Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А40-305036/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-305036/19-72-2163
г. Москва
20 декабря 2019 года
Резолютивная часть объявлена 19 декабря 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 20 декабря 2019 г.

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу

к заинтересованному лицу – Акционерное общество "МСТН" (119334 МОСКВА ГОРОД, ПР-КТ ЛЕНИНСКИЙ, ДОМ 32 А, ЭТ. 11, ПОМ. ХСI, КОМ.39 ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 23.10.2019 г. № АП-77/25/2672

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2 доверенность от 10.12.2019г.

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление Роскомнадзора по ЦФО) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Акционерное общество "МСТН" (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности на основании ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ по мотиву нарушения Акционерное общество "МСТН" требований, предусмотренных лицензией.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв, ссылается на малозначительность вменяемого правонарушения.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, и в соответствии с приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу от 29.08.2019 № 302-нд в период с 03.09.2019 по 30.09.2019 была проведена внеплановая документарная проверка Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в отношении АО «МСТН».

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

АО «МСТН» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи с нарушением п. 9 лицензионных требований лицензии № 162460 и п. 10 лицензионных требований лицензии № 162459 в части отсутствия действующего Плана мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий и/или акта ввода в эксплуатацию технических средств, обеспечивающих оперативно-розыскную деятельность.

АО «МСТН» является владельцем лицензий Роскомнадзора №№ 162458, 162459, 162460 на оказание услуг связи.

АО «МСТН» располагает введённой в эксплуатацию установленным порядком сетью электросвязи, предназначенной для оказания услуг связи по лицензиям №№ 162458, 162459, 162460 (акты приемки сооружений связи приемочной комиссией от 12.10.2010 № 77-54211/03-2/2) и оказывает соответствующие услуги связи.

Таким образом, АО «МСТН» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи и, согласно ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон "О связи"), является оператором связи.

Согласно п. 9 лицензионных требований лицензии № 162460 и п. 10 лицензионных требований лицензии № 162459 лицензиат обязан реализовывать требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

П. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее -Закон "О связи") обязывает операторов связи обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

Согласно п. 4 ст. 64 Закона "О связи" порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее - Правила взаимодействия) утверждены постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538.

Содержание п. 7 и 10 Правил взаимодействия, устанавливает процедуру ввода в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий: ввод в эксплуатацию таких технических средств осуществляется в соответствии с разработанным (согласованным) ФСБ России планом и подтверждается соответствующим утверждённым ФСБ России актом. Наличие такого акта означает соответствие сетей и средств связи требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Следовательно, у оператора связи должен быть в наличии акт ввода в эксплуатацию технических средств, обеспечивающих проведение на сети электросвязи оперативно-розыскных мероприятий, или план мероприятий по внедрению таких технических средств.

В соответствии с приказом Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (далее - Управление) от 29.08.2019 № 302-нд в период с 03.09.2019 по 30.09.2019 Управлением была проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «МСТН».

В результате анализа документов, имеющихся в распоряжении Управления, установлено, что АО «МСТН» не располагает предусмотренными Правилами взаимодействия актуальными на момент проверки документами, отражающими реализацию (действия, направленные на реализацию) требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а именно: АО «МСТН» не располагает утверждённым ФСБ России актом ввода в эксплуатацию технических средств системы оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) либо действующим согласованным с ФСБ России планом по внедрению технических средств СОРМ на сетях электросвязи, используемых для оказания услуг связи в соответствии с лицензиями №№ 162460, 162459.

Отсутствие у АО «МСТН» предусмотренных Правилами взаимодействия документов (акта ввода в эксплуатацию технических средств СОРМ или актуального плана внедрения технических средств СОРМ) свидетельствует о нарушении АО «МСТН» требований пп. 2 и 4 ст. 64 Закона "О связи", пп. 7, 10 Правил взаимодействия, п. 9 лицензионных требований лицензии № 162460 и п. 10 лицензионных требований лицензии № 162459, в части отсутствия действующего Плана мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий и/или акта ввода в эксплуатацию технических средств, обеспечивающих оперативно-розыскную деятельность.

Нарушение зафиксировано в акте внеплановой документарной проверки АО «МСТН» от 30.09.2019 № А-77/25/302-нд/334 и в протоколе внеплановой документарной проверки в отношении АО «МСТН» от 30.09.2019.

Результаты проверки подтверждаются информацией, содержащейся в письме АО «МСТН» от 13.09.2019 № 7/19.

Таким образом, АО «МСТН» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи с нарушением требований п. 9 лицензионных требований лицензии № 162460 и п. 10 лицензионных требований лицензии № 162459.

В связи с вышеизложенными на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ ведущим специалист-экспертом территориального отдела в г. Коломне Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу ФИО3 в отношении АО «МСТН» 23.10.2019 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Сроки, предусмотренные ст.ст. 28.5, 28.8. КоАП РФ, пресекательными не являются.

Нарушенийпроцедурыпривлечениязаявителяк административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого Постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 No 10, судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Факт несоблюдения заинтересованным лицом указанных выше требований, а следовательно, наличие в действиях заинтересованным лицом события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждено материалами дела и заинтересованным лицом по существу не оспаривается.

В данном случае административное правонарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, составленном в связи с непосредственным обнаружением правонарушения должностными лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, и подтверждено другими представленными в дело доказательствами, соответствующими требованиям ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ

Суд также считает установленной вину заинтересованного лица в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, заинтересованным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок давности привлечения заинтересованным лицом к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истёк.

Оснований для освобождения АО "МСТН" от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", как и оснований для применения положений ст. 3.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Требование заявителя о назначении административного наказания в виде предупреждения суд находит несостоятельным в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая взаимосвязь положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям и безопасности государства заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В связи с чем, имеются все необходимые основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая характер допущенного заинтересованным лицом правонарушения, а также, принимая во внимание, что обстоятельств, смягчающих вину заинтересованным лицом во вменяемом административном правонарушении, судом не установлено (ст. 4.2 КоАП РФ), суд считает возможным установить заинтересованному лицу меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64-67, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество "МСТН" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб. 00 коп.

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:

Получатель - Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу)

Лицевой счет - 04731А20700

ИНН - <***>

КПП - 772401001

Наименование банка получателя - ГУ Банка России по ЦФО

БИК - 044525000

Расчетный счет - <***>

ОКТМО - 45918000

КБК - 09611690020026000140

УИН - 09600000000022286910

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова