Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А65-1593/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-1593/2020

Дата принятия решения – 25 июня 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 17 июня 2020 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Сетевая компания" в лице филиала Приволжские электрические сети (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 11.01.2020 №15-113, в выдаче разрешения на размещение на земельном участке из земель лесного фонда (кадастровые номера 16:24:000000:5740, 16:24:260201:568, 16:24:260201:574) объектов – линии электропередачи классом напряжения 0,4 кВ и 10 кВ, комплектной трансформаторной подстанции 7598 классом напряжения 10/0,4 кВ в целях технологического присоединения, энергопринимающих устройств Потребительского кооператива База отдыха «КГУ-Кордон-1»,

- об обязании выдать разрешение на размещение на земельном участке из земель лесного фонда (кадастровые номера 16:24:000000:5740, 16:24:260201:568, 16:24:260201:574) объектов – линии электропередачи классом напряжения 0,4 кВ и 10 кВ, комплектной трансформаторной подстанции 7598 классом напряжения 10/0,4 кВ, имеющие координаты согласно ситуационному плану сроков на 40 лет в целях технологического присоединения, энергопринимающих устройств Потребительского кооператива База отдыха «КГУ-Кордон-1»,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Потребительского кооператива База отдыха «КГУ-Кордон-1»,

с участием:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.12.2017,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 16.06.2020,

от третьего лица – извещено, не явился,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Сетевая компания" в лице филиала Приволжские электрические сети (далее – заявитель, Сетевая организация, общество) обратилось в суд с заявлением к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан (далее – ответчик) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 11.01.2020 №15-113, в выдаче разрешения на размещение на земельном участке из земель лесного фонда (кадастровые номера 16:24:000000:5740, 16:24:260201:568, 16:24:260201:574) объектов – линии электропередачи классом напряжения 0,4 кВ и 10 кВ, комплектной трансформаторной подстанции 7598 классом напряжения 10/0,4 кВ в целях технологического присоединения, энергопринимающих устройств Потребительского кооператива База отдыха «КГУ-Кордон-1», об обязании выдать разрешение на размещение на земельном участке из земель лесного фонда (кадастровые номера 16:24:000000:5740, 16:24:260201:568, 16:24:260201:574) объектов – линии электропередачи классом напряжения 0,4 кВ и 10 кВ, комплектной трансформаторной подстанции 7598 классом напряжения 10/0,4 кВ, имеющие координаты согласно ситуационному плану сроков на 40 лет в целях технологического присоединения, энергопринимающих устройств Потребительского кооператива База отдыха «КГУ-Кордон-1».

Определением суда от 03 марта 2020 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Потребительский кооператив База отдыха «КГУ-Кордон-1».

Представитель заявителя поддержал требование в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям. Представил для приобщения к материалам письменные возражения на дополнение к отзыву.

Представитель ответчика требование заявителем не признал по изложенным в отзыве на заявление доводам. Представил отзыв на заявление, дополнение к отзыву.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Представил отзыв на заявление, в котором поддержал позицию заявителя.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, между открытым акционерным общества «Сетевая компания» в лице филиала Приволжские сети и Потребительским кооперативом База отдыха «КГУ – Кордон – 1» заключен договор об осуществлении технологического присоединения №2019/ПЭС/Т169 от 14.08.2019, в соответствии с пунктами 1 и 2 которого Сетевая организация приняла на себя обязательство по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя – ВРУ 0,4 кВ, расположенного по адресу: Лаишевский район, Матюшинское участковое лесничество, квартал 79, выдел 16,25 с кадастровым номером 16:24:260201:568.

Пунктом 10 Приложения №1 к договору об осуществлении технологического присоединения №2019/ПЭС/Т169 от 14.08.2019 установлено, что Сетевая организация осуществляет необходимый комплекс мероприятий для технологического присоединения энергообъекта заявителя к распределительным электрическим сетям ОАО «Сетевая компания» до границ раздела балансовой принадлежности электрических сетей.

В целях исполнения заключенного договора и, принимая во внимание возможность технологического присоединения энергопринимающего устройства к электрическим сетям Сетевой компании только путем строительства объектов электрического хозяйства на земельных участках лесного фонда, заявитель обратился в Министерство лесного хозяйства РТ с заявление исх. №112-26/5654 от 26.12.2019 о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной собственности, для размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300.

По результатам рассмотрения заявления Сетевой организации Министерство лесного хозяйства РТ письмом исх. №15-113 от 11.01.2020 отказало в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения кабельной линии электропередачи со ссылкой на то, что испрашиваемый лесной участок относится к категории защитных лесов (лесопарковые зоны), на которых в соответствии с пунктом 2 статьи 114 Лесного кодекса РФ запрещается строительство и эксплуатация линейных объектов.

Не согласившись с отказом в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения кабельной линии электропередачи, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы 6 оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее - Правила № 861), сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее по тексту – Постановление №1300). В указанный перечень входят, в том числе, линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 5 Перечня).

Из указанного следует, что создание (размещение) спорного объекта не требует получения разрешения на строительство и предоставления земельного участка.

Согласно пункту 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Распоряжением Кабинета Министров РТ №1038-р от 24.06.2011 установлено, что получение разрешения на строительство не требуется в случаях строительства и (или) реконструкции объектов электросетевого хозяйства, включая линии электропередач (ВЛ, КЛ) классом напряжения до 35 кВ включительно, трансформаторных подстанций классом напряжения 0,4 - 35 кВ.

Таким образом, размещение объектов, указанных в заявлении Сетевой организации о выдаче разрешения на использование земельного участка, на землях и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, в силу норм Лесного кодекса Российской Федерации в совокупности с нормами земельного законодательства не требует установления сервитутов и предоставления земельных участков.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 июня 2015 года № 416 утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее по тексту - Порядок).

Согласно пункт 3 Порядка размещение объектов осуществляется на основании разрешения исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан, осуществляющего в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан, полномочия собственника, или органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 14 Порядка предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения.

Довод ответчика о запрете строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов со ссылкой на запрет строительства в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, суд считает необоснованным по следующим основаниям.

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Основными признаками объекта недвижимости является его прочная связь с землей и невозможность перемещения без несоразмерного ущерба его назначению.

В силу положений пункта 10 статьи 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Следовательно, исходя из системного толкования пункта 10 и пункта 10.1 статьи 1 ГрК РФ, линия электропередачи, о размещении которой в данном случае идет речь, не относится к объектам капитального строительства, в связи с чем ограничения, установленные в пункте 5 части 3 статьи 105 ЛК РФ на линии электропередач, как линейный объект, не являющийся объектом капитального строительства, не распространяются.

На основании изложенного, исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, учитывая непредставление ответчиком доказательств того, что планируемый объект, за разрешением на размещение которого обратилась Сетевая организация, относится к объектам капитального строительства, суд приходит к выводу о необоснованном отказе Министерством лесного хозяйства РТ в выдаче разрешения на размещение земельных участках из земель лесного фонда с кадастровыми номерами объектов линии электропередачи.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Московского округа от 23.10.2018 по делу №А41-103970/2017, Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2018 по делу №А27-9848/2017, Десятого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2019 по делу №А41-33132/2019.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан


РЕШИЛ

Заявление удовлетворить.

Признать отказ Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан в выдаче разрешения открытому акционерному обществу «Сетевая компания» на размещение на земельных участках из земель лесного фонда с кадастровыми номерами 16:24:000000:5740, 16:24:260201:568, 16:24: 260201:574 объектов линии электропередачи классом напряжения 0,4 кВ. и 10 кВ. комплектной трансформаторной подстанции 7598 классом напряжения 10/0,4 кв. в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств Потребительского кооператива База отдыха «КГУ – Кордон -1», изложенный в письме от 11.01.2020 №15-113, незаконным.

Обязать Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Сетевая компания» путем выдачи разрешения на размещение на земельных участках из земель лесного фонда с кадастровыми номерами 16:24:000000:5740, 16:24:260201:568, 16:24: 260201:574 объектов линии электропередачи классом напряжения 0,4 кВ. и 10 кВ. комплектной трансформаторной подстанции 7598 классом напряжения 10/0,4 кв. в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств Потребительского кооператива База отдыха «КГУ – Кордон -1».

Взыскать с Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 420124, <...>, в пользу Открытого акционерного общества "Сетевая компания" в лице филиала Приволжские электрические сети (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 (Три тысячи) рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины.

Исполнительный лист выдается после вступления решения в законную силу по заявлению заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф. С. Шайдуллин