Решение от 19 сентября 2018 г. по делу № А20-1878/2018

13/2018-39834(1)

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А20-1878/2018
г. Нальчик
19 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2018 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Л.К. Дабаговой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с.п. Залукодес, ОГРНИП 316072600077586

к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, г.Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Кабардино-Балкарской Республике, пгг Залукокоаже

о признании действий незаконными и недействительным ненормативного правового акта, при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (личность удостоверена), ФИО3 по доверенности от 10.03.2018,

от инспекции: ФИО4 по доверенности от 14.02.2018 № 03-19/00981, от министерства: ФИО5 по доверенности от 02.02.2016 № 21-07-02-2/32,

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Министерству сельского хозяйства КБР, к Межрайонной ИФНС России № 2 по КБР, в котором просит:

- признать действия Межрайонной ИФНС России № 2 по КБР незаконными;

- обязать Межрайонную ИФНС России № 2 по КБР произвести перерасчёт и зачесть уплату налогов индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 на дату 25.09.2017г.;

- признать действия Межрайонной ИФНС России № 2 по КБР по начислению задолженности

по Единому сельскохозяйственному налогу незаконными;

- признать незаконным решение Конкурсной комиссии Минсельхоза КБР изложенное в уведомление от 29.12.2017 года рег. № 32 об отказе в предоставлении государственной услуги - предоставление гранта индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2;

- обязать Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики организовать рассмотрение Конкурсной комиссией Министерства сельского хозяйства Кабардино- Балкарской Республики заявки индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в соответствии с Правилами предоставления в Кабардино-Балкарской Республике грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, утвержденными постановлением Правительства КБР от 21 февраля 2017 года № 23-ПП;

- взыскать с Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской 300 руб. возмещения расходов по оплате государственной пошлины по иску.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Представитель инспекции в судебном заседании пояснил, что по состоянию на 30.09.2017 у ФИО2 была переплата по налогам в сумме 83 рубля 07 копеек.

Представитель министерства поддержала доводы отзыва на заявление, просила в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании, начатом 06.09.2018, объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 11.09.2018., затем до 16 час.30мин.13.09.2018.

От заявителя в суд 11.09.2018 поступило заявление об уточнении требований, в котором просит признать:

признать действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Кабардино-Балкарской Республике по выдаче справки № 31349 по состоянию на 02.10.2017 с указанием о наличии задолженности по страховым взносам незаконными.

признать незаконным решение Конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики изложенное в уведомление от 29.12.2017 рег. № 32 об отказе в предоставлении государственной услуги - предоставление гранта индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Восстановить индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского

(фермерского) хозяйства Шидовой Арите Хазешевне срок на обращение в суд.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимаются к рассмотрению уточненные требования заявителя.

Статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм КоАП РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит перечень уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Рассмотрев заявленное ходатайство, учитывая доводы заявителя и незначительный пропуск срока, суд пришел к выводу об уважительности причины пропуска срока на подачу заявления, в связи с чем, ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления подлежит удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, выслушав стороны, суд находит уточненные требования заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 02.10.2017 ФИО2 подала заявку в Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики с документами на участие в программе «Поддержка начинающих фермеров Кабардино-Балкарской Республики на период 2015-2017 годов» в соответствии с Правилами предоставления в Кабардино-Балкарской Республике грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, утвержденными постановлением Правительства КБР от 21 февраля 2017 года № 23-ПП.

Уведомлением от 29.12.2017 per. № 32 министерство отказало в предоставлении государственной услуги. В данном уведомлении заявителю сообщили, что ей отказано в предоставлении гранта в связи с наличием задолженности по налогам и отсутствием в документах выписки из ЕГРИП.

Полагая, что в уведомлении неправомерно указано о необходимости предоставления выписки из ЕГРИП и что у нее нет задолженности по налогам, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочии, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого

решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом соответствующего

ненормативного правового акта либо действий незаконными необходимо наличие

одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие нормативного акта

либо действий закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных

интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О

развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон

№ 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся, в том числе,

физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных

предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования

юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства. Частью 1 статьи 14 Закона №

209-ФЗ в качестве одного из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего

предпринимательства закреплен заявительный порядок обращения субъектов малого и

среднего предпринимательства за оказанием поддержки. Данный принцип означает, что

поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается органами

государственной власти и органами местного самоуправления по обращениям таких

субъектов.

В соответствии с Правилами предоставления в Кабардино-Балкарской Республике грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, утвержденными постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21 февраля 2017 г. № 23-ПП (далее -Правила) устанавливаются порядок и условия предоставления в Кабардино-Балкарской Республике грантов на поддержку начинающих фермеров за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

Грант предоставляется заявителям при соблюдении ими условий, определенных в пункте 5 Правил, в том числе при отсутствии на дату представления документов на получение гранта неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Отсутствие обозначенной задолженности подтверждается справкой налогового органа о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, представляемой сельскохозяйственным товаропроизводителем по собственной инициативе вместе с документами для получения гранта. В случае непредставления такой справки необходимые сведения запрашиваются Министерством в соответствии с

законодательством.

Для получения гранта сельскохозяйственный товаропроизводитель в срок, устанавливаемый приказом Министерства, подает прошитые, пронумерованные, скрепленные печатью (при ее наличии) и подписью установленные Правилами документы.

Согласно приказу Министерства от 13 сентября 2017 г. № 74 «О сроке представления документов на участие в конкурсных отборах крестьянских (фермерских) хозяйств - участников ведомственных целевых программ «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Кабардино-Балкарской Республике на 2015-2017 годы» и «Поддержка начинающих фермеров Кабардино-Балкарской Республики на период 2015-2017 годов», опубликованного на странице Министерства на официальном портале Правительства Кабардино-Балкарской Республики (www. pravitelstvokbr.ru), срок представления

сельскохозяйственными товаропроизводителями в Министерство документов для получения грантов установлен с 18 сентября по 2 октября 2017 года (включительно).

Заявитель 02.10.2017 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении гранта на поддержку начинающих фермеров.

В связи с отсутствием в приложенном к указанному заявлению пакете документов справки налогового органа об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, Министерство направило в налоговую службу межведомственный запрос, в ответе на который отмечено наличие у заявителя задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов по состоянию на 2 октября 2017 г.

Заявителем в материалы дела представлена справка инспекции № 31349 по состоянию на 02.10.2017 с указанием о наличии задолженности по страховым взносам в общей сумме 13 236 рублей 15 копеек.

Вместе с тем, в заседании установлено, подтверждено балансом расчетов налогов на 30.09.2017 и представителем налоговой инспекции, что по состоянию на 30.09.2017 у ФИО2 была переплата в сумме 83 рубля 07 копеек. Оплата налогов в сумме 13 815 рублей подтверждается чеками-ордерами от 25.09.2017.

Форма справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций вместе с Методическими указаниями по ее заполнению утверждена приказом Федеральной налоговой службы от 23.05.2005

№ ММ-3-19/206@. Указанные в справке сведения должны соответствовать реальной обязанности налогоплательщика по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов, то есть быть

достоверными.

Отражение в справке о расчетах с бюджетом документально не подтвержденных сведений, а также сведений о задолженности, возможность взыскания которой утрачена, нарушает права налогоплательщика и создает препятствия нормальному осуществлению ими своих прав и законных интересов, в том числе в предпринимательской и (или) иной экономической деятельности.

ФИО2 в заявлении указывает, что она обратилась с жалобами на имя Прокурора КБР и уполномоченного по защите прав предпринимателей в КБР. От них поступили ответы, в которых говорилось, что Минсельхоз КБР отказал мне правомерно в связи с тем, что у нее числилась задолженность на 02.10.2017 по страховым взносам по ОКТОМ 83615405, которая не была погашена в связи с неверным указанием ОКТМО при оформлении квитанций об уплате налогов и сборов от 25.09.2017г.

Согласно статье 45 Налогового кодекса Российской Федерации, налог считается уплаченным с момента, когда в банк будет предъявлено поручение на перечисление в пользу бюджета денег со счета налогоплательщика. Обязанность индивидуального предпринимателя главы КФХ АХ. ФИО2 по оплате налогов исполнена 25.09.2017. при предъявлении платежного поручения в банк для перечисления налогов в бюджет.

На основании пп. 4 п. 4 ст. 45 НК РФ обязанность по уплате налога не признается исполненной в случае неправильного указания налогоплательщиком в поручении на перечисление суммы налога, номера счета Федерального казначейства и наименования банка получателя, повлекшего не перечисление этой суммы в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства.

Каких-либо специальных требований в отношении правильности заполнения в платежном поручении кода ОКАТО (ОКТМО) НК РФ не установлено.

Положения ст. 45 НК РФ не связывают факт исполнения налоговым агентом обязанностей по перечислению в бюджет сумм удержанных с налогоплательщиков налогов с правильностью указания налоговым агентом кода ОКАТО (ОКТМО) в соответствующем поле платежных документов на перечисление налогов на счета по учету доходов и средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Все поступления в виде уплаты налогов зачисляются на счета органов федерального казначейства и уже после распределяются между бюджетами соответствующих уровней.

Таким образом, даже в случае неправильного указания налогоплательщиком кода ОКАТО (ОКТМО) суммы налога считаются зачисленными в бюджет.

В связи с чем, неправильное указание кода ОКАТО (ОКТМО) не образует задолженности по налоговым платежам.

Следовательно, ошибки при заполнении платежных поручений от 25.09.2017 не могут являться основанием для признания обязанности по уплате налога в бюджетную систему Российской Федерации не исполненной.

Заявитель считает, что у нее не могла образоваться пеня по Единому сельскохозяйственному налогу.

Суд соглашается с указанным доводом ввиду следующего.

В соответствии с подпунктом 14 статьи 217 НК РФ, не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) следующие виды доходов физических лиц:

14) доходы членов крестьянского (фермерского) хозяйства, получаемые в этом хозяйстве от производства и реализации сельскохозяйственной продукции, а также от производства сельскохозяйственной продукции, ее переработки и реализации, - в течение пяти лет, считая с года регистрации указанного хозяйства. Фермерское хозяйство я зарегистрировала 21.06.2016 года.

Таким образом, действия налоговой инспекции по отражению в справке сведений о наличии у ФИО2 задолженности по состоянию на 02.10.2017 является незаконным и нарушающим права и интересы заявителя.

Кроме того, в соответствии с Правилами предоставления в Кабардино-Балкарской Республике грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, утвержденными постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21 февраля 2017 г. № 23-ПП, обязанность предоставить выписку из ЕГРИП в составе заявке, не предусмотрена.

Следовательно, решение Конкурсной комиссии Минсельхоза КБР изложенное в уведомление от 29.12.2017 года рег. № 32 об отказе в предоставлении государственной услуги - предоставление гранта индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в отсутствие у нее задолженности по налогам является незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на

них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, 4 решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При обращении в суд ФИО2 чеком-ордером от 24.04.2018 уплатила государственную пошлину в размере 300 рублей.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков пропорционально удовлетворенным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 117, 167- 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Принять к рассмотрению уточненные требования заявителя.

Восстановить индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 срок на обращение в суд.

Признать действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Кабардино-Балкарской Республике по выдаче справки № 31349 по состоянию на 02.10.2017 с указанием о наличии задолженности по страховым взносам незаконными.

Признать незаконным решение Конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики изложенное в уведомление от 29.12.2017 рег. № 32 об отказе в предоставлении государственной услуги - предоставление гранта индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Кабардино-Балкарской Республике в пользу индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 150 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики в пользу индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 150 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня вынесения в Шестнадцатый

арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Судья Л.К. Дабагова