Решение от 16 апреля 2019 г. по делу № А78-2634/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-2634/2019
г.Чита
16 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 16 апреля 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Азбука здоровья» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, ФИО2,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2019 года, ФИО4 – представителя по доверенности от 09.01.2019;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: директора ФИО5 (до перерыва), ФИО6 – представителя по доверенности от 09.04.2019 года, ФИО7 – представителя по доверенности от 09.04.2019 года;

от третьего лица: не было, уведомлено.


Территориальный орган Федеральной службы здравоохранения по Забайкальскому краю (Росздравнадзор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Азбука здоровья».

В соответствии с распоряжением от 11.01.2019 № А78-К-3/3-19 данное заявление принято к производству судьей Ю.В. Судаковой в порядке взаимозаменяемости.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс РФ), надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривается в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании, начатом 10.04.2019, объявлялся перерыв до 16 часов 30 минут 16.04.2019, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, требование признали, указав на тяжелое материальное и финансовое положение общества.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, установил следующее.

Медицинская деятельность в соответствии с п.46 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) подлежит обязательному лицензированию.

Согласно ст.3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 05.04.2016 N 93-ФЗ "О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья (территориальный орган) осуществляет лицензионный контроль в отношении лицензиатов.

ООО «МЦ «Азбука Здоровья» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии №ЛО-75-01-001293 от 24.11.2017, выданной Министерством здравоохранения Забайкальского края, действует бессрочно.

На основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю от 25.12.2018 №П75-468/18 в отношении ООО «МЦ «Азбука Здоровья» была проведена внеплановая документарная проверка.

14.02.2019 в ходе проведения внеплановой документарной проверки с целью проверки фактов, указанных в мотивированном представлении должностных лиц Территориального органа Росздравнадзора от 25.12.2018 №79, выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Административное правонарушение, совершенное ООО «МЦ» Азбука здоровья», выразилось в нарушении лицензионных требований:

1) пп.«в» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утв. постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012г. N 291 (далее Положение) - Руководитель медицинской организации (Генеральный директор) ООО «МЦ» Азбука здоровья» ФИО5 ФИО8 не представил сведения о наличии у него, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, главного врача высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье".

2) пп.«г» п.4 Положения - Руководитель медицинской организации (Генеральный директор) ООО «МЦ» Азбука здоровья» ФИО5 ФИО8 не представил сведения о наличии стажа работы по специальности.

3) пп.«а» п.5 Положения, п.11 Приложения №2 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7 декабря 2011г. № 1496н - медицинский персонал кабинета стоматологии хирургической ООО «МЦ» Азбука здоровья» при оказании медицинской помощи не выполнил требования по организации лечебно-диагностического процесса при стоматологических заболеваниях и ведению медицинской документации должным образом.

4) пп.«б» п.5 Положения - сведения о соблюдении установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности ООО "МЦ"Азбука Здоровья" не представлены. Приказом генерального директора ООО «МЦ» Азбука здоровья» №1 от 12.01.2018 организован внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности. Полномочия на участие в осуществлении внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности генеральным директором ООО «МЦ» Азбука здоровья» возложены и на врачебную комиссию организации. Состав врачебной комиссии, созданной в ООО «МЦ» Азбука здоровья» не соответствует требованиям п.8 Порядка создания и деятельности врачебной комиссиимедицинской организации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5 мая 2012г. №502н, так как врачебная комиссия (подкомиссия врачебной комиссии) должна состоять из председателя, одного или двух заместителей председателя, секретаря и членов комиссии. Нарушен п. 14 Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5 мая 2012г. №502н – в деятельности врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии) ООО «МЦ» Азбука здоровья», в части периодичности заседания врачебной комиссии (не реже одного раза в неделю на основании планов-графиков, утверждаемых руководителем медицинской организации).

5) п.п.«в» п.5 Положения - нарушен п.27, п.28, п.30 Порядка предоставления платных медицинских услуг раздел V Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 4 октября 2012г. N 1006) - медицинская помощь, оказанная заказчику не соответствует заявленным требованиям в п. 1.3 договора, не выполнен п.2.1.8 договора - нарушение п.11 Приложения №2 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7 декабря 2011г. № 1496н -медицинский персонал кабинета стоматологии хирургической не выполнил требования по организации лечебно-диагностического процесса при стоматологических заболеваниях и ведению медицинской документации должным образом; информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство, оформлено в письменной форме, но при этом в документе отсутствует информация о виде и объеме медицинского вмешательства, на которое пациент дает согласие; информированное добровольное согласие на анестезиологическое обеспечение медицинского вмешательства, оформлено в письменной форме, но при этом в документе отсутствует информация о виде анестезиологического обеспечения, на которое пациент дает согласие.

Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Нарушения лицензионных требований, допущенные ООО «МЦ» Азбука здоровья» создают непосредственную и реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, которым оказываются медицинские услуги при несоблюдении установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, установленного порядка предоставления платных медицинских услуг, а также при нарушении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7 декабря 2011г. № 1496н.

По выявленному правонарушению Росздравнадзором отношении ООО «МЦ «Азбука здоровья» составлен протокол об административном правонарушении от 25.02.2019 по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Данное деяние влечет в отношении юридического лица наложение административного штрафа в размере от ста до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, основания для применения по данному делу положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку согласно приведенного выше установленные грубые нарушения лицензионных требований могут привести возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В судебном заседании Обществом представлены справки о дебиторской и кредиторской задолженности за 2018 год с приложенными к ней документами.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года N 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

В силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

На основании приведенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд в данном случае усматривает возможность наложения административного штрафа в размере 50 000 руб., т.е. половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Азбука здоровья» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное по адресу: <...>, зарегистрированное Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по г.Чите 14.07.2014, в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель УФК по Забайкальскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Забайкальскому краю), ИНН <***>, КПП 753601001, ОКТМО 76701000, р/с <***>, Банк - Отделение Чита, БИК- 047601001, л/сч <***>, КБК 06011690010016000140 - Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяД.С. Горкин