недвижимости:

- нежилое здание с кадастровым номером 77:03:0003012:1073 по адресу: г. Москва, ул. Электрозаводская, д. 29, строен. 2 площадью 4 186.90 кв. м;

- нежилое здание с кадастровым номером 77:08:0009010:2721 по адресу: г. Москва, ул. Электрозаводская, д. 29, строен. 1 площадью 5 574.10 кв. м.

АО «СТРОЙПРОЕКТ» принадлежат на праве собственности нежилые помещения площадью 1 190,7 кв. м; 56.2 кв.м; 61,90 кв.м; 557, 5 кв.м в здании по адресу: г. Москва, ул. Электрозаводская, д. 29, строен. 2; а также нежилое здание площадью 5 574,10 кв. м по адресу: г. Москва, ул. Электрозаводская, д. 29, строен. 1.

ООО «БЦ ЭЛЕКТРОЗАВОДСКАЯ» принадлежат на праве собственности нежилые помещения площадью 10,5 кв. м; 59,2 кв.м; 223,7 кв.м; 1713, 1 кв.м в здании по адресу: г. Москва, ул. Электрозаводская, д. 29, строен. 2.

Согласно ч. 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Департамент обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением о государственной регистрации договора аренды от 25.02.2022 № М-03-057889.

По итогам рассмотрения указанного заявления Управление Росреестра по Москве уведомлением от 20.07.2022 № КУВД-001/2022-15671713/6 отказало в осуществлении действий по государственной регистрации Договора аренды.

Причинами отказа в государственной регистрации Договора аренды послужило:

- «Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 77:03:0003012:20 имеет общую площадь 4887,0 кв.м. Представленный Договор содержит иные сведения в части площади земельного участка 4315,0 кв.м.

- объект недвижимого имущества по адресу: г. Москва, ул. Электрозаводская, вл. 29, включен в перечень объектов самовольного строительства, заактированных по приложениям 2 и 3 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП».

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования Департамента городского имущества города Москвы, суд исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости.

Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Закона N 218-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав (пункт 3).

Пределы правовой экспертизы правоустанавливающих документов (договора) ограничены проверкой соответствия их требованиям законодательства по форме и содержанию (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации).

Согласно правовой позиции, изложенной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020)», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020, государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Форма выписки, состав сведений, включаемых в нее, а также требования к ее формату в электронной форме определяются в соответствии со статьей 62 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 6 ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН, выписки из Единого государственного реестра недвижимости или ином виде, установленном органом нормативно-правового регулирования.

В силу ч. 7 ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", выписка, содержащая общедоступные сведения Единого государственного реестра недвижимости, должна содержать описание объекта недвижимости, зарегистрированные права на него, ограничения прав и обременения такого объекта, сведения о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости.

В соответствии с Приказом Росреестра от 04.09.2020 № П/0329 «Об утверждении форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, а также об установлении иных видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» сведения в выписки из ЕГРН заносятся в полном соответствии со сведениями, внесенными в ЕГРН, ведение которого осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Согласно выписке из ЕГРН от 26.07.2022г. земельный участок с кадастровым номером 77:03:0003012:20 с адресным ориентиром: г Москва, ул. Электрозаводская, вл. 29 имеет площадь 4315 +/- 23 кв.м.

Таким образом, из материалов дела следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003012:20 указанная в договоре аренды от 25.02.2022 № М-03-057889 соответствует сведениям о площади данного земельного участка, указанным в выписках из ЕГРН.

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» признание объекта недвижимости самовольной постройкой возможно лишь в порядке искового производства. Иной подход приводил бы к умалению принципа неприкосновенности собственности, что недопустимо (пункт 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Объект с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Электрозаводская, д. 29, стр. 1 (пристройка) включен в перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП (п. 1871 введен постановлением Правительства Москвы от 29.05.2019 N 601-ПП).

Согласно Акту о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 23.04.2019 № 9038233 ранее на земельном участке была выявлена незаконно возведенная пристройка площадью 58,6 кв.м к зданию с кадастровым номером 77:08:0009010:2721 по адресу: г. Москва, ул. Электрозаводская, д. 29, стр. 1.

Как следует из материалов дела, в результате повторного обследования, проведенного на указанном земельном участке выявлено, что незаконно размещенные пристройки общей площадью 58,6 кв.м к зданию по адресу: г. Москва, ул. Электрозаводская, д. 29, стр. 1 демонтированы.

Следовательно, у Управления Росреестра не имелось достаточных оснований для отказа в государственном кадастровом учете и проведении государственной регистрации договора аренды в отношении спорного объекта.

Заявителем на государственную регистрацию были представлены все необходимые и достаточные документы, которые соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Исходя из изложенного, судом установлено, что Департаментом городского имущества города Москвы при обращении в Управление полностью соблюдены требования законодательства и предоставлены документы, достаточные для проведения регистрационных действий. Документы соответствуют требованиям законодательства РФ и отражают информацию, необходимую для осуществление регистрационных действий.

Следовательно, у Управления отсутствовали правовые основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации договора аренды от 25.02.2022 № М-03-057889 земельного участка площадью 4 315 кв.м. с кадастровым номером 77:03:0003012:20.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оспариваемое уведомление не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, подлежат признанию незаконным в судебном порядке.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве от 20.07.2022 № КУВД-001/2022-15671713/6 об отказе в государственной регистрации договора аренды от 25.02.2022 № М-03-057889 земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003012:20.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве в десятидневный срок с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента городского имущества города Москвы в установленном законом порядке путем осуществления государственной регистрации договора аренды от 25.02.2022 № М-03-057889 земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003012:20, на основании заявления № КУВД-001/2022-15671713.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья

Г.Н. Папелишвили