Решение от 13 марта 2019 г. по делу № А42-9671/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038 г. Мурманск, ул. Академика Книповича, д. 20 http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-9671/2018
г. Мурманск
13 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 марта 2019 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ким И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению должностного лица ФИО1 – директора муниципального казенного учреждения «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск»

к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО город Североморск и город Островной Мурманской области

о признании незаконным предписания № 80 от 16.10.2018,

при участии представителей: не явились, извещены;

установил:

должностное лицо ФИО1 – директор муниципального казенного учреждения «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск» (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным предписания Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО город Североморск и город Островной Мурманской области в лице Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Мурманской области Министерства внутренних дел России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной № 80 от 16.10.2018.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что учреждение не имеет денежных средств для устранения повреждений бортового камня на протяжении всего участка дороги, доведенные до него средства на момент предписания полностью израсходованы. Устранение повреждений в указанный срок в предписании является неисполнимым, поскольку осуществление мероприятий требует проведение конкурсных процедур.

В судебное заседание представители заявителя и ответчика, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, не явились.

В представленном отзыве ответчик просил отказать в удовлетворении требований, указал, что предписание является законным и обоснованным, исполнимым. Кроме того, за неисполнение указанного предписания должностное лицо привлечено к административной ответственности.

С учетом обстоятельств дела, на основании статей 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления контроля и надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования, государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной в 14 часов 00 минут выявлено, что со стороны дома №10 ул. Падорина в г. Североморске разрушен бортовой камень, отделяющий проезжую часть от зеленых насаждений в нарушение пункта 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2007, о чем составлен акт от 15.10.2018, иллюстрационная таблица.

16.10.2018 должностному лицу - ФИО1 – директору муниципального казенного учреждения «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск» вынесено предписание №80 с требованием организовать работы по восстановлению разрушенного бортового камня, отделяющего проезжую часть дороги от зеленых насаждений со стороны <...> (на всем протяжении <...>) в течение 5 суток

Не согласившись с указанным предписанием заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, ненормативный правовой акт или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии следующих условий в совокупности: несоответствия такого действия (бездействия) или ненормативного акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 30 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 и подпунктом «з» пункта 3 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 № 716 Федеральный надзор осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами. Должностными лицами Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов, уполномоченными осуществлять федеральный надзор, являются, в том числе: сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющие специальное звание.

Согласно пункту 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 11 Положения на Госавтоинспекцию возлагаются следующие обязанности осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В силу подпункта «б» пункта 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами безопасности дорожного движения, государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами дорожного надзора, государственными инспекторами дорожного надзора в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Как следует из материалов дела, в ходе надзора и контроля были выявлено, что лицом, осуществляющим содержание дороги МКУ «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск», директором которого является ФИО1 допущены недостатки при её содержании - старшим государственным инспектором ГИБДД МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной выявлено разрушение бортового камня, отделяющего проезжую часть от зеленых насаждений со стороны дома №10 ул. Падорина в г. Североморске, в результате чего должностному лицу выдано предписание об устранении выявленных недостатков в течении пяти суток.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4. В данном случае в пятидневный срок.

Требования стандарта являются обязательными и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что директор МКУ «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск» как руководитель несет ответственность по невыполнению обязанностей по надлежащей организации устранения недостатков при содержании подведомственных ему автомобильных дорог и обязан устранять возникающие недостатки в строго указанные в национальном стандарте сроки.

Из представленных фотоматериалов видно, что выявленные недостатки существуют длительное время и возникли не одномоментно, в течение нескольких дней, предшествующих дню их выявления, в связи с чем доводы о неисполнимости в пятидневный срок выставленного предписания, судом не принимаются. В данном случае срок установлен должностным лицом не произвольно, а исходя из требований закона, что не лишает права заявителя ходатайствовать о его продлении, но не свидетельствует о неисполнимости и уж тем более о незаконности его в данной части.

Учитывая вышеизложенное, суд считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, не нарушающим права должностного лица - руководителя МКУ «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск» в сфере иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Е.А. Зыкина