Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А55-3223/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-3223/2019
15 августа 2019 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Митекиной М.В.,

рассмотрев в судебном заседании 08 августа 2019 года дело по заявлению

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Самарская городская поликлиника № 4 Кировского района» г.Самара

к Главному управлению МЧС России по Самарской области, г. Самара

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство имущественных отношений Самарской области

о признании незаконным предписания № 894/1/1 от 05.12.2018

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1, доверенность от 14.05.2018,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Самарская городская поликлиника № 4 Кировского района» (далее - ГБУЗ СО «СГП №4 Кировского района») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным пунктов 2,3,4,5,7,12 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области (далее - ГУ МЧС России по Самарской области) №894/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 05.12.2018.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, отзыв не представлен.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, и при непредставлении третьим лицом отзыва на заявление.

Как следует из материалов дела, 06.11.2018 старшим инженером отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского круга Самара управления надзорной деятельностью и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО2 подготовлено и главным государственным инспектором г.о. Самара по пожарному надзору ФИО3 подписано распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки №894 от 06.11.2018 в отношении ГБУЗ СО «СГП №4 Кировского района», расположенного по адресу: <...>.

Проверка проводилась с целью проверки соблюдения требований пожарной безопасности, исполнение которых было предписано ранее выданным проверяемому лицу ГБУЗ СО «СГП №4 Кировского района» предписанием об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 31.08.2017 №1163/1/1, срок для исполнения которого истек 01.10.2018.

Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 31.08.2017 №1163/1/1, выданное юридическому лицу ГБУЗ СО «СГП №4 Кировского района» по результатам проведенной плановой проверки, в соответствии с исполнением ежегодного плана проведения плановых проверок на 2017 год оспорено (обжаловано) юридическим лицом не было.

На момент проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с распоряжением от 06.11.2018 №894, предписание от 31.08.2017 №1163/1/1 являлось действующим и обязательным для исполнения юридическим лицом ГБУЗ СО «СГП №4 Кировского района» в установленные сроки.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что юридическое лицо ГБУЗ СО «СГП №4 Кировского района» не выполнило в срок законное предписание от 31.08.2018 №1163/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

1.Места размещения ручных пожарных извещателей не обозначены знакам пожарной безопасности. Нарушение: Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390), п. 33;

2.Мет. кабинет (подсобный) не оборудован автоматической пожарной сигнализацией. Нарушение: НПБ 110-03 табл. 3. НПБ 88-2001 п. 12.12;

3.В дверном проеме кабинета №3 («Лаборатория) ширина эвакуационного выхода в свету составляет 0,63 метра. Нарушение: п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

4.Ширина эвакуационного выхода, ведущего непосредственно наружу из здания (отделение женской консультации) менее 1,2 м. (фактически 1,1 м). Нарушение: СНиП 21-01-97* п. 6.16;

5.В полу на путях эвакуации в месте перепада высот менее 45 см. отсутствует лестница с числом ступеней не менее трех (фактически 2) или пандус с уклоном не более 1:6. (коридор отделения женской консультации). Нарушение: СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 6.28*;

6.Допущено изменений объемно-планировочных решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (установлено помещение регистратуры на основном эвакуационном выходе из здания). Нарушение: СНиП 21-01-97* п. 4.3;

7.В дверном проеме кабинета № 21 ширина эвакуационного выхода в свету составляет 0.67 метра. Нарушение: п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

8.Допущено изменений объемно-планировочных решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (на основном эвакуационном выходе устроен внеплановый кабинет №4а около платы ДС). Нарушение: СНиП 21-01-97*«Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 4.3;

9.Пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода, размещен отдельно от пожарного шкафа (вне шкафа, около электрощитовой). Нарушение: СНиП 2.04.01-85* п. 6.13;

10.Планы эвакуации выполнены без применения фотолюминесцентных эвакуационных систем. Нарушение: ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 4.1; п. 4.5.1;

11.Не обеспечено наличие на дверях помещения электрощитовой обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5. 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Нарушение: Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года№ 390), п. 20;

12.Горизонтальная входная площадка расположена ниже уровня наружной входной двери (эвакуационной эвакуационный выход из отделения женской консультации). Нарушение: СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п.7.1.3.

В соответствии с пунктом 127 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 №644, предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 05.12.2019 № 894/1/1, юридическим лицом ГБУЗ СО «СГП № 4 Кировского района» в установленные регламентом сроки обжаловано не было.

05 декабря 2018 г. в по результатам проверки отношении заявителя были вынесено предписание № 894/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Данным предписанием на заявителя возложена обязанность устранить вышеуказанные нарушения в срок до 01.10.2019.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности).

Статья 1 названного Закона под требованиями пожарной безопасности понимает специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со статьей 6 Закона о пожарной безопасности, Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 №290, государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона о пожарной безопасности предусмотрена обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно статье 20 Закона о пожарной безопасности техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон №123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно части 2, 3 статьи 4 Закона №123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона №123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В соответствии со статьей 89 Закона №123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей (часть 1). Эвакуационные выходы из подвальных этажей следует предусматривать таким образом, чтобы они вели непосредственно наружу и были обособленными от общих лестничных клеток здания, сооружения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом (часть 4). Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода (часть 8). Число эвакуационных выходов из здания и сооружения должно быть не менее числа эвакуационных выходов с любого этажа здания и сооружения (часть 11).

Согласно п. 6.16 СНиП 21-01-97* высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1.9 м. ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещении и зданий других клаесов-функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.; 0,8 м - во всех остальных случаях.

В соответствии с п. 6.28 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения с перилами. На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.

Пунктом 20 СНиП 21-01-97* руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Пунктом 33 СНиП 21-01-97* при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В случае, если положениями названного Закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (часть 4).

В пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Довод заявителя о рекомендательном характере СНиП 21-01-97* отклоняется, поскольку указанные нормы подлежат обязательному применению в силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

На здание ГБУЗ СО «СГП № 4 Кировского района», расположенного по адресу: <...>. введенного в эксплуатацию в 1991 году действовали требования противопожарных норм и технических условий СНиП 2.01.02-85* «Противопожарные нормы», СНиП 2.01.02-89 «Общественные здания и сооружения», где требование к ширине эвакуационных выходов (СНиП 2.01.02-85* п.4.6). устройства пандуса в перепаде высот (СНиП 2.01.02-85*п. 4.7; СНиП 2.01.02-89 п. 1.90), наличие площадки перед входной дверью (СНиП 2.01.02-89 п. 1.93*) в указанных нормах в предписании от 05.12.2019 № 894/1/1 содержатся аналогичные требования, не устанавливающее более высокие требования пожарной безопасности.

Требование к наличию планов эвакуации при пожаре на объекте защиты; обозначению мест размещения ручных пожарных извещателей; наличию на дверях помещения электрощитовой обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; установлено Правилами противопожарного режима, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390. В соответствии с пунктом 1 Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила повеления людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и гражданами.

Довод заявителя о том, что СНиП 21-01-97* не применим, не является обоснованным, поскольку в соответствии с пунктом 1.1 данного СНиПа, настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

На основании ст. ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-Ф «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления: лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты общество обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе СНиП 2.04.01-85, СНиП 21-01-97*, НПБ 110-03 и НПБ 88-2001, ГОСТ Р 12.2.143-2009, СП 1.13130.2009 содержащими требования пожарной безопасности.

В рассматриваемом случае речь идет о безопасности жизни и здоровья людей, следовательно, сам по себе факт выявленных нарушений несет потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с этим подлежат применению нормативы, принятые после постройки и введения в эксплуатацию объекта проверки (пункт 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утвержденной приказом МЧС Российской Федерации от 16.03.2007 №140).

Кроме того, выявленные управлением нарушения в рассмотренном случае касаются безопасности людей, в связи с чем, вопрос о возможности эксплуатации объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

В связи с этим период постройки и введения объекта недвижимости в эксплуатацию не освобождают заявителя от соблюдения действующих (введенных после сдачи дома в эксплуатацию) норм и правил.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 16.04.2019 №306-КГ18-21677 по делу №А55-29347/2017.

В соответствии с положениями статьи 6 Закона №123-ФЗ собственнику предоставлено право самому выбрать условия обеспечения пожарной безопасности своего объекта.

Вместе с тем, в период проведения проверки ГБУЗ СО «СГП №4 Кировского района» документов о выборе условий соответствия, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона №123-ФЗ, не представлено. Исходя из этого, оценка обеспечения пожарной безопасности объектов надзорным органом обоснованно проводилась согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Закона №123-ФЗ.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 19.02.2019 №Ф06-43231/2019 по делу №А55-13568/2018.

Таким образом, предписание составлено правомерно, не выходит за рамки полномочий заявителя, его права не нарушает и соответствует законодательству.

При таких обстоятельствах у надзорного органа имелись правовые и фактические основания для выдачи оспариваемого предписания.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что предписание №894/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности выдано по результатам внеплановой выездной проверки в связи с неисполнением предписания от 31.08.2018 №1163/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Постановлением мирового судьи судебного участка №9 Кировского района г. Самары Самарской области от 28.12.2018, оставленным без изменения постановлением Самарского областного суда от 27.05.2019, ГБУЗ СО «СГП №4 Кировского района» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 90 000 руб.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что пункты 2,3,4,5,7,12 предписания №894/1/1 от 05.12.2018 вынесенного Отделом надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области являются законными и обоснованными.

Данные выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.219 по делу №А55-3226/2019.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Е.В. Черномырдина