Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А10-6354/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6354/2019
02 декабря 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Системы консалтинга и аутсорсинга» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя заявителя - Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия – ФИО2 (доверенность от 02.09.2019, паспорт, высшее юридическое образование подтверждается дипломом НОУ ВПО «Байкальский экономико-правовой институт» г. Улан-Удэ от 29.06.2009 № 993),

от ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Системы консалтинга и аутсорсинга» - не явились, извещен, заказные письма с уведомлениями № 67000840869671, № 67000840869695 вручены 15.10.2019, 29.10.2019,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия (далее – заявитель, Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Бурятия) обратился с заявлением в арбитражный суд о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Системы консалтинга и аутсорсинга» (далее – ответчик, общество, ООО «СКА») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования заявления, в обоснование пояснил, что в адрес Территориального органа Росздравнадзора по Республике Бурятия поступило обращение от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Улан-Удэ, где указывалось, что 19.08.2019 в 07 ч. 30 мин. на ул. Революции 1905 года г. Улан-Удэ с признаками алкогольного опьянения был задержан водитель ООО «СКА» Шашков М.В., было проведено освидетельствование водителя, показания прибора зафиксировали 1,12 мг/л. При проверке документов Шашковым М.В. предъявлен путевой лист, в котором имелся штамп медицинского работника Зарубиной Т.Ю. с указанием времени и даты проведения предрейсового медицинского осмотра водителя. Зарубина Т.Ю. работает в ООО «СКА» с 2009 года, имеет удостоверение на проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей. Согласно единому реестру лицензий ООО «СКА» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности по проведению предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров. При этом в представленной лицензии отсутствует адрес: 670045, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Трактовая, д. 20. Таким образом, в деянии юридического лица ООО «СКА» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Им направлен отзыв на заявление, в котором указано, что ООО «СКА» не ведет предпринимательскую деятельность по оказанию медицинских услуг. Медицинские услуги необходимы для проведения водителя ответчика предрейсовых медицинских осмотров перед выездом на линию, в связи с чем общество заключило договор на оказание медицинских услуг с ФИО4

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 27.08.2019 в адрес Территориального органа Росздравнадзора по Республике Бурятия поступило обращение от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Улан-Удэ, в котором сообщалось, что 19.08.2019 в 07 ч. 30 мин. на ул. Революции 1905 года г. Улан-Удэ с признаками алкогольного опьянения был задержан водитель ООО «СКА» ФИО3, было проведено освидетельствование водителя, показания прибора зафиксировали 1,12 мг/л. При проверке документов ФИО3 предъявлен путевой лист № 1184584 от 19.08.2019, в котором имелся штамп медицинского работника ФИО4, в котором указана время и дата проведения предрейсового медицинского осмотра водителя - «Предрейсовый медицинский осмотр прошел, к исполнению трудовых обязанностей допущен». В ходе опроса

Зарубиной Т.Ю. было установлено, что она работает в ООО «СКА» с 2009 года, имеет удостоверение на проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей. Так 19.08.2019 в 05 часов 40 минут она провела предрейсовый медицинский осмотр водителя Шашкова М.В., который в 7 часов 40 минут при проведении освидетельствования оказался в состоянии опьянения. Со слов водителя Шашкова М.В. спиртные напитки он употреблял накануне 18.08.2019. В обращении Управления МВД по г. Улан-Удэ указывалось на наличие в действиях должностного лица признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.32 КоАП РФ.

28.08.2019 специалистом-экспертом отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения ТО Росздравнадзора по РБ в отношении должностного лица ООО «СКА» на основании сообщения Управления МВД по г. Улан-Удэ было возбуждено дело об административном правонарушении по статье 11.32 КоАП РФ.

Определением от 29.08.2019 у ООО «СКА» истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.

За исх.02/19-2834 от 05.09.2019 была предоставлена информация о том, что лицензия на осуществление медицинской деятельности по проведению предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров у них отсутствует. Согласно единому реестру лицензий ООО «СКА» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности по проведению предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров № ЛО-25-01-004735 от 25.07.2019, выданную Департаментом здравоохранения Приморского края.

В лицензии указаны следующие адреса осуществления лицензируемого вида деятельности:

- 680032, <...> а; - 660058, <...>; - 681000, Хабаровский край, г, Комсомольск-на-Амуре, ул. Станционная, д. 70, Лит. В;

- 663840, <...>;

- 662150, Красноярский край, г. Ачинск, ул.3912 км, строение 2; - 692510, <...>.

По адресу 670045, <...>, ООО «СКА» лицензии на осуществлении медицинской деятельности не имеет.

Вместе с тем, ООО «СКА» предоставлялись медицинские услуги по проведению ежедневных предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств по адресу: <...>.

24.09.2019 посредством электронной почты ответчик был уведомлен о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении. На уведомлении

также имеется ответчика о его нарочном получении сотрудником ответчика, что им не оспаривается.

27.09.2019 административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 112 и материалы дела направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения» Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Территориальный орган согласно Положению осуществляет государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности, в том числе соблюдение медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

Таким образом, Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия уполномочен осуществлять государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности,

Согласно пункту 8.5 Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного Приказом Минздрава России от 13.12.2012 № 1040н, территориальный орган в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и/или ликвидацию последствий нарушений юридическими

лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.

Приказом ТО Росздравнадзора по Республике Бурятия от 22.01.2019 № А04-6-1/19 утвержден перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, к их числу отнесен и специалист-эксперт.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 27.09.2019 составлен уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В силу статьи 2 названного Закона лицензиат обязан выполнять лицензионные требования и условия при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), пунктом 3 которого установлено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются, в том и при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Также установлено, что лицензионные требования и условия должны соблюдаться по каждому адресу места осуществления лицензируемой деятельности, а в случаях изменения адреса места нахождения юридического лица, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, лицензия подлежит переоформлению (часть 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

Таким образом, право на осуществление данного вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им

медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии. Одним из таких требований является наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям (подпункт «а» пункта 4 указанного Постановления).

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Материалами дела подтверждается, что общество фактически осуществляло деятельность по проведению предрейсовых медицинских осмотров по адресу <...>, не значащемуся в выданной ему лицензии, и доказательств переоформления данной лицензии с указанием данного адреса им не представлено.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пунктах 16 и 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии), а при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ учитывать, что согласно Закону о лицензировании отдельных видов деятельности под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями

о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, тогда как объективную сторону правонарушения по части 2 данной нормы образует осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «СКА» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, а имеется состав правонарушения, установленный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в соответствии с которой в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Поскольку ООО «СКА» не соблюдены требования к осуществлению лицензионной деятельности по адресу, указанному в приложении к лицензии в качестве месте ее

осуществления, постольку арбитражный суд приходит к выводу о доказанности факта осуществления обществом деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Осуществляя лицензируемую деятельность, ООО «СКА» должно было знать о необходимости соблюдения предусмотренных нормативными актами обязательных для такой деятельности требований и условий. Доказательств совершения ответчиком всех необходимых действий, направленных на соблюдение требований лицензионного законодательства и на недопущение нарушения указанных выше требований, материалы дела не содержат.

Протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих незаконность протокола об административном правонарушении, судом не установлено.

Доводы ООО «СКА», приведенные в отзыве, суд отклоняет, поскольку лицензионные требования к ведению лицензируемых видов деятельности по месту ее осуществления, указанному в лицензии, предусмотрено Законом № 99-ФЗ и Положением о лицензировании, которые являются обязательными для исполнения всеми медицинскими учреждениями и предпринимателями, оказывающими медицинские услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по недопущению нарушений требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным наличие вины общества в совершении административного правонарушения и наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений срока давности, а также порядка привлечения к административной ответственности суд не усматривает.

Судом исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, не установлены.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Доказательства причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также угрозы причинения такого вреда, в материалах дела не имеется, в суд административным органом представлено не было.

Таким образом, суд, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, характера совершенного административного правонарушения и степени его опасности, приходит к выводу о наличии оснований для назначения ответчику административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Административное наказание в виде предупреждения соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Системы консалтинга и аутсорсинга» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья В.С. Ниникина