Решение от 21 сентября 2017 г. по делу № А81-2854/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-2854/2017
г. Салехард
22 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала в городе Надыме к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании предписания от 04.04.2017 №587,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 19.04.2017;

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 17.05.2017 №82, 



установил:

акционерное общество «Ямалкоммунэнерго» (далее по тексту – заявитель, Общество, АО «Ямалкоммунэнерго») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным предписания от 04.04.2017 №587.

Оспариваемым предписанием Обществу предписано выполнять начисление платы за отопление с декабря 2016 года по настоящее время потребителям коммунальных услуг по адресам: микрорайон Олимпийский, дом № 1 и дом № 3, в соответствии с требованиями нормативных документов. Выполнить изменение неправомерно начисленной платы за отопление за период, начиная с декабря 2016 года.

Заявленные требования мотивированы тем, что:

- предписание не отвечает принципу исполнимости;

- предписание не содержит информацию о выявленных нарушениях, в нем не отражено проведение требуемых мероприятий, формулировки не доступны для понимания относительно действий, направленных на устранение нарушений;

- доказательства неверного начисления заявителем платы за отопление в материалах проверки отсутствуют.

От Департамента поступил отзыв, в соответствии с которым просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, отзыв, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения коллективного обращения граждан, проживающих в многоквартирных домах по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Надым, мкр. Олимпийский, дом 1, дом 3, направленного в адрес департамента о нарушении прав потребителей, в соответствии с приказом департамента № 587 от 17.03.2017 в отношении АО «Ямалкоммунэнерго» проведена внеплановая документарная проверка для выявления возможных нарушений требований жилищного законодательства, нормативных правовых актов, норм, правил.

В ходе проверки установлено, что в октябре 2016 года в домах по адресу: г. Надым, мкр. Олимпийский, дом № 1, дом № 3, общедомовые приборы учёта тепловой энергии допущены к эксплуатации.

За ноябрь 2016 года начисление платы  за отопление жителям многоквартирных домов № 1 и  № 3, мкр. Олимпийский, г. Надым выполнено исходя из показаний общедомовых приборов учёта в соответствии с п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

С декабря 2016 года начисление платы за отопление выполняется по нормативу потребления тепловой энергии, установленному постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа о 25.12.2014 № 1072-П «Об установлении норматива потребления коммунальной услуги по отоплению для потребителей муниципального образования Надымский район».

Из разъяснений АО «Ямалкоммунэнерго» следует, что расчёт платы в декабре и все последующие месяцы за отопление выполняется согласно пункту 42(1) Правил, по формуле 3(1). Оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется течение календарного года.

Департамент полагая, что постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа о 25.12.2014 № 1072-П при расчете платы в данном случае не применимо, так как указанным нормативным актом регулируются нормативы потребления, а также периодичность оплаты, для многоквартирных домов, не оборудованных общедомовыми приборами учёта.

Выявленные нарушения квалифицированы надзорным органом как нарушение требований ч. 1, ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации; п. 42(1) постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

По итогам проверки, должностным органом Департамента выдано предписание от 04.04.2017 №587.

Оспариваемым предписанием Обществу предписано выполнять начисление платы за отопление с декабря 2016 года по настоящее время потребителям коммунальных услуг по адресам: микрорайон Олимпийский, дом № 1 и дом № 3, в соответствии с требованиями нормативных документов. Выполнить изменение неправомерно начисленной платы за отопление за период, начиная с декабря 2016 года.

Общество, не согласившись с предписанием, обратилось в арбитражный суд.

Из текста заявления следует, что Общество,  выбирая способ начисления платы за отопление равномерно в течение календарного года руководствовалось Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.09.2012 № 794-П «Об особенностях применения в Ямало-Ненецком автономном округе Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Постановление № 354), вступившими в силу с 01.09.2012, которыми установлен порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги для собственников помещений.

В силу пункта 6 Постановления № 354 со дня вступления данного Постановления в законную силу признано утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", за исключением пунктов 15 - 28 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила № 307), утвержденных указанным Постановлением (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), и пунктов 1 - 4 приложения N 2 к указанным Правилам (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), которые утрачивают силу с 16.07.2016.

Из разъяснений Министерства регионального развития Российской Федерации, изложенных в письме от 28.08.2012 № 22567-ВК/14, следует, что суть произошедших в связи с введением в действие Постановления № 354 изменений в части порядка оплаты коммунальной услуги по отоплению в переходный период - разделение платы за коммунальные услуги на индивидуальное (квартирное) потребление и потребление на общедомовые нужды, а также осуществление оплаты за отопление только в отопительный период независимо от того, есть ли в многоквартирном доме общедомовой прибор учета тепла. Это исключает необходимость проведения корректировки размера платы за отопление по итогам календарного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации в целях недопущения роста социальной напряженности в регионах, вызванной введением новой системы оплаты за коммунальные услуги по отоплению, которая может привести к росту платы граждан за отопление в зимний период принято Постановление от 27.08.2012 N 857 "Об особенностях применения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Постановление № 857), которыми утверждены Правила определения расчета размера платы за предоставленную коммунальную услугу по отоплению и установлен переходный период в 2012 - 2014 годах.

В пункте 1 Постановления № 857 в переходный период предусмотрена возможность выбора органами государственной власти субъектов Российской Федерации вариантов для определения размера платы за предоставленную коммунальную услугу по отоплению:

а) в целях определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителю в не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме или в не оборудованном индивидуальным либо общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 15.09.2012 могут принять решение об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года. В случае принятия указанного решения определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению осуществляется в соответствии с Правилами расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в 2012 - 2014 годах, утвержденными настоящим Постановлением. Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме, а также размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным либо общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, определяется по формуле 1 правил расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306;

б) разрешить органам государственной власти субъектов Российской Федерации до 15.09.2012 принять решение о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30.06.2012.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могли принять решения о выборе одного из двух указанных способов расчетов, в срок до 15.09.2012.

В случае если до 15.09.2012 такое решение о выборе одного из двух способов расчетов, указанных в пункте 1 Постановления № 857, субъектом Российской Федерации не принято, им применяется порядок расчета платы за коммунальную услугу по отоплению, предусмотренный действующей редакцией Правил № 354.

Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа вынесено Постановление от 14.09.2012 № 794-П «Об особенностях применения в Ямало-Ненецком автономном округе Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» согласно которому начисление платы за коммунальную услугу по отоплению производится равномерно за все расчетные месяцы календарного года в соответствии с Правилами расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 года № 857 "Об особенностях применения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", с даты введения нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденных постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа.

Как следует из материалов дела, Обществом при расчетах коммунальных услуг используется формула 3(1) в соответствии с п. 42(1) Правил № 354 и применяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года.

Данный способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода согласно п. 42(2) Правил № 354 применяется с начала отопительного периода в году, следующем за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа, а способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года - с 1 июля года, следующего за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа.

В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению исполнитель осуществляет корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению в I квартале календарного года, следующего за годом, в котором происходит изменение способа оплаты, в соответствии с формулой 6(1) Правил.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 № 232 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», пункт 42(1) Правил предоставления услуг подлежит применению к отношениям, возникшим с 1 января 2017 г.

            Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2014 № 1072-П «Об установлении норматива потребления коммунальной услуги по отоплению для потребителей муниципального образования Надымский район», утверждены нормативы потребления, а также периодичность оплаты, для многоквартирных домов, не оборудованных общедомовыми приборами учёта, и не применимо к домам, в которых установлены ОДПУ.

Вышеозначенные обстоятельства свидетельствуют, что Департаментом правомерно выдано предписание от 28.09.2016 №1661.

            В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право принять решение в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года).

            Таким образом, указанное решение может быть принято в 2016 году, а также в каждом последующем календарном году в срок до 1 октября и подлежит опубликованию на официальном сайте органа государственной власти субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 5 рабочих дней со дня его принятия.

            В соответствии с п. 3 данного постановления до вступления в силу принятого в установленном порядке органами государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг с учетом способа оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года), используемого при осуществлении расчетов с потребителями по состоянию на дату вступления в силу настоящего постановления.

            Решение об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению органом исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа в 2016 году не принималось.

АО «Ямалкоммунэнерго» использует способ начисления платы равномерно в течение календарного года начиная с 1 декабря 2016 года, тогда как законодатель установил применение данного способа с 1 июля года, следующего за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа.

Относительно доводов о том, что предписание не отвечает принципу исполнимости и не содержит информацию о выявленных нарушениях, в нем не отражено проведение требуемых мероприятий, формулировки не доступны для понимания относительно действий, направленных на устранение нарушений суд считает, что указанные обстоятельства не подтверждаются материалами дела.

Так в оспариваемом предписании указаны обстоятельства нарушения, нарушенные нормы и указаны мероприятия которые необходимо осуществить Обществу и достаточный срок их исполнения (до 10.05.2017).

Более того нарушение подробно описано в акте проверки с которым под роспись ознакомлен представитель заявителя.

На основании изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа  



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд                Ямало-Ненецкого автономного округа.


Судья                                                                                                             А.В. Кустов