Решение от 16 апреля 2024 г. по делу № А40-288919/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-288919/23-94-2305
г. Москва
16 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственному бюджетному учреждению здравоохранения города Москвы «Психиатрическая клиническая больница №4 им. П.Б. Ганнушкина Департамента здравоохранения города Москвы» (ГБУЗ «ПКБ № 4 ДЗМ»), ОГРН <***> 770 046 0303 Юридический адрес: 107076, <...>)

к заинтересованному лицу – Управлению Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (Юридический адрес: 107078, <...>)

третье лицо – ООО "ТРИУМФ" (111024, <...>, ПОМ XIV КОМН 45, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.05.2015, ИНН: <***>, КПП: 772201001)

об оспаривании Решения и Предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по делу № 077/06/106-12410/2023 от 08.09.2023

при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 доверенность от 10.01.2024 г., ФИО3 доверенность от 10.01.2024 г.

от заинтересованного лица: ФИО4 доверенность от 12.03.2024 г.

от третьего лица: не явился, извещён

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ «ПКБ № 4 ДЗМ» (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании Решения и Предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по делу № 077/06/106-12410/2023 от 08.09.2023.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва.

Судебное заседание проводится в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступила жалоба ООО «Триумф» на действия ГБУЗ «ПКБ № 4 ДЗМ» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по технической поддержке оборудования сопряжения, обеспечивающего прием сигналов оповещения, информации об угрозе возникновения и о возникновении чрезвычайной ситуации для нужд ГБУЗ «ПКБ № 4 ДЗМ» в 2023 году (Закупка № 0373200122123000514) (далее — запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В составе жалобы податель жалобы указывает, что в составе извещения Заказчиком неправомерно не конкретизированы виды работ (услуг) составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, подлежащие к указанию в лицензии, необходимой к представлению участником закупки, Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии у участника закупки действующей лицензии в области оказания услуг связи выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также неправомерно установлено требование о необходимости наличия у исполнителя контракта свидетельства ГБУ «Система 112» о сопряжении сети связи оператора с Региональной Системой Оповещения (РСО) г. Москвы и подключении к системе мониторинга Центральной Станции Оповещения г. Москвы, Заказчиком установлена неисполнимая дата начала исполнения контракта, так как суммарное количество дней, необходимых на направление и заключение государственного контракта, превышает количество дней между датой подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и датой начала исполнения контракта, обозначенных в составе извещения, также в составе жалобы ООО «Триумф» обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установления взаимоисключающих требований в отношении гарантии качества товара, работы, услуги.

Комиссией УФАС по г. Москве (далее - Комиссия) 08 сентября 2023 года рассмотрев жалобу ООО «Триумф» на ГБУЗ «ПКБ № 4 ДЗМ» (Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по технической поддержке оборудования сопряжения, обеспечивающего прием сигналов оповещения, информации об угрозе возникновения и о возникновении чрезвычайной ситуации для нужд ГБУЗ «ПКБ № 4 ДЗМ» в 2023 году (Закупка № 0373200122123000514) (далее - запрос котировок) принял решение от 08.09.2023 № 077/06/106-12410/2023 признать жалобу ООО «Триумф» на действия ГБУЗ «ПКБ № 4 ДЗМ» обоснованной и признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.31, ч.4 ст.31, п. 12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе (далее - Решение), а также выдал предписание устранении нарушений законодательства о контрактной системе (далее - Предписание).

Не согласившись с выводами Управления, заявитель обратился в суд с заявлением о признании недействительными оспариваемых решения и предписания административного органа.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя суд основывается на следующем.

Согласно извещению об осуществлении конкурентной процедуры объектом закупки является оказание услуг по технической поддержке оборудования сопряжения, обеспечивающего прием сигналов оповещения, информации об угрозе возникновения и о возникновении чрезвычайной ситуации для нужд ГБУЗ «ПКБ № 4 ДЗМ» в 2023 году.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В составе извещения о проведении закупки Заказчиком установлены в том числе следующие требования к участнику закупки: «Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ: Наличие действующей лицензии МЧС России на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

Вместе с этим определенное в извещении требование о наличии у участника закупки действующей лицензии МЧС России на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений установлено Заказчиком без конкретизации необходимых Заказчику видов работ лицензируемой деятельности.

Пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение).

Согласно п.3 Положения лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к Положению.

Приложением к Положению «Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» определены виды работ (услуг) составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно:

- 1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- 2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- 3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- 4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- 5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

- 6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- 7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- 8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;

- 9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;

- 10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Таким образом, участникам закупки не представляется возможным прийти к однозначному выводу о содержании заявки на участие в закупки, в частности о необходимости наличия у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с конкретными видами работ, что также позволяет участника закупки представить в составе заявки на участие в закупки соответствующую лицензию с любым из видов работ лицензируемой деятельности.

Согласно п.36 ч.1 ст.12 Закона о лицензировании лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по оказанию услуг связи.

В составе извещения о проведении закупки Заказчиком установлены в том числе следующие требования к участнику закупки: «Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ: Наличие действующей лицензии в области оказания услуг связи выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: на оказание .услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; на оказание телематических услуг связи; на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи».

В описании объекта закупки Заказчиком установлены в том числе следующие положения:

«2.1. Исполнитель должен оказывать услуги по обеспечению технической поддержки оборудования сопряжения (Приложение № 1), обеспечивающего прием сигналов оповещения, информации об угрозе возникновения и о возникновении чрезвычайной ситуации от региональной автоматизированной системы централизованного оповещения города Москвы (АПУ РСО) в следующем составе:

2.1.1. Обеспечение работы каналов связи для бесперебойной и постоянной передачи сигналов оповещения, информации об угрозе возникновения и о возникновении чрезвычайной ситуации от АПУ РСО;

2.1.2. Техническая поддержка оборудования (Приложение № 1).

2.2. Требования к каналу связи от ОСО до АПУ РСО:

2.2.1. Для передачи формализованных команд, речевых сообщений, служебного и информационного обмена с КТСО используется сеть передачи данных, построенная на базе стека протоколов TCP/IP;

2.2.2. Для передачи управляющих команд или отправки квитанций взаимодействие узлов системы осуществляется по транспортному протоколу TCP;

2.2.3. Для передачи речевой информации на отдельные узлы комплекса, используется технология многоадресной multicast рассылки, по групповым IP-адресам класса D;

2.2.4. Для регистрации абонентов в мультикаст группе используется протокол IGMP версии 2.0 и выше;

2.2.5. Канал должен обеспечивать передачу различных типов данных: команда, текстовая и речевая информация) разделение типов информации должно обеспечиваться механизмом присвоения меток протокола MPLS). Для передачи речевой информации должна быть обеспечена возможность мультикаст вещания с поддержкой протокола IGMP 2.0 или выше.

2.2.6. Скорость VPN канала подключения ОСО к сети РАСЦО должна быть не менее 512 Кбит/с. Задержки пакетов для командной и текстовой информации (ТСР-траффик) должны быть не более 250 мс, задержки пакетов для речевой информации (UDP мультикаст траффик) должны быть не более 50 мс.

6.4. Исполнитель должен иметь свидетельство ГБУ «Система 112» о сопряжении сети связи оператора с Региональной Системой Оповещения (РСО) г. Москвы и подключении к системе мониторинга Центральной Станции Оповещения г. Москвы».

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

В силу п.9 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно извещению о проведении закупки, начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 999 996,00 руб., согласно опубликованному электронному документу «Смета (в формате xls)» в составе которого представлен исключительно сметный расчет работ по техническому обслуживанию оборудования на общую сумму 2 999 996,00 руб.

Таким образом, исходя из сметного расчета, услуги по предоставлению канала связи не представляются участником закупки, и при исполнении контракта осуществляется исключительно техническое обслуживание оборудования, обеспечивающего поддержание такого канала связи, при этом п.2.2. описания объекта закупки устанавливает требования к необходимому каналу связи, а также, согласно пояснениям представителя Заказчика, в рамках закупки осуществляется закупка услуги по предоставлению канал связи.

Исходя из вышеизложенного поскольку основным видом работ, закупаемых в рамках обжалуемой процедуры, являются услуги по техническому обслуживанию оборудования, в связи с чем, если в рамках закупки также предусмотрен иной, сопутствующий вид работ, в том числе лицензируемый, то установление требований к участником закупки о необходимости наличия лицензии на такой вид работ является неправомерным, а также наличия свидетельства ГБУ «Система 112», так как сопутствующие услуги могут быть исполнены посредством привлечения соисполнителей, обладающих необходимыми лицензиями и свидетельствами.

Кроме того, отсутствие в сметном расчете, размещенном в электронном документе «Смета (в формате xls)», сведений расчете цены услуги по предоставлению канала связи, в то время как в описании объекта закупки содержатся требования и условия предоставления такого канала свидетельствуют о наличии противоречия в электронных документах, размещенных в составе извещения.

На основании вышеизложенного, Управление пришло к обоснованному выводу о нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.31, п.1 ч.1 ст.33, п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.

В составе извещения Заказчиком, в том числе, определено следующее:

«Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 06.09.2023»; «Дата начала исполнения контракта: 10.09.2023».

Согласно ч. 6 ст.50 Закона о контрактной системе Заключение контракта поезультатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п.1 ч.3 ст.51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п.1 ч.6 ст.50 Закона о контрактной системе;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных п.2 ч.2, п.2 ч.3, п.2 и 3 ч.4 ст.51 Закона о контрактной системе, не допускается.

В силу вышеуказанных положений, исходя из установленных в извещении об осуществлении закупки сроков, контракт может быть заключен не ранее 11.09.2023, ввиду чего 10.09.2023 является неисполнимой датой начала исполнения контракта.

В рассматриваемой закупке запрос котировок признан несостоявшимся, поскольку на участие подана единственная заявка, ввиду чего протокол подведения итогов размещен Заказчиком в дату окончания подачи заявок, а именно 04.09.2023, контракт подписан участником закупки 05.09.2023.

При этом правомерность установления срока начала исполнения контракта не может быть поставлена в зависимость от количества поданных заявок и, как следствие, сокращения сроков заключения контракта.

В извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлено: «Требуется гарантия качества товара, работы, услуги: Да».

Вместе с тем, в п.4 «Объем и сроки гарантии качества» описания объекта закупки в том числе определено: «Гарантии качества в ходе оказании услуг предоставляются Исполнителем в течении срока оказания услуг в полном объеме и в соответствии с требованиями настоящего Технического задания, а также требованиями действующего законодательства».

Заказчиком, в нарушение действующего законодательства о закупках, подменяет понятия требования к качеству выполнения работ на протяжении исполнения самого Контракта и требования к результату оказанных услуг по завершению исполнения Контракта, при закрытии которого требуется предъявить гарантийное обязательство.

При таких данных суд признает выводы антимонопольного органа обоснованными и соответствующими представленным в дело доказательствам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения, отсутствует, оспариваемый акт является законным, обоснованным, принят в полном соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации и законодательства о закупках и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом первой инстанции рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявления и не свидетельствуют о возможности восстановления предположительно нарушенных прав заявителя.

Госпошлина распределяется в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.О. Харламов