Решение от 26 мая 2017 г. по делу № А40-65324/2017

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

26 мая 2017 года Дело № А40-65324/17-92-431

Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

Протокол судебного заседания вел секретарь Бондаренко Е.С.

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу

к ООО «Медиа»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 01.03.2017 №АП-77/08/890

С участием:

от ответчика – Геворкян Р.к. по дов. от 23.05.2017 №10

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по ЦФО обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Медиа» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 01.03.2017 №АП-77/08/890.

Заявление мотивировано тем, что ООО «Медиа» совершило административное правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности с нарушением лицензионных требований.

Заявитель в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

С учетом ст. 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Ответчик отзыв не представил, устно возражал на заявление.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в результате рассмотрения акта мониторинга от 06.02.2017 г. и приложенных документов было установлено, что ООО «Медиа» оказывает телематические услуги связи на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 109360 со сроком действия 07.05.2018, с нарушением п. 5 условий Лицензии (лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации).

В соответствии с п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «Освязи» (далее - Федерального закона «О связи») оператор связи, оказывающийуслуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа кинформации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

На основании ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее — Реестр запрещенной информации).

В соответствии с ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".

В соответствии п. 13 Правил создания, формирования и ведения реестразапрещенной информации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от26.10.2012 № 1101 (далее — Правила реестра), перечень доменных имен,указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов,позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которымобязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлениюдоступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час00 минут по московскому времени.

В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет». В соответствии с требованиями п. 5 ст. 46 Федерального закона «О связи» и ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» оператор связи обязан осуществлять ограничение доступа к сайтам в сети Интернет в течение суток с момента включения их в Реестр запрещенной информации.

Мониторинг осуществлялся посредством специального программного обеспечения - программного модуля Агент «РЕВИЗОР», предоставленного оператору связи на основании Акта приема передачи специального программного обеспечения от 09.09.2016 № 201.

В соответствии с пп. "а" п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

В соответствии с п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 109360, лицензиат при оказании услуг связи обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в результате проведенного мониторинга было установлено, что при оказании услуг связи ООО "Медиа" нарушены требования п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", пп. "а" п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, и п. 5 условий лицензии № 109360 .

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ консультантом отдела Управления ФИО1 в отношении ООО «Медиа» 01.03.2017 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отсутствии законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в присутствии защитника, действовавшего на основании доверенности.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Медиа» не были приняты меры по соблюдению требований лицензионных условий, п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Таким образом, в действиях ООО «Медиа» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Факт совершения ответчиком вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении и обществом не оспаривается.

Между тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Из существа допущенного правонарушения следует, что данное правонарушение является длящимся, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня его выявления.

Факт совершения правонарушения выявлен заявителем 06.02.2017, т.е. в день получения достаточных данных, указывающих на состав и событие административного правонарушения, следовательно, в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности истек 06.05.2017.

С учетом изложенного на момент принятия решения срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что данный срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах заявление Управления Роскомнадзора по ЦФО о привлечении ООО «Медиа» к административной ответственности не подлежит удовлетворению.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.3, 4.5, 14.1, 25.4, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу к ООО «Медиа» (ИНН <***>, <...>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 01.03.2017 №АП-77/08/890 .

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.