Решение от 29 июля 2021 г. по делу № А60-22650/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-22650/2021
29 июля 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А.Абабковой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Пик-Комфорт" (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заявитель, ООО "ПИК-КОМФОРТ"

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заинтересованное лицо, Департамент

о признании недействительным предписания № 29-05-29-21 от 16.04.2021,

при участии в предварительном судебном заседании

от заявителя он лайн: ФИО2 - представитель по доверенности №51 от 01.01.2021,

от заинтересованного лица: ФИО3, главный специалист правового отдела по доверенности №29-05-39-95 от 25.12.2020.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

ООО "Пик-Комфорт" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании недействительными предписания № 29-05-29-21 от 16.04.2021.

Департамент возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Департаментом на основании приказа о проведении внеплановой документарной проверки соблюдения лицензионны требований, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ (п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110) от 09.03.2021 №29-05-26-21 проведена проверка в отношении ООО «ПИК-Комфорт» по обслуживаемому дому, расположенному по адресу: <...>.

По результатам проверки составлен акт от 16.04.2021 №29-05-28-21, которым установлено, что в нарушение ч.2 ст.154, ч.7 ст.156, ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ, в нарушение структуры платы за содержание жилого помещения (отдельной строкой), с нарушением принципа соразмерного несения собственниками помещений бремени содержания общего имущества собственников в многоквартирном доме Заявителем взималась плата за дополнительные услуги: обслуживание систем безопасности, содержание придомовой территории, обслуживание автоматической противопожарной защиты.

На основании акта проверки Департаментом в адрес ООО «УЖК «Территория–Север» вынесено предписание от 16.04.2021 №29-05-29-21 об устранении выявленных нарушений, а именно: предписано прекратить начисление в платежных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг платы за вышеуказанные дополнительные услуги.

Полагая, что вышеуказанное предписание является незаконным и подлежащим отмене, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия (вынесения) ненормативного правового акта (предписания) о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере связи, возлагается на административный орган.

В предмет доказывания по спору о признании недействительным ненормативного правового акта (предписания) входит установление фактов несоответствия этого предписания закону и нарушение им прав и интересов Товарищества собственников жилья (статьи 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Статьей 44 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) предусмотрено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно ч. 2 ст. 39 ЖК РФ доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Вместе с тем, действующее законодательство не определяет услуги по безопасности (домофония) в качестве необходимых и обязательных для содержания жилья.

Так, из анализа положений ч. 4 ст. 154 ЖК РФ следует, что указанные услуги не относятся к коммунальным услугам, а также к содержанию и ремонту жилого помещения, не входят в структуру платы за содержание жилого помещения согласно п. 2 ч. 1 ст. 154 ЖК РФ, не входят в состав Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 и являются дополнительными услугами.

Указанные услуги не относятся к работам и услугам по содержанию и ремонту жилищного фонда, выполнение которых регламентируют Правила №170 и, соответственно, не предусмотрены в качестве необходимых для содержания жилых домов.

Как следует из п.2.1. договора Управления многоквартирным домом по спорному адресу Управляющая организация в течение срока, установленного настоящим Договором, по заданию Собственника за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, муниципальное образование «город Екатеринбург», <...>, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее–общее имущество), предоставлять коммунальные услуги Собственнику, членам его семьи, нанимателю, арендатору помещения, принадлежащего Собственнику (далее-иным лицам, на законных основаниях пользующимся помещением Собственника) в этом многоквартирном доме (на период до заключения Собственником прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями), обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (далее–услуги Управляющей организации по настоящему Договору).

Пунктом 3.1.1 договора установлено, что управляющая организация обязан оказывать услуги и выполнять работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества, в соответствии с требованиями норм обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, технического регулирования, пожарной безопасности, указанные в Приложении № 2 к настоящему Договору, а также оказывать дополнительные услуги, утвержденные решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в соответствии с регламентом.

06.12.2020, собственниками помещений многоквартирного дома по адресу <...> проведено общее собрание и приняты решения, в частности, об утверждении вышеуказанных услуг. Решения оформлены протоколом от 13.11.2020.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.

В силу ч. 3 ст. 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 5 ст. 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Учитывая указанные нормы, принимая во внимание количество голосов по каждому из принятых решений, отраженных в протоколе от 13.11.2020 результаты голосования по услугам обслуживание систем безопасности, содержание придомовой территории соответствуют положениям статьи 45 ЖК РФ.

Данные решения в установленном статьей 46 ЖК РФ порядке не оспорены, доказательств их незаконности департаментом не представлено.

При этом, принятие решения об оказании собственникам МКД дополнительных услуг отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в МКД. Выбранный и утвержденный общим собранием собственников МКД способ определения платы за услуги не противоречит действующему законодательству.

Доводы Департамента о том, что содержание придомовой территории должно входить в плату за содержание жилого помещения, судом не принимаются, поскольку содержание элементов благоустройства общего имущества (малых архитектурных форм, игровых площадок, тренажеров), находящегося на придомовой территории спорного дома, не включено в услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества, указанные в приложении №2 к договору управления.

Вместе с тем, в части требований о прекращении начисления в платежных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг платы за услуги по обслуживанию автоматической пожарной защиты, суд исходит из следующего:

Пунктом 4.1. договора предусмотрено, что цена настоящего Договора формируется в размере стоимости услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества, указанных в Приложении № 2 настоящего Договора, стоимости коммунальных услуг, в том числе использованных на общедомовые нужды, а также стоимости дополнительных услуг, оказываемых Управляющей организацией на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 4.2 договора предусмотрено, что цена настоящего Договора определяется в соответствии с расчетом, утвержденным Приложением № 3 к настоящему Договору. Размер платы за содержание помещения включает в себя услуги Управляющей организации по настоящему Договору, указанные в Приложении №2 настоящего Договора

Пунктом 4.10. договора установлено, что в платежном документе, указанном в п. 4.9 настоящего Договора, Управляющей организацией указывается, в том числе размер платы за содержание помещения, размер платы на дополнительные услуги, оказываемые Управляющей организацией на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Из приложения №1 к договору следует, что автоматическая установка пожарной сигнализации (АПС), система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и автоматизация противопожарного водоснабжения и противодымной вентиляции входить в состав общего имущества обслуживаемого дома.

Услуги по обеспечению систем пожарной безопасности входят в состав Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Более того, Приложением 2 к договору предусмотрено, что в состав услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества, за которые собственникам спорного дома установлена плата по договору, входит обслуживание автоматической противопожарной защиты (АППЗ), включая: системы АПС (автоматической пожарной сигнализации), СОУЭ (оповещения), АУПТ (средств пожаротушения), ДУ и ПД (дымоудаления и подпоров воздуха).

При этом, согласно п. 3.2.2 договора заявитель вправе предоставлять за дополнительную плату на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме дополнительные услуги, не указанные в Приложении №2 к настоящему Договору.

Доказательств того, что в качестве дополнительных услуг оказывались услуги по обслуживанию АППЗ, не предусмотренные Приложением №2, суду заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявителем, фактически, дважды взимается плата за указанные услуги, которые входят в Перечень услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества, за которые собственникам спорного дома установлена плата по договору.

Ссылка заявителя на то, что взимание платы за обслуживание АППЗ предусмотрена протоколом общего собрания от 13.11.2020, судом отклоняется, поскольку решения собрания не могут противоречить закону и заключенному договору.

Доводы о неисполнимости оспариваемого предписания судом не принимаются, поскольку содержащиеся в оспариваемом предписании формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит.

На основании изложенного, суд полагает, что заявленные требования следует удовлетворить частично: надлежит признать недействительным предписание Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области № 29-05-29-21 от 16.04.2021 в части требования о прекращении начисления в платежных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг платы за дополнительные услуги - обслуживание систем безопасности (домофония), содержание придомовой территории. В остальной части в удовлетворении требований следует отказать.

В порядке распределения судебных расходов следует взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в пользу заявителя государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи рублей) 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительным предписание Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области № 29-05-29-21 от 16.04.2021 в части требований о прекращении начисления в платежных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг платы за дополнительные услуги - обслуживание систем безопасности (домофония), содержание придомовой территории.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

3. В порядке распределения судебных расходов ( ст. 110 АПК РФ) взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Пик-Комфорт" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.О. Иванова