Решение от 31 мая 2019 г. по делу № А68-3758/2019

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-3758/2019

Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2019 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Высшая лига» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к управлению по административно-техническому надзору администрации города Тулы (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным предписания от 06.02.2019 № 20 о демонтаже рекламной конструкции (щитовая установка) по адресу: <...>, третье лицо: ООО «Навигатор-Тула», при участии в заседании: представителя ответчика – ФИО2 по доверенности от 25.01.2019, от заявителя, третьего лица – не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Высшая лига» (далее также – ООО «Высшая лига», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы (далее – также Управление) от 06.02.2019 № 20 о демонтаже рекламной конструкции (щитовая установка) по адресу: <...>.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнению к отзыву.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие заявителя, третьего лица.

Как следует из материалов дела, 25.01.2013 между управлением по административно-техническому надзору администрации города Тулы и предпринимателем ФИО3 на основании протокола № 5 о результатах конкурса от 26.11.2012 заключен договор № 2013146 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в соответствии с которым Управление предоставило предпринимателю за плату право установки и эксплуатации рекламной конструкции на территории муниципального образования город Тула и объектах муниципальной собственности муниципального образования город Тула.

На основании соглашения от 01.02.2013, заключенного между управлением по административно-техническому надзору администрации города Тулы, ФИО3 и ООО «Высшая лига», права и обязанности по договору № 2013146 от 25.01.2013 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции переданы ООО «Высшая лига».

В связи с чем 29.01.2014 управлением по административно-техническому надзору администрации города Тулы ООО «Высшая лига» выдано разрешение на установку рекламной конструкции №3991-щб по адресу: <...>.

Срок действия разрешения установлен с 01.02.2014 по 31.01.2019.

В связи с окончанием срока действия выданного ООО «Высшая лига» разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции Управлением в адрес заявителя было направлено предписание № 20 от 06.02.2019 о демонтаже рекламной конструкции.

Согласно предписанию управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы № 20 от 06.02.2019 ООО «Высшая лига» в срок до 10.03.2019 предписано произвести демонтаж рекламной конструкции, установленной по указанному выше адресу.

Не согласившись с принятым Управлением предписанием № 20 от 06.02.2019, считая, что оно нарушает его законные права и интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих требований общество указывает, что 31.01.2019 между ООО «Высшая лига» и ООО «Навигатор-Тула» заключен договор № 5 купли-продажи рекламных конструкций, в соответствии с которым право на рекламную конструкцию, которую предписано управлением демонтировать, перешло к ООО «Навигатор-Тула».

В связи с чем, общество посчитало, что оспариваемое предписание выдано ненадлежащему лицу.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 3 Закона о рекламе определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Требования к распространению наружной рекламы, посредством использования рекламных конструкций, в частности, щитов, установлены в статиье19 Закона о рекламе.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 5 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

В силу пунктов 3, 6 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997 № 4-П реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации и, следовательно, призвана содействовать формированию единого экономического пространства. В этом смысле законодательство о рекламе устанавливает такие нормы, которые в силу из характера и значения для формирования свободных рыночных отношений относятся к правовым основам единого рынка. Таким образом, правовое регулирование рекламной деятельности в той части, в какой это регулирование связано с установлением правых основ единого рынка, относится к компетенции именно федерального законодателя. Правовое регулирование вопросов в области рекламы, относящихся к федеральному законодательству, иными видами законодательства способно создать препятствия для перемещения товаров, услуг и финансовых средств, ограничить добросовестную конкуренцию, что несовместимо с обязанностью государства гарантировать единство экономического пространства. Вместе с тем, рекламная деятельность является объектом комплексного нормативного правового регулирования.

Если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки гражданско-правовых отношений, не относятся к основам единого рынка, то есть не являются предметом ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации могут осуществлять их законодательное регулирование в рамках, определенных Конституцией Российской Федерации, в том числе ее статьями 72, 73, 76 (части 2, 4, 5 и 6). В силу положений статей 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью.

На основании части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно подпункту 26.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Пунктами 43, 44 Положения «Об установке и эксплуатации рекламных конструкций в муниципальном образовании город Тула», утвержденного решением Тульской городской Думы от 24.11.2010 № 12/257 (далее - Положение) установлено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.2, подпунктом 7 пункта 2.3 Положения «Об управлении по административно-техническому надзору администрации города Тулы», утвержденного решением Тульской городской Думы от 28.05.2008 № 45/1079 (далее - Положение об Управлении) к полномочиям Управления в сфере установки и эксплуатации объектов наружной рекламы в муниципальном образовании город Тула отнесены: разработка схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании город Тула, подготовка постановлений администрации города Тулы об утверждении схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании город Тула и о внесении в нее изменений, подготовка проектов разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Тула, подготовка проектов решений об аннулировании таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, осуществляемые в соответствии с Законом «О рекламе».

Выдача предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истек, а также демонтаж рекламной конструкции в случаях, установленных Федеральным законом от 13.03.2006 «О рекламе», отнесена законодателем к компетенции органов местного самоуправления и осуществляется в порядке, установленном статьей 19 данного федерального закона без судебной процедуры на основании предписания органа местного самоуправления.

Пунктами 21, 21.1, 21.2, 21.3, 22 статьи 19 Закона о рекламе установлен административный порядок демонтажа рекламной конструкции, эксплуатируемой без разрешения, в том числе, когда истек срок разрешения на установку рекламной конструкции.

Как следует из материалов дела, в связи с окончанием срока действия выданного ООО «Высшая лига» разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции Управлением в рамках его компетенции правомерно было направлено в адрес заявителя предписание № 266 от 04.12.2018 о демонтаже рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой в соответствии с разрешением, срок действия которого истек.

В пункте 18 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» (далее – Постановление № 58) определено, что согласно частям 9 и 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выданного органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. При отсутствии такого разрешения установка рекламной конструкции является самовольной.

При рассмотрении споров судам необходимо исходить из того, что не может быть признана самовольной установка рекламной конструкции, разрешение на осуществление которой впоследствии было аннулировано, признано недействительным или срок его действия истек.

Таким образом, поскольку наличие разрешения на установку рекламной конструкции является обязательным условием ее размещения, истечение срока действия такого разрешения влечет такие же правовые последствия, как и установка рекламной конструкции без разрешения.

В рассматриваемом случае срок действия разрешения истек 31.01.2019, при этом новое разрешение юридическому лицу в установленном порядке не выдавалось, однако ООО «Высшая лига» продолжало осуществлять эксплуатацию рекламной конструкции, что не оспаривается ООО «Высшая лига».

Согласно части 9.3 статьи 19 Закона о рекламе лицо, которому выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, обязано уведомлять орган местного самоуправления, выдавший такое разрешение, обо всех фактах возникновения у третьих лиц прав в отношении этой рекламной конструкции (сдача рекламной конструкции в аренду, внесение рекламной конструкции в качестве вклада по договору простого товарищества, заключение договора доверительного управления, иные факты).

В соответствии с заключенными между Управлением по административно-техническому надзору администрации города Тулы и обществом с ограниченной ответственностью «Высшая лига» договором на установку и эксплуатацию рекламной конструкции именно на общество ложится обязанность по содержанию рекламной конструкции и прилегающей территории в надлежащем состоянии, а также по осуществлению демонтажа по истечении срока действия договора или аннулировании (признании недействительным) разрешения.

Довод заявителя о принадлежности спорной рекламной конструкции иному лицу – ООО «Навигатор-Тула», с которым 31.12.2018 был заключен договор купли-продажи рекламных конструкций, отклоняется судом ввиду того, что договор на установку и эксплуатацию объекта наружной рекламы, а также разрешения на его установку были выданы и получены именно ООО «Высшая лига».

Каких-либо изменений в названный договор и разрешение внесено не было. Кроме того, заявитель не уведомлял управление о переходе права собственности на рекламную конструкцию от ООО «Высшая лига» к ООО «Навигатор-Тула»; не заключал трехсторонне соглашение, предусмотренное пунктом 2.2.6 договора № 2013146 от 25.01.2013.

В пункте 19 Постановления № 58 разъяснено, что правило об уведомлении органа местного самоуправления распространяется также на случаи перехода права собственности на рекламную конструкцию. При этом ввиду отсутствия в законодательстве соответствующего регулирования смена собственника рекламной конструкции не приводит к перемене лиц в обязательстве, возникшем из договора на установку рекламной конструкции, в силу закона. Однако с согласия собственника вещи, к которой прикреплена рекламная конструкция, может быть осуществлена замена стороны в указанном договоре (по правилам о перенайме (статья 615 Гражданского кодекса Российской Федерации)).

По смыслу указанных норм (приведенных разъяснений) обязанность по уведомлению органа местного самоуправления, выдавшего разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, обо всех фактах возникновения у третьих лиц прав в отношении этой рекламной конструкции, должна быть исполнена собственником в пределах срока действия соответствующего разрешения.

Правоотношения между собственником рекламной конструкции и собственником недвижимости, к которой присоединяется рекламная конструкция, подчиняются не только требованиям Закона о рекламе, но и положениям гражданского законодательства, на что прямо указано в части 5 статьи 19 Закона о рекламе. Согласно статье 19 Закона о рекламе эксплуатация рекламной конструкции после истечения срока разрешения на ее установку не допускается. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Изложенные правовые позиции сформулированы в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 № 8263/10 и от 15.07.2014 № 5798/14.

Таким образом, после истечения срока действия разрешения на размещение рекламной конструкции (31.01.2019) у общества отсутствовали основания для эксплуатации рекламной конструкции.

В силу положений части 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие демонтаж спорной рекламной конструкции.

При таких обстоятельствах, суд считает оспариваемое предписание законным и обоснованным и не нарушающим права и законные интересы заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Доводы заявителя, изложенные в обоснование своей позиции по спору, отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 06.02.2019 подлежат отмене с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 97, 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Высшая лига» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы от 06.02.2019 № 20 о демонтаже рекламной конструкции (щитовая установка) по адресу: <...>, принятые определением арбитражного суда от 28.03.2019, отменить с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н. А. Рыжикова