Решение от 30 января 2018 г. по делу № А15-6981/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-6981/2017
30 января 2018 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 30 января 2018 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экополис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – ведущего специалиста-эксперта ФИО2 (доверенность от 09.01.2018 №07-01, паспорт) и главного специалиста-эксперта ФИО3 (доверенность от 22.01.2018 №07-144, водительское удостоверение),

от заинтересованного лица – адвоката Курбановой З.А. (удостоверение №1336 от 30.05.2012, ордер №146 от 23.01.2018),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан (далее – управление, заявитель, Управление Росприроднадзора по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экополис» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Экополис») к административной ответственности по части 2 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление деятельности по обращению с отходами без соответствующей лицензии.

Определением суда от 22.12.2017 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание по делу на 23.01.2018. Лицам, участвующим в деле, разъяснены положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о переходе к рассмотрению дела по существу при отсутствии возражений сторон. Копии определения суда от 22.12.2017 направлены сторонам и получены ими, о чем имеются почтовые уведомления о вручении.

ООО «Экополис» отзыв на заявление не представило.

С согласия представителей заявителя и заинтересованного лица, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела №А15-6981/2017.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление управления по изложенным основаниям, просил его удовлетворить и привлечь ООО «Экополис» к административном ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Представил для приобщения к материалам дела копию выданной обществу лицензии №(05)-3505-СТ на осуществление деятельности по сбору и транспортировке лицензии. Пояснил, что лицензии на размещение отходов у общества не имеется.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснила, что требования управления общество признает и сожалеет о допущенном нарушении, просила назначить наказание менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи. Она пояснила, что обществом действительно были размещены отходы на территории, указанной в заявлении, в 200 м от территории, отведенной администрацией ГО «г. Каспийск» для размещения отходов. Для приобщения к материалам дела представила копии устава общества, муниципального контракта от 29.12.2017 №1 и лицензии №(05)-3505-СТ от 10.05.2017.

Выслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление Управления Росприроднадзора по РД о привлечении ООО «Экополис» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по РД в соответствии с приказом от 20.11.2017 №03-195 в период с 22.11.2017 по 23.11.2017 проведен рейдовый осмотр и обследование территории в границах административной территории ГО «город Каспийск» с целью предупреждения и пресечения нарушений обязательных требований в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В ходе проведения рейдового осмотра на территории ГО «г. Каспийск» выявлено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (ТКО) на расстоянии 200 метров от земельного участка с кадастровым номером 05:48:000060:194, площадью 90000 кв.м., образованного администрацией городского округа «г. Каспийск» для организации городского объекта размещения отходов. По результатам осмотра составлен акт обследования №03-02-12/2017 от 23.11.2017.

Согласно информации, полученной управлением от администрации ГО «г. Каспийск», деятельность по сбору, транспортированию, утилизации, размещению отходов I-IV классов опасности в городском округе «г. Каспийск» осуществляет ООО «Экополис», лицензия №05-3505-СТ.

Поскольку выданная ООО «Экополис» лицензия от 10.05.2017 №05-3505-СТ не предусматривает осуществление деятельности по утилизации и размещению отходов, усмотрев в действиях ООО «Экополис» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, госинспектор ФИО3 составил в отношении общества протокол об административном правонарушении от 07.12.2017 №03-02-12/2017.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон №89-ФЗ) приведены определения следующих понятий:

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ, действовавшей на момент проверки);

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ) установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. Согласно пунктом 3 статьи 24 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ изложенная редакция пункта 30 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ вступила в законную силу с 1 июля 2015 года.

В соответствии с частью 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Статьей 9 Закона №89-ФЗ установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановление Правительства РФ от 03.10.2015 №1062, деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению.

ООО «Экополис» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 23.09.2016 за ОГРН <***>. Основным видом деятельности общества является сбор неопасных отходов. В качестве дополнительных видов деятельности указаны: сбор и обработка сточных вод, сбор опасных отходов, обработка и утилизация неопасных отходов и др.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан ООО «Экополис» выдана лицензия от 10.05.2017 №(05)-3505-СТ на осуществление деятельности по сбору отходов I-IV класса опасности и транспортированию отходов I-IV класса опасности.

Согласно письму администрации ГО «г. Каспийск» от 24.11.2017 №1084/4842 хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию утилизации, размещению отходов I-IV классом опасности в городском округе «г. Каспийск» является ООО «Экополис» (<...>, корп. Б).

Управлением в ходе проверки установлено, материалами проверки (в том числе актом обследования от 23.11.2017, протоколом об административном правонарушении от 07.12.2017, письмом администрации ГО «г. Каспийск» от 24.11.2017 №1084/4842) подтверждается и заинтересованным лицом при рассмотрении дела признается, что ООО «Экополис» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию и размещению твердых бытовых отходов I-IV класса опасности на территории ГО «г. Каспийск».

При этом выданная обществу лицензия от 10.05.2017 не предусматривает осуществление деятельности по хранению и (или) размещению отходов, то есть лицензия на осуществление деятельности по хранению и (или) размещению отходов I-IVкласса опасности у общества не имеется.

Частью 2 статьи 14 Закона №89-ФЗ установлено, что подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона №89-ФЗ государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

Приказом Минприроды России от 05.12.2014 №541 утвержден Порядок отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается:

на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО) и банке данных об отходах (далее - БДО), формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16.11.2011, регистрационный №22313);

при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 №445 (в ред. от 03.06.2016) "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" (зарегистрировано в Минюсте России 01.08.2014 №33393) по коду 7 31 110 01 72 4 отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) отнесены к IV классу опасности.

Таким образом, исходя из совокупной оценки имеющихся в деле доказательств, объяснений представителей заявителя и заинтересованного лица, данных в судебном заседании, суд установил, что ООО «Экополис» осуществляет деятельность по хранению и размещению отходов I-IV классов опасности, без соответствующей лицензии.

Осуществляя деятельность по обращению с отходами, общество не могло не знать об установленных законом обязательных требованиях по лицензированию данного вида деятельности, и обязано было соблюдать их. Поскольку заинтересованным лицом не представлено доказательств принятия им всех необходимых и достаточных мер для соблюдения лицензионного законодательства при осуществлении деятельности по обращению с отходами, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Экополис» признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, и его вины в совершении данного правонарушения.

Проверив процессуальный порядок проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении, существенных нарушений процессуальных требований, суд не установил.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено управлением в связи с непосредственным обнаружением признаков административного правонарушения по результатам рейдового осмотра.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Экополис» извещено уведомлением от 24.11.2017 №03-4283, направленным обществу по месту его регистрации и полученным им 05.12.2017, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказного письма. В указанном уведомлении от 25.07.2017 также разъяснены предусмотренные КоАП РФ права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 07.12.2017 составлен с участием представителя ООО «Экополис» ФИО4 (по доверенности от 06.12.2017 №01), с протоколом он ознакомлен, ему разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении подписан представителем общества, им даны объяснения по существу вменяемого правонарушения, копия протокола ему вручена под расписку.

Вменяемое обществу правонарушение является длящимся, поскольку выражается в длительном, непрекращающемся осуществлении лицензируемой деятельности по обращению с отходами I-IV класса опасности без соответствующей лицензии. Об осуществлении обществом данного вида деятельности административному органу стало известно 23.11.2017 по результатам рейдового осмотра.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности начинает исчисляться с 24.11.2017 и на момент рассмотрения дела не истек.

При таких обстоятельствах заявление Управления Росприроднадзора по РД о привлечении ООО «Экополис» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, судом не установлено.

Ходатайство представителя заявителя о назначении наказания ниже минимального размера санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, следует отклонить, поскольку положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ подлежат применению в случае, если минимальный размер штрафа, установленный соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, учитывая привлечение ООО «Экополис» к административной ответственности впервые, признание им своей вины, для достижения установленных статьей 3.1 КоАП РФ целей наказания, суд считает возможным и достаточным назначение обществу наказания в виде наложения на него административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ – 40000 рублей без конфискации.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Экополис», зарегистрированное в качестве юридического лица 23.09.2016 (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ул. Приморская, д. 14, корп. Б, г. Каспийск, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Республике Дагестан (Управление Росприроднадзора по РД: <...>), ИНН <***>, КПП 057301001, БИК 048209001, ОКАТО 82220000000, расчетный счет <***>, Отделение НБ Республики Дагестан Банка России в г. Махачкале, КБК 048 1 16 90040 04 6000 140, УИН 0.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.



Судья П.М. Омарова