Решение от 5 апреля 2021 г. по делу № А07-39833/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-39833/2019
г. Уфа
05 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшина Ю.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО УК "УЮТНЫЙ ДОМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ГОСКОМИТЕТУ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ООО «Управляющая компания Фаворит город Уфа»

о признании недействительным приказа № 1799 от 05.11.2019 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий РБ,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания.


ООО УК "УЮТНЫЙ ДОМ" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Госкомитет, заинтересованное лицо) о признании недействительным приказа № 1799 от 05.11.2019 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий РБ.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10 июня 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Управляющая компания Фаворит город Уфа».

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Госкомитет требования заявителя не признал, ссылаясь на законность оспариваемого приказа.

Третье лицо поддержало позицию заинтересованного лица по доводам, изложенным в отзыве.

К судебному заседанию, назначенному на 18 марта 2021 года от третьего лица поступило ходатайство о перенесении судебного заседания по причине болезни представителя, однако документов, подтверждающих изложенные в ходатайстве доводы, третьим лицом не представлено.

В связи с изложенным в судебном заседании объявлен перерыв до 25 марта 2021 года, третьему лицу предложено представить доказательства болезни представителя, а также невозможности обеспечения явки в судебное заседание другого представителя, в том числе директора общества. Таких доказательств третьим лицом представлено не было.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 20 октября 2019 года ООО УК "УЮТНЫЙ ДОМ" обратилось в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору с заявлением (вх. № 27398 от 23.10.2019 года) о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 9 по б-ру ФИО2, г. Уфа.

Основанием заключения договора управления многоквартирным домом является протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 9 по б-ру ФИО2, г. Уфа от 19.10.2019 года № 1/9-2019.

05 ноября 2019 года по итогам проверки заявления и представленных документов, руководствуясь п.п. «а» п. 9 «Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», утвержденный Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 года № 938/пр (далее-Порядок), а так же в связи с несоответствием Протокола № 1/9-2019 от 19.10.2019 года Требованиям к оформлению протоколом общих собраний собственников помещений в МКД, утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.01.2019 года № 44/пр (далее Приказ № 44/пр), Комитетом вынесен Приказ № 1799 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан, возврате заявления и документов.

Не согласившись с вынесенными приказом об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан и возврате заявления, ООО УК "УЮТНЫЙ ДОМ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно пунктам 2, 3, 9 статьи 161 Жилищного кодекса при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом управляющей организацией, ей передается весь комплекс полномочий по управлению домом.

Согласно части 1 статьи 198 Жилищного кодекса сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок № 938/пр).

Согласно пункту 5 Порядка №938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений (пункт 7 Порядка № 938/пр):

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса установлено, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок оформления протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах на момент принятия Комитетом решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий регламентировался Требованиями к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядку передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденным Приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр (далее- Приказ № 44/пр).

На основании вышеизложенных норм права, Госкомитет РБ при проверке заявления управляющей организации о внесении изменений в реестр лицензий уполномочен осуществлять проверку поступивших документов, в том числе, протокола общего собрания, на предмет соответствия его оформления Порядку, утвержденному приказом № 44/пр.

Как следует из Заключения № 0449/641, заявителем не выполнены условия п.п. «а» п. 5 Порядка, представленные документы не соответствуют п.п. «а» п. 3 Порядка, по основанию их несоответствия требованиям ст.ст. 45, 46 Жилищгого кодекса Российской Федерации, в том числе Требованиям, утвержденные Приказом № 44/пр.

Согласно абз. 4 п. 9 Порядка, утвержденного Приказом № 938/пр, установлено, что решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Указанное означает, что решение об отказе должно быть принято только по тем основаниям, которые прямо установлены законом, а заявителем в действительности допущены нарушения и не выполнены условия, исполнение которых непосредственно вменяется в его обязанность.

Пунктом 5 Порядка, утвержденного Приказом № 938/пр, установлен перечень условий, соблюдение которых проверяет Комитет при рассмотрении представленных заявлений и документов.

При этом, указанный перечень является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

Как следует из подп. «а» п. 5 Порядка, утвержденного Приказом № 938/пр, орган государственного жилищного надзора осуществляет проверку заявления и документов на предмет соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка.

Пунктом 3 Порядка, утвержденного Приказом № 938/пр, установлен перечень документов, которые заявитель обязан предоставить в орган государственного жилищного надзора для целей внесения изменения в реестр лицензий субъекта РФ.

Исходя из принятых на общем собрании решениях, на Заявителя возложена обязанность исполнить требования п.п. «а» п. 3 Порядка, утвержденного Приказом № 938/пр, а именно представить в адрес Госкомитета копию протокола и решений общего собрания собственников помещений в МКД о выборе способа управления и утверждение условий договора управления.

При этом, исходя из буквального содержания п.п. «а» п. 3 Порядка, утвержденного Приказом № 938/пр, на Заявителя не возложена обязанность представить Протокол и решения общего собрания собственников, соответствующие положениям ст.ст. 45-48 ЖК РФ, в том числе Требованиям, утвержденные Приказом № 44/пр.

В свою очередь п. 5 Порядка, утвержденного Приказом № 938/пр, не содержит в качестве условия, которое должно быть соблюдено и может являться предметом проверки, требование о соответствии заявления и документов требованиям ст.ст. 45-48 ЖК РФ, в том числе Требованиям, утвержденные Приказом № 44/пр.

Таким образом, предметом проверки в рамках подп, «а» п. 5 Порядка, утвержденного Приказом № 938/пр, является проверка факта и полноты предоставления заявителем всех необходимых документов, предусмотренных п. 3 Порядка, утвержденного Приказом № 938/пр., а не их содержания и соответствия требованиям к их оформлению.

С учетом принятых на общем собрании решений, на заявителя была возложена обязанность представить в адрес Госкомитета документы, предусмотренные подп. «а», «в» п. 3 Порядка, утвержденного Приказом №938/пр, а именно копии протокола и решений общего собрания, копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания.

Как следует из заявления в адрес Госкомитета заявителем были представлены все необходимые документы, предусмотренные подп. «а», «в» п. 3 Порядка, утвержденного Приказом № 938/пр.

Согласно заключению № 0449/641 признаки ничтожности решений общего собрания, по основаниям предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации отсутствуют, Госкомитетом РБ не установлены. Решения суда, вступившего в законную силу, о признании принятых общим собранием решений, оформленных протоколом № 1/9-2019, не имеется, комитетом доказательств обратного не представлено.

Также, согласно заключению №0449/641 от 05.11.2019г., Госкомитетом установлено, что в нарушение пп. г) п.5 Порядка заявителем была размещена искаженная информация, а именно в графе «номер и дата договора управления» указано «1/2019 от 01.11.2019г.», в графе «период осуществления обязанностей по управлению МКД» указано «01.11.2019 – 01.11.2024», однако в приложенных договорах управления указано, что договоры заключены сроком на 1 год.

В силу пп. г) п.5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования пп. г) п.5 Порядка ООО УК «Уютный дом» выполнены, сведения о заключении договора управления многоквартирным домом обществом на официальном сайте для раскрытия информации размещены.

При указанных обстоятельствах, вынесенный отказ Госкомитета на основании подп. «а» п. 9 Порядка, является незаконным.

В силу пункта 1 статьи 46 Гражданского кодекса Российской Федерации представление заявителем в Госкомитет документов с соблюдением требований Порядка, утвержденного Приказом №938/пр влечет за собой юридические последствия, в том числе в силу статьи 198 Жилищного кодекса порождают у Госкомитета РБ обязанность внести изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению, приказ Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (№ 1799 от 05.11.2019г. «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан» подлежит признанию недействительным.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 1799 от 05.11.2019г. «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан».

Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Уютный дом».

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Уютный дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Ю.С. Зиганшина