Решение от 13 октября 2020 г. по делу № А70-11533/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-11533/2020
г. Тюмень
13 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 октября 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Нобл Стил» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения от 08.06.2020 по делу № ФКС 072/06/44/159/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – ГБУЗ Тюменской области «Областная клиническая больница № 2» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Управление государственных закупок Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ

при участии представителей:

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020;;

от третьего лица ГБУЗ Тюменской области «Областная клиническая больница № 2» - ФИО3 по доверенности от 30.09.2020; ФИО4 по доверенности от 30.09.2020;

от третьего лица Управления государственных закупок Тюменской области – ФИО5 по доверенности от 15.01.2020;

установил:

ООО «Нобл Стил» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик об оспаривании решения от 08.06.2020 по делу № ФКС 072/06/44/159/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Определениями суда от 23.07.2020, от 17.09.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены ГБУЗ Тюменской области «Областная клиническая больница № 2», Управление государственных закупок Тюменской области

Судебное разбирательство произведено в отсутствие представителя заявителя, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебном заседании ответчика, третьих лиц против удовлетворения заявленных требований возражали по доводам отзывов.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением государственных закупок Тюменской области как уполномоченным органом объявлено о проведении электронного аукциона № АЭ-2608/20 на поставку катетеров баллонных для коронарной ангиоплатики, стандартных. Заказчик - ГБУЗ Тюменской области «Областная клиническая больница № 2». Начальная максимальная цена контракта 1 639 500 руб. Информация об электронном аукционе размещена в Единой информационной системе закупок 20.05.2020.

Общество обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области с жалобой на действия заказчика, согласно которой товару по позициям 1, 2, 3, 4, 7 Технического задания аукционной документации не соответствует ни одно медицинское изделие, зарегистрированное в РФ.

Решением от 08.06.2020 по делу № ФКС 072/06/44/159/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд жалоба Общества была признана необоснованной.

Считая решение Управления незаконным и нарушающим права заявителя, Общество обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению с учетом следующего.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

На основании п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в документации о закупке.

Пунктом 1 ч.1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

При описании объекта закупки в документации о закупке заказчик должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (п. 2 ч.1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).

Заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее - Правила № 145).

Согласно п. 4 Правил № 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» п. 10 Правил. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: наименование товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

На основании п. 5 Правил № 145 заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона № 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) согласно п. 6 Правил № 145.

Как указывалось выше, аукцион был объявлен на закупку катетеров баллонных для коронарной ангиопластики, стандартных.

В аукционной документации были установлены характеристики закупаемого товара (приложение № 1 к документации), а именно к поставке требуется катетер баллонный баллонных для коронарной ангиопластики, стандартный (п. 1-4, 7 Приложения № 1 к аукционной документации, КТРУ: 32.50.13.110-00087 (п. 1), КТРУ: 32.50.13.110-00725 (п. 2), КТРУ: 32.50.13.110-00664 (п. 3), КТРУ: 32.50.13.110-00663 (п. 4), КТРУ: 32.50.13.110-00543 (п. 7).

Кроме того, приложение № 1 к аукционной документации содержит обоснование включения дополнительных характеристик товара, не указанных в КТРУ (л.д. 22, оборот)

Обращаясь с жалобой в антимонопольный орган, Общество указывало, что товару по позициям 1, 2, 3, 4, 7 Технического задания аукционной документации не соответствует ни одно медицинское изделие, зарегистрированное в РФ.

С учетом прояснений заказчика, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области было установлено и подтверждается материалами дела, что характеристикам описания объекта закупки (п. 1-4, 7 Приложения № 1 к аукционной документации) соответствует катетер коронарный баллонный дилятационный LAXA (Гудман Ко, Лтд, Япония), что опровергает доводы Общества об отсутствии товара, соответствующего указанных характеристикам. Заказчиком также были представлены сведения о наличии четырнадцати дистрибьюторов указанной продукции на территории РФ.

Обращаясь в суд с заявлением по настоящему делу, Общество указывает, что в аукционной документации указаны характеристики товара с целью приобретения товара конкретного производителя, что свидетельствует о нарушении конкуренции. При этом по мнению заявителя, заказчик в нарушение требований ст. 33 Закона № 44-ФЗ, п. 6 Правил № 145, описав функциональные свойства технических характеристик товара, не обосновал потребность медицинских изделиях с такими характеристиками. Общество также указывает, что дополнительные характеристики являются избыточными, что повлекло ограничение конкуренции.

Доводы заявителя отклоняются судом с учетом следующего.

Как указывалось выше, согласно п. 6 Правил № 145 в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Вопреки доводам Общества аукционная документация содержит обоснование дополнительных характеристик медицинских изделий, не включенных в КТРУ (л.д. 22, оборот).

В данной части суд учитывает, что действующее законодательство не предусматривает каких-либо требований к форме и содержанию обоснования включения дополнительных характеристик в описание объекта закупки.

Из правового анализа положений № 44-ФЗ следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки (п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Основной задачей законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Согласно п. 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Ссылки на указанный обзор судебной практики отклоняются, поскольку в данном случае указание в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара подтверждается материалами дела и не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

При указанных обстоятельствах суд соглашается с выводами ответчика и третьих лиц об отсутствии ограничения конкуренции, отсутствии нарушения требований законодательства в действиях заказчика.

Исследовав материалы дела, суд считает оспариваемое решение от 08.06.2020 по делу № ФКС 072/06/44/159/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд законным и обоснованным, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.