Решение от 16 января 2020 г. по делу № А32-51241/2019

______________________________________________________________________

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

«

Дело № А32-51241/2019
г. Краснодар
16» января 2020 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Автономная теплоэнергетическая компания» в лице филиала «новороссийские тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новороссийск Краснодарского края

к Административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новороссийск Краснодарского края

к Администрации муниципального образования город Новороссийск

об оспаривании постановления от 12.09.2019 № 12-09-664 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608 – КЗ «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Автономная теплоэнергетическая компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 12.09.2019 № 12-09-664 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по пункту 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Административным органом представлен отзыв, согласно которого оспариваемое постановление является законным и обоснованным, порядок привлечения к ответственности не нарушен.

Ввиду того, что общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности с назначением административного наказания только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, 22.07.2019 в 11 часов 55 минут в результате проведенных мероприятий по мониторингу территорий общего пользования муниципального образования город Новороссийск в части внешнего благоустройства и санитарного содержания главным специалистом Управления контроля городского хозяйства Администрации муниципального образования город Новороссийск установлено, что по адресу: <...>, не приняты своевременные меры по восстановлению элементов благоустройства при производстве ремонтных работ, связанных с разрытием на землях общего пользования муниципального образования г. Новороссийск, в нарушение пунктов 32.1, 32.3.4 решения городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 26.09.2017 № 227 «Об утверждении Положения о правилах организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск», пункта 4.12.2 Постановления от 19.09.2013 № 6687 «Об утверждении Правил производства земляных работ на территории муниципального образования город Новороссийск и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации муниципального образования город Новороссийск», т.е. совершено правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

По результатам проверки административный орган составил протокол об административном правонарушении от 19.08.2019 № 000740.

Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление от 12.09.2019 № 12-09-664, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В заявлении общество признает, что в процессе осуществления хозяйственной деятельности произвело разрытие на землях общего пользования по адресу: <...>.

Вместе с тем, общество просит отменить постановление от 12.09.2019 № 12-09-664 ввиду того, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о совершении административного правонарушения.

При рассмотрении требований суд руководствовался следующим.

Из материалов дела следует, 22.07.2019 в 11 часов 55 минут в результате проведенных мероприятий по мониторингу территорий общего пользования муниципального образования город Новороссийск в части внешнего благоустройства и санитарного содержания главным специалистом Управления контроля городского хозяйства установлено, что по адресу: <...>, не приняты своевременные меры по восстановлению элементов благоустройства при производстве ремонтных работ, связанных с разрытием на землях общего пользования муниципального образования г. Новороссийск, т.е. совершено правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Согласно материалам дела административный орган установил, что общество в результате своей деятельности при производстве ремонтных работ, связанных с разрытием на землях общего пользования территории муниципального образования город Новороссийск, нарушило пункт 32.1 Правил благоустройства, так как не приняло меры к восстановлению элементов благоустройства, в связи с чем, несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Письмом от 15.02.2019 № ИП-04/1000-06-500 гарантирует восстановление асфальтового покрытия. Согласно графику производства аварийно-восстановительных работ в феврале 2019 года должны быть выполнены работы по восстановлению асфальтного покрытия.

Данные факты, а также приложенные фотоматериалы по состоянию на 22.07.2019 свидетельствуют о наличии у контролирующего органа достаточных правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении или его представителя.

Из материалов дела следует, что в результате обнаружения признаков совершения обществом административного правонарушения административным органом направлено в адрес общества уведомление от 29.02.2019 № 03.2.17/191 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении в 09-30 часов 19.08.2019. Указанное уведомление получено обществом 01.08.2019, о чем свидетельствует представленная в материалы дела копия уведомления о вручении.

Административный орган составил протокол об административном правонарушении 19.08.2019 в отсутствие представителя общества, уведомленного надлежащим образом.

Определением от 19.08.2019 рассмотрение дела назначено на 15-50 часов 12.09.2019. Указанное определение направлено в адрес общества заказным письмом. Согласно представленной в материалы дела копии уведомления о вручении почтового отправления, определение получено обществом 02.09.2019.

Постановление № 12-09-664 о назначении наказания по делу об административном правонарушении вынесено административным органом 12.09.2019 в отсутствие представителя общества, уведомленного надлежащим образом. Копия постановления направлена в адрес общества посредством почтовой связи. Согласно представленной в материалы дела копии уведомления, отправление получено обществом 12.10.2019.

Таким образом, суд установил, что административным органом соблюден установленный законом порядок привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к ответственности соблюден.

Судом указанное правонарушение, совершенное заявителем, не может быть признано малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное обществом нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере торговли. Невыполнение обществом требований по обеспечению организации содержания объектов благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий ставит под угрозу охраняемые общественные интересы.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предпринимателем не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

В свою очередь возможность замены административного штрафа предупреждением в данном случае отсутствует ввиду следующего.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем заявитель не является субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с чем назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Кроме того, наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей акционерному обществу «АТЭК» назначено, ввиду наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а именно неоднократное совершение однородного административного правонарушения юридическим лицом (постановления административной комиссии оставлены в силе решениями Арбитражного суда Краснодарского края и постановлениями Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда в рамках дел № А32-45778/2018, А32-45781/2018, А32-45785/2018, А32-45825/2018, А32-46093/2018, А32-46100/2018).

Учитывая изложенное, требования общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований акционерного общества «Автономная теплоэнергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней со дня его принятия.


Судья А.С. Хмелевцева