Решение от 26 мая 2021 г. по делу № А12-3509/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«26» мая 2021 года Дело № А12-3509/2021

Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 мая 2021 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Акимова А.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Швырковой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области (404621, Волгоградская область, район Ленинский, город Ленинск, улица им Ленина, 233, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (400107, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Комитета финансов Волгоградской области (400066, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2006, ИНН: <***>) о взыскании задолженности,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 доверенность № 97 от 11.01.2021г.;

от ответчика – ФИО2 доверенность 28.11.2020г., ФИО3 доверенность от 17.01.2020 г.,

от Комитета финансов Волгоградской области – ФИО4, доверенность № 6 от 17.01.2019г., ФИО5 доверенность № 10 от 17.01.2019 г.

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о взыскании долга по соглашению № 422-19 от 13.11.2019г. в размере 9 674 499,99 руб.

От истца поступило заявление об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ, где просит взыскать с Волгоградской области в лице Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) за счет средств казны Волгоградской области убытки в размере 9 674 499,99 руб.

В судебном заседании 21.05.2021 г. истец уточнил исковые требования, вернувшись к первоначально заявленным требованиям, просит взыскать с Волгоградской области за счет средств казны Волгоградской области в пользу администрации городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области 9 644 946,29 руб. по соглашению № 422-19 от 13.11.2019г. «о предоставлении в 2019 году субсидии бюджету городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения».

Пункт 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уточнения исковых требований приняты судом к рассмотрению.

Истец на исковых требованиях настаивает в полном объеме (с учетом произведенных уточнений в порядке ст. 49АПК РФ).

Ответчик с иском не согласен по основаниям изложенным отзыве на иск.

Комитет финансов Волгоградской области с исковыми требованиями не согласен, доводы изложены в отзыве на иск.

Исследовав материалы дела с учетом положений ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, оценив доводы истца, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области и администрацией городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области заключено соглашение №422-19 от 13.11.2019г. о предоставлении в 2019 году субсидий бюджету городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В пункте 1.2 соглашения указано, что Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области направляет в 2019 году субсидии на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в бюджет городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области в сумме 9 821 810 рублей.

Согласно п. 1.4 Соглашения Администрация городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области обязана направить средства бюджета поселения на долевое финансирование работ в сумме 1 969 100 руб.

В Приложении №1 к соглашению указан перечень софинансируемых дорожных работ: ремонт дороги по ул. Ленина, г.Ленинск.

11 ноября 2019г. года между администрацией городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «Экстрим» по результатам проведенного электронного аукциона заключен муниципальный контракт №671251

В процессе выполнения работ по вышеуказанному муниципальному контракту проводились проверки качества выполняемых работ совместно с представителями Комитета.

17.12.2019г. в адрес администрации городского поселения город Ленинск поступило письмо Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области №25-04-01-02/13895, о том, что в соответствии с п. 2.1.2. Соглашения, Комитетом совместно с представителями ГКУ Волгоградской области «Дирекция автомобильных дорог» Волгоградского филиала ФАУ «Росдорнии» и администрацией г.п.г. Ленинск проведена проверка качества выполненных работ на объекте «Ремонт дороги по ул. Ленина г. Ленинск». В результате проверки качества выполняемых работ выявлены недостатки.

Поскольку обязательства по исполнению муниципального контракта ООО «Экстрим» исполнены с нарушением условий муниципального контракта, ведущих к снижению качества работ, руководствуясь ст. 95 ФЗ-44 от 05.04.2013г., на основании протоколов лабораторных испытаний, представленных ответчиком, муниципальный заказчик 13.01.2020г. принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем в установленном порядке уведомил подрядчика.

ООО «Экстрим» (подрядчик) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации городского поселения города Ленинска Ленинского муниципального района о взыскании задолженности за выполненные работы по муниципальному контракту №671251 от 11.11.2019 в размере в размере 11 614 049 руб. 49 коп., неустойку за период с в размере 519 825 руб. 49 коп., а также с требованием признать незаконным распоряжение Администрации городского поселения города Ленинска Ленинского муниципального района №3-р от 13.01.2020 «О расторжении муниципального контракта № 671251 от 11 .11.2019 «Ремонт дороги по ул. им. Ленина г. Ленинск в одностороннем порядке» как несоответствующее условиям контракта.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области по делу №А12-1623/2020 от 01.10.2020 года исковые требования ООО «Экстрим» удовлетворены в части. Односторонний отказ Администрации городского поселения города Ленинска Ленинского муниципального района от муниципального контракта №671251 от 11.11.2019 выраженный в Распоряжении Администрации городского поселения города Ленинска Ленинского муниципального района №3-р от 13.01.2020 признан незаконным.

С Администрации городского поселения города Ленинска Ленинского муниципального района в пользу ООО «Экстрим» взыскано 11 614 049 руб. 49 коп. долга и 416 266 руб. 89 коп. неустойки, а также 6 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины и 9 914 руб. 65 коп. расходов связанных с оплатой судебной экспертизы.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2020, решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01.10.2020 по делу №А12- 1623/2020 оставлено без изменений.

В связи с тем, что ответчиком финансирование выполненных работ по ремонту дорожного покрытия в соответствии с соглашением №422-19 от 13.11.2019г. не произведено, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

В силу статей 2 и 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, Кодекс) органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с данным Кодексом.

Как указано в статье 6 БК РФ, межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса; межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Как указано в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношении, организации и осуществления бюджетного процесса; межбюджетные трансферы - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации, межбюджетные трансферы из бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются, в том числе, в форме субсидий местным бюджетам.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно Постановления Правительства Волгоградской области от 14.02.2014г. №79-п утверждено распределение субсидий бюджетам муниципальных образований Волгоградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2019год.

Постановлением администрации Волгоградской области от 20.05.2019 №228-п «Об утверждении распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Волгоградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2019 год» предусмотрено предоставление городскому поселению г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области субсидии в размере 9 821 810р. в на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда.

В Законе Волгоградской области № 134-ОД от 07.12.2018г. «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» средства дорожного фонда утверждены.

В соответствии со статьей 1 Закона Волгоградской области от 07.11.2011 №2246-ОД «О дорожном фонде Волгоградской области» дорожный фонд Волгоградской области - это часть средств областного бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения), а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Средства дорожного фонда имеют специальное назначение и не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с финансовым обеспечением дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области.

В рассматриваемом случае условия и цели расходования субсидий, выделяемых на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2013 году были определены условия и цели расходования субсидий, выделяемых на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2019 году были определены Постановление Правительства Волгоградской обл. от 14.02.2014 N 79-п «О предоставлении и расходовании субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований Волгоградской области за счет средств дорожного фонда Волгоградской области».

В порядке №79-п установлено, что предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период и (или) сводной бюджетной росписью, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Облкомдортрансу на цели, указанные в пункте 3 настоящего Порядка. Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, является комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области

В Порядке №79-п в случае принятия Облкомдортрансом решения о наличии потребности в остатке субсидии оно согласовывается с финансовым органом Волгоградской области и средства в размере, не превышающем указанный остаток, возвращаются в году, следующем за годом предоставления субсидии, из областного бюджета в бюджет муниципального образования Волгоградской области, которому они ранее были предоставлены, для финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования Волгоградской области, соответствующих целям предоставления субсидии (п.24). Аналогичные положения установлены в Соглашении №422-19 от 13.11.2019г.

15.12.2020г. администрацией городского поселения город Ленинск в адрес Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области было направлено обращение с просьбой заключить дополнительное соглашение для полного расчета с ООО «Экстрим». Однако 27.01.2021г. был получен ответ о невозможности заключения указанного дополнительного соглашения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что в суде от имени субъекта Российской Федерации по искам, предъявленным к публично-правовым образованиям, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде.

Согласно определениям по статье 6 Бюджетного кодекса:

- бюджетные обязательства - это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;

- расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публичноправовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;

- публичные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

По общему правилу статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года (если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и, или законом/решением о бюджете.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Таким образом, обязательства по перечислению истцу субсидии должны были быть исполнены до 31 декабря 2019 года.

Фактически субсидия за 2019 год из областного бюджета в бюджет городского поселения г.Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области не перечислена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лип, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, Гражданским кодексом Российской Федерации не предусмотрено. Нормы бюджетного законодательства не исключают, а, напротив, предполагают регулирование отношений, предусматривающих бюджетное финансирование, нормами гражданского законодательства, если эти отношения основаны на договорах (соглашениях) и вытекающих из них расходных обязательствах.

В силу части 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, в котором отсутствует условие о том, что окончание срока его действия влечет прекращение обязательств сторон по договору, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Следовательно, тот факт, что в Соглашении №422-19 от 13.11.2019г. указано о его действии до 31.12.2019г. само по себе не влечет прекращение обязательства ответчика перечислить в бюджет городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области причитающуюся субсидию.

Кроме того, в пункте 6.2 соглашения указано, что в части принятых Комитетом обязательств соглашение действует до полного их исполнения.

В случае если субсидия, полученная администрацией в рамках настоящего соглашения, не использована в текущем финансовом году, то остаток подлежит возврату и может быть использован в очередном финансовом году на те же цели и в порядке.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового обороты или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Оценив представленные истцом письменные доказательства на предмет их относимости и допустимости, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания в пользу истца суммы причитающейся ему из дорожного фонда области субсидии в размере 9 644 946,29 руб.

Как предусмотрено частью 1 статьи 112 АПК РФ вопросы о судебных расходах разрешаются судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, вопрос о взыскании госпошлины за рассмотрение данного дела судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л:

Взыскать с Волгоградской области в лице Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) за счет средств казны Волгоградской области в пользу администрации городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 9 644 946,29 руб. по соглашению №422-19 от 13.11.2019 г. «о предоставлении в 2019 году субсидии бюджету городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения».

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья А.Н. Акимов