Решение от 13 апреля 2021 г. по делу № А63-2726/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-2726/2021
г. Ставрополь
13 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 апреля 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушка В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Луч Солнца», г. Кисловодск, ОГРН <***>,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 № ФССК-ВФ-10-20/1, представителя заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 29.03.2021,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике (далее-управление) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Луч Солнца» (далее-заинтересованное лицо, общество, ООО «Луч Солнца») к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

При отсутствии возражений на переход к судебному разбирательству со стороны лиц, участвующих в деле, суд, на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Административный материал представлен в полном объеме, представленных документов достаточно для полного и всестороннего рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что управлением в действиях общества выявлены признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, на основании чего в отношении общества составлен протокол от 15.02.2021 № 02-22/28/05 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Далее в порядке, статьей 23.1 КоАП РФ, управление обратилось в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон № 29-ФЗ) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

В соответствии со статьей 5 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений (часть 1 статьи 15 Федерального закона № 29-ФЗ).

Согласно статье 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие (пункт 1). Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2). Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (пункт 5). К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 7).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6.2 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ до дня вступления в силу технических регламентов в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации Правительством Российской Федерации в отношении таких видов продукции и (или) процессов могут вводиться обязательные требования, содержащиеся в технических регламентах государств - участников таможенного союза или в документах Европейского союза. При введении таких требований Правительство Российской Федерации может устанавливать формы оценки соответствия таким требованиям и определять орган, уполномоченный осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением таких требований.

В соответствии с «Договором о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза» от 06.10.2007, ратифицированного Федеральным законом от 27.10.2008 № 187-ФЗ, был создан Таможенный союз, членом которого является Российская Федерация, статья 1 названного договора гласит, «единая таможенная территория» - территория, состоящая из таможенных территорий сторон.

Согласно части 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 Техническому регламенту Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции», утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011) пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящиеся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В соответствии с пунктом 12 пункта 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе её производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться ряд процедур, одной из которых является прослеживаемость.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

В соответствии с пунктом 30 главы VII ТР ТС 033/2013 «О молока и молочной продукции» молочная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на неё распространяется.

Как следует из материалов дела в ходе проведения мониторинга электронных ветеринарных сопроводительных документов (далее - эВСД) в автоматизированной системе «Меркурий. ГВЭ» (далее - АС «Меркурий») установлено, что ООО «ЛУЧ СОЛНЦА», выпущена в обращение молочная продукция, не соответствующая требованиям ТР ТС 021/2011, ТРТС 033/2013, а именно в части нарушения прослеживаемости молочной продукции - «молоко цельное сырое» в количестве 5000 кг, информация о котором внесена в АС «Меркурий» через инвентаризацию от 04.10.2020 акт № 1885445782 об установленном расхождении о количестве и качестве при приемке товарно-материальных ценностей (далее-Акт несоответствия) без сопровождения товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Актом несоответствия от 04.10.2020 № 1885445782, внесены изменения в сведения о записи входного журнала продукции, добавлена запись 04.10.2020 в 08:51 № 13427003652, добавлен объем молочной продукции «молоко цельное сырое» в количестве 5000 кг, выработанной согласно информации о продукции 04.10.2020, срок годности до 05.02.2020, производитель ИП ФИО4 (Российская Федерация, Ставропольский край, Предгорный район, ст-ца Суворовская, ул. Карла Маркса, д. 346, стр. 1), входящий электронный ВСД - «документов не найдено». В акте несоответствия от 04.10.2020 № 1885445782 указаны - «значение по ВСД - 0 кг, фактическое значение - 5000 кг». Данными действиями добавлен объем 5000 кг молочной продукции «молоко цельное сырое», производитель ИП ФИО4 Российская Федерация).

Согласно записям входного журнала от 04.10.2020 в 08:51 № 13427003652, «молоко цельное сырое» в количестве 5000 кг использовалось в качестве сырья, что подтверждается оформленной производственной транзакцией: № 2563866844 от 04.10.2020.

Согласно сведений, полученных при просмотре производственной транзакции № 2563866844 от 04.10.2020, где в качестве сырья использовалось «молоко цельное сырое» выработана молочная продукция - «молоко пастеризованное» в количестве 5000 кг.

OОO «ЛУЧ СОЛНЦА» на выработанную молочную продукцию «молоко пастеризованное» оформило производственное эВСД №7064476768 от 04.10.2020. Согласно записи журнала продукции выработанной предприятием от 04.10.2020 № 13427047236 «молоко пастеризованное» путем созданиятранзакций«переработка/производство»№ 2588613355 от 10.10.2020; № 2 588530313 от 10.10.2020; № 2564221204 от 04.10.2020;№ 2576396661 от 07.10.202 0; № 2572170517 от 06.10.2020; № 2584202272 от 09.10.2020;№ 2571679919 от 06. 10.2020; № 2567938567 от 05.10.2020; № 2590771206 от 11.10.2020;№ 2584266178 от 09.10.2020; № 2576393850 от 07.10.2020; № 2588511931 от 10.10.2020;№ 25843 63833 от 09.10.2020; № 2571510965 от 06.10.2020; № 2563873828 от 04.10.2020;№ 2584105681 от 09.10.2020; № 2590790068 от 11.10.2020; № 2584325714 от 09.10.20 20;№ 2563971048 от 04.10.2020; № 2584448599 от 09.10.2020; № 2588491604 от 10 .10.2020; № 2581602879 от 08.10.2020 в количестве 5000 кг использовано ООО «ЛУЧ СОЛНЦА» в качестве сырья для выработки молочной продукции, на остатке данной продукции - 0 кг.

Таким образом, ООО «ЛУЧ СОЛНЦА» не обеспечивает ветеринарно-санитарную безопасность продукции, подлежащей ветеринарному контролю (надзору).

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у заинтересованного лица возможности для недопущения повторных нарушений требований технических регламентов, обязательных требований к производимой продукции, в материалы дела не представлены.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истек (статья 4.5 КоАП РФ).

Таким образом, в материалах дела имеется достаточно доказательств и фактических данных, на основании которых в действиях общества подтверждаются наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доказательства невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом установлено, что основания для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствуют.

В ходе рассмотрения дела общество просило снизить размер административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В обоснование заявленного ходатайства о снижении штрафа менее минимального размера общество ссылалось на то, что оно является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие, количество сотрудников 21), чистая прибыль общества за 2020 год составила 357 000 рублей, общество несет большую финансовую нагрузку в виде выплат по договорам лизинга и договору о предоставлении овердрафта и размер денежных средств имеющихся на расчетном счете за последние 3 месяца с даты истребования сведений о движении денежных средств (за период с 01.01.2021 по 23.03.2021) минимален и назначение наказания в пределах санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ повлечет за собой серьезные финансовые потери для общества и не позволит последнему своевременно и в полном объёме произвести уплату иных обязательных платежей и расплатиться с контрагентами.

В подтверждение вышеназванных обстоятельств в материалы дела представлена выписка из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 19.03.2021, сведения об открытых банковских счетах организации от 23.03.2021, отчет об оборотах, справка о размере ежемесячных выплат по обязательным платежам по состоянию на 01.02.2021, а также договоры лизинга.

Вменяемое административное правонарушение не повлекло причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В рассматриваемом случае, по мнению суда, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ наказание в виде минимального размера штрафа в сумме 100 000 рублей не соответствует тяжести совершенного заинтересованным лицом правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, с целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания правонарушению, совершенному обществом при названных фактических обстоятельствах, установленных судом, суд считает возможным назначить обществу штраф по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частями 3.2, 3.3 статьи 4.1, частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Луч Солнца», г. Кисловодск, ОГРН <***>, ИНН <***>, (357700, <...>, дата регистрации в качестве юридического лица 13.10.2016, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по СК (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике), ИНН: <***>, КПП 263501001, номер счета получателя средств (единый казначейский счет) 40102810345370000013, номер счета получателя (номер казначейского счета) 03100643000000012100, наименование банка отделение Ставрополь банка России/УФК Ставропольскому краю, г. Ставрополь по БИК: 010702101, КБК: 08111601141010043140, код ОКТМО г. Ставрополь 07701000.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Сведения об уплате штрафа должны быть предоставлены в суд до истечения указанного срока.

Доказательства об уплате штрафа направить в суд любым доступным способом, со ссылкой на судью и номер дела.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка