Решение от 24 августа 2020 г. по делу № А33-21017/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

24 августа 2020 года

Дело № А33-21017/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 августа 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Агентства государственного заказа Красноярского края (ИНН 2460071692, ОГРН 1052460099603)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения от 07.04.2020 №024/06/105-758/2020 и предписания от 07.04.2020 №024/06/105-758/2020,

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- общество с ограниченной ответственностью «Данделион» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

- краевое государственное казенное учреждение «Туристский информационный центр красноярского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 27.01.2020 № 29, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 20.01.2020 № 17, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителей третьих лиц:

ООО «Данделион» - ФИО3, действующей на основании доверенности от 13.05.2020, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

КГКУ «ТИЦ» - ФИО4, действующей на основании доверенности от 28.02.2020, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5, протоколирование ведется с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

Агентство государственного заказа Красноярского края (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) об оспаривании решения от 07.04.2020 №024/06/105-758/2020 и предписания от 07.04.2020 №024/06/105-758/2020.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

Представитель ООО «Данделион» поддержал позицию ответчика.

Представитель КГКУ «ТИЦ» поддержал позицию заявителя.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес Красноярского УФАС России 25.03.2020 поступила жалоба ООО «Данделион» (далее - податель жалобы) на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении электронного аукциона, размещенного на электронной площадке ООО «РТС-тендер» (далее -оператор электронной площадки), извещение № 0119200000120002286.

Существо жалобы: документация о проведении электронного аукциона составлена с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем, была принята к рассмотрению по существу.

Из содержания жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, при формировании аукционной документации заказчиком, уполномоченным органом в нарушение требований Закона о контрактной системе не было установлено единого требования к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности (с указанием работ (услуг) по дезинфектологии). Податель жалобы отмечает, что работы (услуги), являющиеся объектом закупки, с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15.01.2018 № 309-КП7-12073, представляют собой санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, включенные в понятие медицинская деятельность, следовательно, подлежат лицензированию.

Кроме того, к моменту проведения заседания Комиссии по рассмотрению жалобы по существу подателем жалобы в материалы дела была представлена копия письма Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 19.03.2020 №24-00-09/01-1438-2020, подтверждающего, по мнению подателя жалобы, заявленный им довод.

В отношении вышеуказанного довода подателя жалобы уполномоченным органом представлены в письменной форме возражения, содержащие мнение о том, что обжалуемое положение аукционной документации не противоречит требованиям Закона о контрактной системе, поскольку при осуществлении дезинфекционной деятельности: вне рамок оказания медицинской помощи необходимость получения лицензии на осуществление медицинской деятельности отсутствует. В подтверждение изложенной позиции уполномоченный орган ссылается на решение Верховного суда Российской Федерации № 46-АД19-1 от 29.04.2019, письмо ФАС России от 14.03.2018 № АК/16522/18, письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17.03.2019 исх. № 8-1236-2019.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по акарицидной (противоклещевой) обработке и проведению энтомологического обследования территории спортивно туристической зоны «Гремячая грива» для нужд заказчика (извещение о проведении электронного аукциона от 19.03.2020 №0119200000120002286).

Анализ положений аукционной документации показал Комиссии, что заказчиком, уполномоченным органом не были совершены действия по установлению требования к участникам закупки о необходимости наличия и предоставления в составе второй части заявки копии лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности» осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»), с правом осуществления следующего вида работ (услуг): дезинфектология.

В описании объекта закупки (Приложение № 1 к информационной карте аукционной документации) сообщено место, срок, объем оказания услуг, функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики услуг, требования к их безопасности.

Так, в описании объекта закупки указано о том, что услуги должны быть оказаны в соответствии с:

- Федеральным законом РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в действующей редакции;

- Федеральным законом РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в действующей редакции (далее - Закон №52-ФЗ);

- Санитарными правилами СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита. Санитарно-эпидемиологические правила»;

- Санитарными правилами СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидимических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила»;

- Санитарными правилами СП 3.5,1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»;

- Методическими указаниями МУ 3.5,3011-12 «Неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита и иксодовых клещевых боррелиозов» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 04 апреля 2012 года).

Услуга должна включать в себя 2 обработки: первая обработка проводится в период -апрель-май, вторая обработка проводится в период май-июнь.

Проведение энтомологического обследования перед началом обработки и после обработки для осуществления производственного контроля оказанных услуг.

Услуги оказываются препаратами исполнителя, разрешенными к применению на территории РФ, зарегистрированными и сертифицированными в установленном порядке дезинфекционных средств, при наличии методических указаний (инструкций) по их применению, утвержденных методов контроля качества, в т. ч. методов лабораторного контроля содержания действующих веществ в дезпрепаратах, даты изготовления, реквизитов изготовителя и поставщика,

Перед оказанием услуг предоставить информацию о применяемых препаратах и средствах с их сертификатами качества (соответствия), декларации соответствия, Услуги оказываются с высокой эффективностью, силами квалифицированного персонала и средствами исполнителя.

Исполнитель обязан обеспечить личную и общественную безопасность сотрудников, отдыхающих.

Выезд исполнителя на подлежащую обработке территорию для проведения предварительного энтомологического обследования с целью обнаружения иксодовых клешей проводится с предварительным согласованием даты и времени с заказчиком. Предварительное обследование проводится в присутствии уполномоченных лиц заказчика. По итогам проведенного обследования исполнитель представляет заказчику акт энтомологического обследования о наличии клещей на планируемой к обработке территории.

Перед проведением акарицидной обработки исполнитель за два дня обязан предупредить заказчика о выезде специалистов до проведения обработки территории объектов. Оказание услуг выполняется только в присутствии уполномоченных лиц заказчика.

После проведения акарицидных обработок (через 3-5 дней) проводится контроль их эффективности, с предоставлением заказчику акта энтомологического обследования,

Через 15-20 дней проводится повторный контроль эффективности акарицидных обработок с выдачей заказчику акта энтомологического обследования. Выезд специалистов исполнителя для проведения контроля эффективности оказанной услуга согласовывается с заказчиком и подлежит проведению в присутствии уполномоченных яиц заказчика, По итогам проведенного обследования исполнитель представляет заказчику отчет о результатах обследования.

Устранение дефектов, выявленных во время приемки услуг, проводится за счет исполнителя в срок не превышающий 3-х календарных дней.

Комиссия установила, что, поскольку услуги, являющиеся объектом закупки, в соответствии с Законом № 323-ФЗ рассматриваются как деятельность в области охраны здоровья граждан и медицинская деятельность, а также как санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в значении, данном в Законе № 52-ФЗ, следовательно, в соответствии с Законом о лицензировании подлежат лицензированию, то действия заказчика, уполномоченного органа по не установлению к участникам закупки требования о необходимости наличия и предоставления в составе второй части заявки копии лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»), с правом осуществления вида работ (услуг): дезинфектология, противоречат требованиям пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 2 части 1, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной пли аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) да обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение от 07.04.2020 №024/06/105-758/2020, которым решила:

1. Признать жалобу ООО «Данделион » обоснованной.

2. Признать заказчика, уполномоченный орган нарушившими требования пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 2 части 1, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, уполномоченному органу предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, прав и законных интересов участников закупки путем внесения изменений в аукционную документацию.

4. Продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе не менее, чем на 7 дней, начиная со дня выставления измененной документации о проведении электронного аукциона в единой информационной системе.

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок на основании решения Комиссии от 07.04.2020 № 024/06/105-758/2020, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО «Данделион» на действия уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) и государственного заказчика - Краевого государственного казенного учреждения «Туристский информационный центр Красноярского края» (далее - заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на ЭА 74889/20 «Оказание услуг по акарицидной (протквоклещевой) обработке и проведению энтомологического обследования территории спортивно туристической зоны «Гремячая грива» для нужд КГКУ «ТИЦ»», извещение №0119200000120002286 (далее - электронный аукцион), размещенного на электронной площадке ООО «РТС-тендер» (далее - оператор электронной площадки), вынесла предписание от 07.04.2020 №024/06/105-758/2020, которым предписано совершить следующие действия, направленные на устранение нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

1. Аукционной комиссии уполномоченного органа отменить протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.04.2020 № 0119200000120002286-0 (далее - протокол рассмотрения заявок), протокол подведения итогов электронного аукциона (далее - протокол подведения итогов).

2. Оператору электронной площадки:

отменить протокол проведения электронного аукциона от 07.04.2020 №0119200000120002286-2 (далее - протокол проведения аукциона);

вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в электронном аукционе;

уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, об отмене протокола рассмотрения заявок, протокола проведения аукциона, протокола подведения итогов, о прекращении действия заявок, поданных на участие в электронном аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в электронном аукционе.

3. Заказчику, уполномоченному органу:

привести документацию об электронном аукционе в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрастной системе в сфере закупок и с учетом решения Комиссии от 07.04.2020 № 024/06/105-758/2020 и разместить соответствующую документацию в единой информационной системе;

назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, дату проведения электронного аукциона, а также разместить в единой информационной системе информацию о новой дате окончания срока додачи заявок на участие в электронном аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе и дате проведения электронного аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе должна быть назначена не ранее чем через 7 дней со дня размещения в единой информационной системе документации об электронном аукционе с внесенными изменениями.

4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания назначить время проведения электронного аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения электронного аукциона.

5. Заказчику, уполномоченному органу, аукционной комиссии уполномоченного органа, оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Комиссии от 07.04.2020 № 024/06/105-758/2020.

6. Об исполнении предписания сообщить в адрес Красноярского УФАС России в течение 20 дней с момента получения настоящего предписания путем представления сведений с приложением подтверждений о размещении в единой информационной системе документации об электронном аукционе с внесенными изменениями или решения заказчика об отказе от проведения электронного аукциона (в том числе, в связи с отсутствием потребности).

Полагая, что решение от 07.04.2020 №024/06/105-758/2020, предписание от 07.04.2020 №024/06/105-758/2020 противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 105, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктами 1, 4, 5.3.9 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, пунктами 5.6, 4.1.7 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 №30, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание вынесены уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) настоящий Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статья 1, 6 Закона о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 29 августа 2008 г. № 65-п Агентство является органом исполнительной власти Красноярского края, который оказывает государственные услуги в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд края, утверждает документацию о закупке и осуществляет полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для органов исполнительной власти края, краевых государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений.

Как следует из материалов дела, в связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по акарицидной (противоклещевой) обработке и проведению энтомологического обследования территории спортивно туристической зоны «Гремячая грива» для нужд заказчика (извещение о проведении электронного аукциона от 19.03.2020 №0119200000120002286).

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе (часть 3 статьи 64 Закона о контрактной системе).

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчику необходимо установить, в том числе, единое требование к участникам закупки об их соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе.

Анализ положений аукционной документации показал, что заказчиком, уполномоченным органом не были совершены действия по установлению требования к участникам закупки о необходимости наличия и предоставления в составе второй части заявки копии лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»), с правом осуществления следующего вида работ (услуг): дезинфектология.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом о лицензировании, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона о лицензировании и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Следовательно, если объект закупки связан с осуществлением деятельности, подлежащей лицензированию, аукционная документация должна содержать требование к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии, а участник аукциона должен представить соответствующие документы, подтверждающие право на осуществление лицензируемого вида деятельности, что согласуется с положениями части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В описании объекта закупки (Приложение №1 к информационной карте аукционной документации) были сообщены место, срок, объем оказания услуг, функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики услуг, требования к их безопасности.

Так, в описании объекта закупки указано о том, что услуги должны быть оказаны в соответствии с:

- Федеральным законом РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в действующей редакции;

- Федеральным законом РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в действующей редакции (далее – Закон №52-ФЗ);

- Санитарными правилами СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита. Санитарно-эпидемиологические правила»;

- Санитарными правилами СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидимических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила»;

- Санитарными правилами СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»;

- Методическими указаниями МУ 3.5.3011-12 «Неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита и иксодовых клещевых боррелиозов» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 04 апреля 2012 года).

Услуга должна включать в себя 2 обработки: первая обработка проводится в период –апрель-май, вторая обработка проводится в период май-июнь.

Проведение энтомологического обследования перед началом обработки и после обработки для осуществления производственного контроля оказанных услуг.

Услуги оказываются препаратами исполнителя, разрешенными к применению на территории РФ, зарегистрированными и сертифицированными в установленном порядке дезинфекционных средств, при наличии методических указаний (инструкций) по их применению, утвержденных методов контроля качества, в т. ч. методов лабораторного контроля содержания действующих веществ в дезпрепаратах, даты изготовления, реквизитов изготовителя и поставщика.

Перед оказанием услуг предоставить информацию о применяемых препаратах и средствах с их сертификатами качества (соответствия), декларации соответствия.

Услуги оказываются с высокой эффективностью, силами квалифицированного персонала и средствами исполнителя.

Исполнитель обязан обеспечить личную и общественную безопасность сотрудников, отдыхающих.

Выезд исполнителя на подлежащую обработке территорию для проведения предварительного энтомологического обследования с целью обнаружения иксодовых клещей проводится с предварительным согласованием даты и времени с заказчиком. Предварительное обследование проводится в присутствии уполномоченных лиц заказчика. По итогам проведенного обследования исполнитель представляет заказчику акт энтомологического обследования о наличии клещей на планируемой к обработке территории.

Перед проведением акарицидной обработки исполнитель за два дня обязан предупредить заказчика о выезде специалистов для проведения обработки территории объектов. Оказание услуг выполняется только в присутствии уполномоченных лиц заказчика.

После проведения акарицидных обработок (через 3 – 5 дней) проводится контроль их эффективности, с предоставлением заказчику акта энтомологического обследования.

Через 15-20 дней, проводится повторный контроль эффективности акарицидных обработок с выдачей заказчику акта энтомологического обследования. Выезд специалистов исполнителя для проведения контроля эффективности оказанной услуги согласовывается с заказчиком и подлежит проведению в присутствии уполномоченных лиц заказчика. По итогам проведенного обследования исполнитель представляет заказчику отчет о результатах обследования.

Устранение дефектов, выявленных во время приемки услуг, проводится за счет исполнителя в срок не превышающий 3-х календарных дней.

Судом установлено, что Комиссией Красноярского УФАС России при рассмотрении жалобы по существу была принята во внимание правовая позиция Коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, сформулированная в определении от 12.01.2018 № 310-КГ17-14344, выработанная по результатам рассмотрения аналогичных споров путем системного толкования совокупности норм Закона о контрактной системе, Закона о лицензировании, Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ), Закона №52-ФЗ, а также Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, при условии того, что судебная практика определяет единые подходы к толкованию и применению норм права.

Кроме того, указанная позиция, основанная на системном анализе совокупности приведенных норм законодательства, сформирована без акцентирования рассматриваемого вида деятельности относительно территории или помещения, в которых должны проводиться работы (услуги) в области дезинфектологии.

Исходя из принципов, закрепленных в статье 41 Конституции Российской Федерации и статье 4 Закона № 323-ФЗ, гражданам гарантируются обеспечение их прав в сфере охраны здоровья, доступность и качество при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 2 Закона № 323-ФЗ под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемого в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Таким образом, проведение мероприятий санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера является составной частью комплекса мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья граждан, и включает в себя организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (статья 1 Закона № 52-ФЗ).

Так, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (пункт 1 статьи 29 Закона № 52-ФЗ).

Данные мероприятия выполняются как в рамках осуществления медицинской деятельности, так и в рамках иных мероприятий, не относящихся к медицинской деятельности, таких как санитарная охрана территорий, ограничительные мероприятия (карантин), производственный контроль, гигиеническое воспитание и обучение.

Согласно пункту 46 статьи 12 Закона о лицензировании медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются, том числе, при проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В частности, в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены работы (услуги) по дезинфектологии, состоящие из работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

В соответствии с общепринятой терминологией дезинфекция включает в себя работы по удалению или уничтожению возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней в (на) объектах окружающей среды; дезинсекция – уничтожение членистоногих и клещей, являющихся переносчиками возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней, а также других насекомых, мешающих труду и отдыху людей, а дератизация – уничтожение грызунов, носителей возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней в (на) объектах окружающей среды.

Следовательно, указанные понятия рассматриваются как один из способов предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и составляют терминологическую основу Санитарно-эпидемиологических Правил СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» СП 3.5.1378-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 № 131 (далее – СП 3.5.1378-03) и отнесенных к группе 3.5 «Дезинфектология».

В соответствии с пунктом 2.1. СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» (далее – СП 3.1.3.2352-08), клещевой вирусный энцефалит (далее - КВЭ) является природно-очаговой острой вирусной инфекционной болезнью с трансмиссивным механизмом передачи возбудителя.

В силу пункта 2.3.11. СП 3.1.3.2352-08 акарицидные обработки мест массового отдыха – это неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита, являющаяся санитарно-противоэпидемическими мероприятиями.

Мероприятия по уничтожению клещей проводят в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий (8.4.1. СП 3.1.3.2352 – 08).

Согласно пункту 1.2. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» дезинсекционные мероприятия направлены на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний, переносчиками или этиологией которых являются членистоногие.

СП 3.1.3.2352 – 08 установлено, что неспецифическая профилактика КВЭ направлена на предотвращение присасывания клещей-переносчиков к людям (пункт 8.1) и на уничтожение клещей (противоклещевые мероприятия) в природных биотопах с помощью акарицидных средств (пункт 8.2.) и проводятся по эпидемиологическим показаниям на участках высокого риска заражения людей клещевым энцефалитом (пункт 8.4.).

В соответствии с разделом 4 Методических указаний МУ 3.5.3011-12 «Неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита и иксодовых клещевых боррелиозов» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 04.04.2012) противоклещевые мероприятия, включающие в себя, в том числе, обработку акарицидными средствами природных очагов, проводятся организациями (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности), занимающимися дезинфекционной деятельностью в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким организациям. При этом, в силу пункта 4.3.1 МУ 3.5.3011-12 обработку акарицидными (инсектоакарицидными) средствами проводят для подавления или резкого снижения численности популяций клещей на эндемичных территориях с целью защиты населения от нападения этих членистоногих.

Требуя в описании объекта закупки аукционной документации произвести акарицидные обработки в соответствии с СП 3.1.3.2352-08, область применения которого заключается в профилактике и борьбе с клещевым вирусным энцефалитом (пункт 1.1.), заказчик, Агентство фактически в описании объекта закупки однозначно сообщили о проведении указанной закупки именно в целях профилактики и борьбы с указанной природно-очаговой острой вирусной инфекционной болезнью с трансмиссивным механизмом передачи возбудителя, которая характеризуется преимущественным поражением центральной нервной системы, отличается полиморфизмом клинических проявлений и тяжестью течения. Последствия заболевания разнообразны - от полного выздоровления до нарушений здоровья, приводящих к инвалидности и смерти (пункт 2.1 СП 3.1.3.2352-08).

Таким образом, акарицидные обработки производятся в целях предупреждения распространения инфекционных заболеваний передающихся клещами (пункты 2.1, 2.2 СП 3.1.3.2352-08), Следовательно, акарицидные обработки – это противоклещевые обработки территорий, которые являются дезинфекционной деятельностью согласно пункту 3.1. СП 3.5.1378-03 и относятся к дезинсекционным мероприятиям (пункт 3.8.1. СП 3.5.1378-03).

В связи с вышеуказанным толкованием норм права Верховным Судом Российской Федерации, сформулированным в определении от 12.01.2018 № 310-КГ17-14344, Комиссия Красноярского УФАС России в оспариваемом решении признала несостоятельным утверждение уполномоченного органа (также указанное утверждение воспроизведено в абз.3 стр.4, абз.8 стр.5 заявления) о том, что работы (услуги) по дезинфектологии подлежат лицензированию только в случае их организации и выполнения при оказании медицинской помощи.

Медицинская помощь – это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и предоставление медицинских услуг, и должен рассматриваться в системной связи с проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Дезинфекционная деятельность осуществляется специально обученным персоналом организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность, в строгом соответствии с требованиями, установленными СП 3.5.1378-03 и предусматривающими соблюдение условий хранения, транспортировки, приготовления рабочих растворов, химических и биологических средств, допущенных к применению и не оказывающих неблагоприятного воздействия на человека.

В связи с тем, что дезинфекционные, дезинсекционные, дератизационные работы (в комплексе или отдельности) не выполняются по отношению к пациенту, они не являются медицинским вмешательством, и, соответственно, медицинской услугой и медицинской помощью, но являясь санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями, включены в понятие «медицинская деятельность».

С учетом изложенного, деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ в соответствии с Законом № 323-ФЗ должна рассматриваться как деятельность в области охраны здоровья граждан и медицинская деятельность, а также как санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в значении, данном в Законе № 52-ФЗ, и в соответствии с Законом о лицензировании подлежит лицензированию.

Указанные выводы суда подтверждаются правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определениях от 12.01.2018 № 310-КГ17-14344, от 06.06.2018 № 104-ПЭК18.

Кроме того, сформированная определением Коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2018 № 310-КГ17-14344 правовая позиция при сравнимых обстоятельствах способствовала формированию единообразного подхода при рассмотрении арбитражных споров по вопросу лицензирования деятельности в области дезинфектологии, о чем свидетельствует определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.01.2018 № 309-КГ17-12073 (дело А60-27966/2016), поддержанное определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.06.2018 № 114-ПЭК18, определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2019 № 304-ЭС19-9579 (дело А70-8793/2018), определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2019 № 309-ЭС19-11434 (дело А71-10252/2018), определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2019 № 309-ЭС19-14413 (дело А76-17290/2018), определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.03.2020 № 308-ЭС20-2256 (дело А32-8116/2019), определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2020 № 303-ЭС20-7733 (дело № А59-4073/2019).

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 28.06.2019 № 304-ЭС19-9579 (дело А70-8793/2018) однозначно выразил позицию о законности предъявления требования к участникам закупки о наличии лицензии на деятельность в области дезинфектологии при проведении закупки на выполнение работ по акарицидной (противоклещевой) обработке озелененных территорий.

Учитывая правовую позицию Коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, сформулированную в вышепоименованных судебных актах, Комиссия Красноярского УФАС России правомерно установила, что, поскольку услуги, являющиеся объектом закупки, в соответствии с Законом № 323-ФЗ рассматриваются как деятельность в области охраны здоровья граждан и медицинская деятельность, а также как санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в значении, данном в Законе № 52-ФЗ, следовательно, в соответствии с Законом о лицензировании подлежат лицензированию, то действия заказчика, уполномоченного органа по не установлению к участникам закупки требования о необходимости наличия и предоставления в составе заявки копии лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»), с правом осуществления вида работ (услуг): дезинфектология, противоречат требованиям пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 2 части 1, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Ссылки Агентства на содержание писем Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.10.2014 № 24-1/3060814-2592, от 09.06.2016 № 14-5/993, письма Министерства здравоохранения Красноярского края от 14.05.2020 № 87-71-10820, письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17.09.2019 исх. № 8-1236-2019 суд считает несостоятельными, поскольку указанные письма по существу не носят характера нормативного правового акта, при наличии сформировавшейся единообразной судебной практики по вопросу лицензирования деятельности в области дезинфектологии, основанной на системном толковании норм Закона о контрактной системе, Закона о лицензировании, Закона № 323-ФЗ, Закона от № 52-ФЗ, Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, СП 3.5.1378-03, СанПиН 3.5.2.3472-17, СП 3.1.3.2352 – 08.

Кроме того, ссылка Агентства на содержание решения Верховного суда Российской Федерации № 46-АД19-1 от 29.04.2019 также является несостоятельной, поскольку указанный судебный акт вынесен, исходя из иных фактических обстоятельств (отсутствия требуемых суду доказательств), связанных с оспариванием постановления о привлечении должностного лица к административной ответственности.

Довод Агентства о том, что Комиссией Красноярского УФАС России не был учтен факт проведения электронного аукциона в рамках полкласса ОКПД2 81.29.11 «Деятельность по обслуживанию зданий и территорий», который не связан с оказанием медицинской помощи, следовательно, не требует наличия лицензии на медицинскую деятельность в области дезинфектологии, несостоятелен по следующим основаниям.

Действующее законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не предусматривает нормы, позволяющей заказчику, Агентству путем использования того или иного кода ОКПД2 при проведении электронной процедуры устанавливать, исходя из избранного заказчиком, Агентством кода ОКПД2, требования к участникам закупки об их соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющейся объектом закупки, вопреки действующему законодательству Российской Федерации в области лицензирования медицинской деятельности.

Иными словами законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не устанавливает правовой взаимосвязи между избранным заказчиком, Агентством кодом ОКПД2 при проведении электронной процедуры и теми требованиями, которые подлежат предъявлению к участникам закупки в силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Выбор заказчиком, Агентством того или иного кода ОКПД2 при проведении электронной процедуры, порядок избрания которого также не регламентирован Законом о контрактной системе (следовательно, заказчику, Агентству предоставлено право избирать код ОКПД2 при проведении закупки самостоятельно по своему усмотрению), не отменяет обязанность заказчика при проведении закупки предъявить к участникам закупки единое требование на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе об их соответствии требованиям, установленным именно законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющейся объектом закупки.

Не тот или иной код ОКПД2, используемый при проведении закупки, обуславливает предъявление единого требования к участникам закупки на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а законодательство Российской Федерации, действующее в отношении лиц, осуществляющих оказание услуг, являющихся объектом закупки.

Учитывая нормы Закона о лицензировании, в том случае, если объект закупки связан с осуществлением деятельности, подлежащей лицензированию, аукционная документация должна содержать требование к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии, а участник аукциона должен представить соответствующие документы, подтверждающие право на осуществление лицензируемого вида деятельности, что согласуется с положениями части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. При этом, законодательство о лицензировании не подразделяет виды деятельности на лицензируемые и не лицензируемые в зависимости от классификации их в соответствии с тем или иным кодом ОКПД2.

Закон о контрактной системе не содержит нормы, позволяющей заказчику, Агентству, избрав определенный код ОКПД2 при проведении закупки, объект которой связан с лицензируемой медицинской деятельностью, при этом установить единое требование к участникам закупки на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе вопреки действующему законодательству Российской Федерации в области лицензирования медицинской деятельности.

Таким образом, использование заказчиком при проведении электронного аукциона на выполнение противоклещевых обработок, которые являются лицензируемой дезинфекционной деятельностью, кода ОКПД2 81.29.11 не отменяло обязанности заказчика установить в аукционной документации единое требование к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии и предоставлении соответствующих документов, подтверждающих специальную правоспособность на осуществление лицензируемого вида деятельности, что продиктовано пунктом 1 части 1 статьи 31, частями 1, 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Из вышеизложенного следует, что решение и предписание Комиссии Красноярского УФАС России № 024/06/105-758/2020 от 07.04.2020 законны и обоснованны.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж