Решение от 23 октября 2018 г. по делу № А65-21425/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-21425/2018

Дата принятия решения – 23 октября 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 16 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения - Национального Банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Публичному акционерному обществу Страховая компания «Росгосстрах», Московская область, г. Люберцы (ОГРН <***>, ИНН <***>), о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, с участием ФИО2, г. Волжск, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

с участием:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 03.09.2018;

от ответчика – не явился, извещен;

третьего лица – не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления, г. Казань (далее – заявитель), обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Публичному акционерному обществу Страховая компания «Росгосстрах» (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 19.07.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2, г. Волжск (далее – третье лицо).

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ.

Определением от 04.09.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Ответчик и третье лицо в предварительное судебное заседание, назначенное на 10.10.2018, не явились, о времени и месте его проведения надлежащим образом извещены, заявлений, ходатайств не направили.

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд определил провести предварительное судебное заседание в отсутствие ответчика и третьего лица.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление в полном объеме, озвучил пояснения по делу, указал, что отзыв на заявление не получал.

В предварительном судебном заседании 10.10.2018 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 16.10.2018. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан.

После перерыва предварительное судебное заседание было продолжено с участием представителя заявителя.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.09.2018 было указано сторонам на то, что в случае непредставления на дату проведения предварительного судебного заседания возражений против рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу, дело может быть рассмотрено сразу по окончании предварительного судебного заседания.

Поскольку от ответчика либо третьего лица возражений относительно возможности совершения арбитражным судом данного процессуального действия в суд не поступило, арбитражный суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, с согласия представителя заявителя, в порядке, предусмотренном статьей 137 АПК РФ и в соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица в порядке ст.156 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал заявление в полном объеме, возражения ответчика, изложенные в отзыве на заявление, отклонил.

Как усматривается из представленных по делу документов, на основании обращения третьего лица, заявителем было установлено нарушение ответчиком страхового законодательства, выразившееся в нарушении срока направления копии акта о страховом случае.

По факту выявленного правонарушения заявителем 18.06.2018 был составлен протокол №ТУ-92-18-ЮЛ-18-9317/1020-1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.23.1 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителя заявителя, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно Закону РФ от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон №4015-1, Закон об организации страхового дела) деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой. В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом об организации страхового дела.

Согласно пункту 3 статьи 3, пункту 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления. Субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства. Данное требование является общим независимо от вида страхования.

В силу пункта 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» этот Закон регулирует отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

Таким образом, из системного толкования пункта 5 статьи 30 и пункта 1 статьи 1 названного Закона следует обязанность субъектов страхового дела соблюдать страховое законодательство и корреспондирующая им обязанность (полномочие) органов страхового надзора осуществлять контроль за соблюдением страхового законодательства страховщиками.

При этом субъекты страхового дела обязаны осуществлять деятельность с соблюдением условий, установленных для выдачи лицензии, предусмотренных пунктами 2, 10 статьи 32 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

Таким образом, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) осуществления страховой деятельности, субъекты страхового дела обязаны соблюдать как требования страхового законодательства, так и условия, установленные для выдачи лицензии, в том числе, правила страхования. Публично-правовой режим лицензирования предполагает принятие лицензиатом дополнительных обязательств, соблюдение которых составляет часть лицензионного контроля. В силу чего, нарушение лицензиатом принятых в публичном порядке частно-правовых по своей природе обязательств является не только нарушением гражданско-правового обязательства страховщиком, но и должно рассматриваться как публично-правовое нарушение режима лицензирования.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО, Закон №40-ФЗ) порядок реализации прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Центральным банком Российской Федерации в правилах обязательного страхования.

Согласно пункту 4.23 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (приложение 1 к Положению Банка России от 19.09.2014 №431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», далее – Правила) копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

В соответствии с частью 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 65 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу части 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 24.10.2017 (претензия от 11.10.2017) в адрес Страховщика поступило требование третьего лица (гражданина) о предоставлении ему копии акта о страховом случае (л.д.57-58).

Следовательно, копия акта о страховом случае должна была быть предоставлена Страховщиком гражданину в срок не позднее трех календарных дней (за исключением нерабочих праздничных дней) с даты получения указанного требования, то есть до 27.10.2017 (включительно).

На момент составления протокола об административном правонарушении информация о направлении гражданину копии акта о страховом случае страховщиком административному органу не представлена (протокол №ТУ-92-18-ЮЛ-18-9317/1020-1 от 18.06.2018).

В отзыве ни заявление ответчик указал, что акты о страховом случае высланы гражданину 10.04.2018 (исх.№1230 от 10.04.2018), приложив к отзыву копию списка почтовых отправлений №79 от 11.04.2018 и отчета об отслеживании почтовых отправлений.

Таким образом, фактически копия акта о страховом случае была направлена Страховщиком гражданину 11.04.2018, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 4.23 Правил.

Несоблюдение Страховщиком срока предоставления копии акта о страховом случае гражданину, установленного пунктом 4.23 Правил, подтверждается материалами дела об административном правонарушении и образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод ответчика об отсутствии оснований для его привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в связи с отсутствием фактов нарушения им лицензионных требований, со ссылкой на то обстоятельство, что в претензии гражданина, в том числе содержалось требование о предоставлении калькуляции стоимости восстановительного ремонта, исполнение которого Страховщиком не предусмотрено законодательством об ОСАГО, подлежит отклонению судом.

Положениями пункта 1 статьи 32 Закона №4015-1 закреплено, что лицензия на осуществление страхования представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела; право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Соответственно, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение норм Закона №4015-1.

Статья 32.6 Закона №4015-1 предусматривает, что при нарушении субъектом страхового дела требований, установленных страховым законодательством, и последующем неустранении данных нарушений (согласно предписанию органа страхового надзора) действие лицензии субъекта страхового дела ограничивается или приостанавливается.

В претензии гражданина от 11.10.2017 (вх. от 24.10.2017) содержалось требование о выдаче копии акта о страховом случае и калькуляции стоимости восстановительного ремонта транспортного средства (по дорожно-транспортному происшествию от 31.08.2017) (л.д.57-58). Требование о выдаче копии акта о страховом случае в установленный срок ответчиком не исполнено.

Отделом Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в г. Казань по данному обращению вынесено предписание от 11.04.2018 №С59-13-6/340, которым Страховщику предписано в течение 3 рабочих дней с момента получения предписания урегулировать взаимоотношения с заявителем по обращению путем выдачи копии акта о страховом случае по претензии от 11.10.2017 (вх. от 24.10.2017), а также представить отчет административному органу об исполнении предписания.

Ответчик не оспаривает, что акт о страховом случае направлен гражданину только 11.04.2018 (список почтовых отправлений №79 от 11.04.2018). То есть ответчиком указанная обязанность исполнена в рамках исполнения вышеуказанного предписания Отдела Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в г. Казани.

При таких обстоятельствах выявленное в деятельности Страховщика нарушение требований пункта 4.23 Правил, выразившееся в несоблюдении Страховщиком срока предоставления копии акта о страховом случае заявителю, одновременно является нарушением условия осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на осуществление страхования, и образует событие и состав административного правонарушения, описанного в диспозиции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения ответчиком требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о его виновности в совершении вменяемого правонарушения.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено, в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.

Процедура привлечения к административной ответственности заявителем соблюдена.

Срок привлечения к административной ответственности, который составляет 1 год, не пропущен.

Доводы ответчика об истечении срока давности привлечения к административной ответственности подлежат отклонению.

По общему правилу, установленному ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения. Истечение этого срока является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

К числу исключений относятся случаи, связанные с нарушениями законодательства о защите прав потребителей, при которых постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая в этой связи тот факт, что Раздел II «Особенная часть» КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, в отдельную главу не выделяет, должностным лицам, рассматривающим дело об административном правонарушении, при квалификации объективной стороны состава правонарушения необходимо исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Из существа допущенного правонарушения, цели законодательства о защите прав потребителей и его направленности на защиту и обеспечение прав граждан, проведения проверки по обращению страхователя, с учетом нарушения его законных прав бездействием общества, которое вменяется ему в качестве правонарушения, следует, что данное правонарушение непосредственно посягает на права потребителей, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня его совершения.

Изложенное согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 02.11.2010 №6971/10.

Рассматриваемое правонарушение не является длящимся и считается оконченным 27.10.2017 – последним днем, отведенным для направления копии акта о страховом случае, и совершено 28.10.2017.

Следовательно, срок давности привлечения ответчика к административной ответственности за вменяемое административное правонарушения истекает 28.10.2018.

Таким образом, на дату принятия решения судом (23.10.2018) годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Судом установлено, что ответчик ранее привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, решениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.01.2018 по делу №А65-38155/2017, от 19.01.2018 по делу №А65-38159/2017, от 06.02.2018 по делу №А65-40390/2017.

Таким образом, имеет место повторное совершение однородного административного правонарушения, за совершение которого ответчик уже подвергался административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ. Данное обстоятельство арбитражный суд учитывает в качестве отягчающего ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, и исключающего возможность назначения наказания в виде предупреждения. Учитывая факты, свидетельствующие о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, суд считает правомерным назначить обществу административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Публичное акционерное общество Страховая компания «Росгосстрах» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное по адресу: 140002, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

реквизиты для уплаты штрафа:

а) реквизиты банка получателя:

Операционный департамент Банка России г. Москва 701;

БИК 044501002;

б) реквизиты получателя:

Межрегиональное операционное УФК (Банк России);

ИНН <***>; КПП 770201001;

Расчетный счет: <***>;

в) код бюджетной классификации: 99911690010016000140.

г) значение кода ОКАТО: 45379000.

ЕИП 27707067683502701001.

УИН 0355275709202180618093170.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа представить в суд.

При отсутствии у суда сведений о добровольной уплате штрафа, решение арбитражного суда будет направлено для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.В. Хамидуллина