Решение от 26 августа 2024 г. по делу № А43-8273/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-8273/2024

г. Нижний Новгород 26 августа 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 августа 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56 - 199), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урюпиной А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Питон" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области №319-704808/23 от 26.12.2023 в принятии заявления на получение права пользования участком недр местного значения "Игуменское шоссе" в 2 км севернее Автозаводского шоссе для геологического изучения в целях поиска и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (генеральный директор – выписка ЕГРЮЛ, паспорт),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 15.05.2024),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Питон» (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

Оспариваемое решение об отказе заявитель полагает не соответствующим пункту 2.2 утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 19.05.2 015 №307 Порядка предоставления участков недр местного значения (далее – Порядок №307), в соответствии с которым, по мнению заявителя, срок подачи заявки следует исчислять с последнего перед подачей заявки изменения в перечень участков недр местного значения Нижегородской области, утвержденный приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 7 ноября 2012 г. N 1106 (далее – Перечень), а не с момента включения в указанный Перечень информации об истребуемом участке.

Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее – Министерство) не согласно с требованием заявителя, полагает оспариваемое решение об отказе законным и обоснованным, вынесенным при наличии предусмотренных Порядком №307 оснований, поскольку заявка на предоставление участка недр местного значения около аэродрома «Сокол» г.Нижний Новгород Сормовский район направлена обществом с нарушением установленного срока. Как отмечает Министерство, указанный участок недр внесен в Перечень на основании приказа Министерства от 01.10.2013 №1123.

Подробно доводы Министерства изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 04.12.2023 за №Вх-319-578449/23 в Министерство поступило заявление Общества о получении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения месторождения общераспространенных полезных ископаемых (строительный песок) около аэродрома «Сокол» г. Нижний Новгород, Сормовский район.

По результатам рассмотрения указанной заявки 05.12.2023 Министерство за №Исх-319-652087/23 направило заявителю решение об отказе в приеме заявки ввиду ее направления с нарушением установленных требований,

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 2102.1992 №2357-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) основанием предоставления права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный исполнительным органом субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом.

Аналогичное положение содержится в подпункте «б» пункта 1 части 1 Законе Нижегородской области от 03.11.2010 №169-З «О недропользовании на территории Нижегородской области».

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 07.11.2012 №1106 утвержден Перечень участков недр местного значения Нижегородской области.

Приказом Министерства от 01.10.2013 №1123 указанный Перечень дополнен пунктом 49 – участок недр около аэродрома «Сокол», г.Н.Новгород, Сормовский район, строительные пески.

На момент обращения заявителя с заявкой в Министерство действовал утвержденный постановлением Правительства Нижегородской области от 19.05.2015 №307 порядок предоставления участков недр местного значения в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (далее – Порядок №307).

Принятие решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их разведки и добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области (пункт 1.2 Порядка №307).

Предоставление в пользование участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Нижегородской области осуществляется в отношении участков недр местного значения, включенных в перечень участков недр местного значения Нижегородской области, утвержденный приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 7 ноября 2012 г. N 1106 (далее - Перечень), по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

Для получения права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых заявитель готовит и направляет в адрес Минэкологии Нижегородской области заявку на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (пункт 2.2 Порядка №307).

Согласно пункту 2.2 Порядка №307заявка подается не позднее 60 дней с даты официального опубликования приказа Минэкологии Нижегородской области о внесении в Перечень изменений, предусматривающих включение участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Заявки, поданные с нарушением срока, указанного в пункте 2.2 настоящего Порядка, к рассмотрению не принимаются (пункт 2.3 Порядка №307).

На момент включения истребуемого участка недр в Перечень действовали аналогичные требования Порядка, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 11.11.2013 №827.

По мнению заявителя, в силу отсутствия прямого указания в пункте 2.2 Порядка №307 на исчисление срока с момента включения в Перечень истребуемого участка недр, установленный срок подачи заявки следует исчислять от последнего внесения изменений в Перечень, предшествующий подаче заявки. В рассматриваемом случае такое изменение внесено от 27.10.2023 приказом №319-260/23П/ОД путем включения участка недр 249 «Лебединый-2» в 2,7 км северо-западнее г.Лысково Нижегородской области.

Суд полагает позицию заявителя несостоятельной, основанной на неверном толковании выше приведенных норм права.

Толковать пункт 2.2 Постановления №307 следует в совокупности с пунктом 7 статьи 10.1 Закона о недрах, подпунктом «б» пункта 1 части 1 Закона Нижегородской области о недропользовании, согласно которым реализация недропользователями права на получение участка недр на основании решения уполномоченного органа сопряжено с включением истребуемого участка недр в Перечень. В связи с чем, установленный пунктом 2.2 Порядка №307 срок надлежит исчислять с момента включения испрашиваемого участка недр в Перечень. В рассматриваемом случае – с 01.10.2013.

Иное толкование пункта 2.2 Порядка №307 влечет невозможность применения пункта 2.3 Порядка №307, поскольку исчисление срока направления заявки со срока внесения предшествующих ее направлению изменений означало было необоснованное продление сроков подачи заявок в отношении ранее внесенных в Перечень участков недр.

При изложенные обстоятельствах направленная обществом 04.12.2023 заявка, то есть с нарушением установленного пунктом 2.2 Порядка №307 срока на 10 лет, правомерно в соответствии с требованием пункта 2.3 Порядка №807 отклонена Министерством.

Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое решение об отказе вынесено при наличии законных оснований в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и не нарушает прав и законных интересов общества.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. Поскольку в рассматриваемом случае отсутствует совокупность двух условий, необходимая для признания оспариваемого решения незаконным, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000рублей относятся на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 1500рублей, излишне уплаченная по платежному поручению №6 от 20.03.2024, подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю - обществу с ограниченной ответственностью "Питон" (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей отнести на заявителя.

Возвратить заявителю, обществу с ограниченной ответственностью "Питон" (ОГРН <***>, ИНН <***>), из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500рублей, излишне уплаченную по платежному поручению №6 от 20.03.2024, на основании настоящего решения после вступления его в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения в полном объеме будет изготовлен в десятидневный срок и направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Е.И.Вершинина