Решение от 27 марта 2023 г. по делу № А71-17077/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 17077/2022
27 марта 2023 года
г. Ижевск




резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2023 года

полный текст решения изготовлен 27 марта 2023 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального бюджетного учреждения «Служба эксплуатации и ремонта Муниципального образования «Город Глазов», г. Глазов к Управлению Федерального казначейства по Удмуртской Республике, г. Ижевск о признании недействительным пункта 4 представления от 01.08.2022 №13-18-08/10,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Глазова, Управление финансов Администрации г.Глазова,

при участии в судебном заседании представителей заявителя – директора ФИО2, ФИО3 по доверенности от 06.12.2022, представителей ответчика – ФИО4 по доверенности от 16.08.2022, ФИО5 по доверенности от 15.08.2022,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение «Служба эксплуатации и ремонта Муниципального образования «Город Глазов» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным пункта 4 представления от 01.08.2022 № 13-18-08/10, вынесенного Управлением Федерального казначейства по Удмуртской Республике.

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, указанным в отзыве.

Третьи лица представили отзывы, в которых указали на обоснованность заявленного требования.

Из материалов дела следует, что Управлением Федерального казначейства по Удмуртской Республике в соответствии с приказом от 01.06.2022 № 118, п. 27 Плана контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере на 2022 год в период с 06.06.2022 по 01.07.2022 в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета субсидий, межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение на реализацию мероприятий федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда», с 01.01.2020 по 31.12.2021, по результатам которой составлен акт выездной проверки от 01.07.2022 и вынесено представление от 01.08.2022 № 13-18-08/10.

Пунктом 4 оспариваемого представления заявителю предписано принять меры к возврату в доход федерального бюджета суммы завышенной стоимости материальных ресурсов (щебня) в размере 3848449,3руб. в результате исключения из состава единичной расценки стоимости материальных ресурсов (щебня), сформированной согласно проведенному конъюнктурному анализу и представить в Управление Федерального казначейства по Удмуртской Республике документы, подтверждающие возврат средств в доход федерального бюджета. Принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 31.08.2023.

Несогласие заявителя с пунктом 4 представления послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требования заявитель указал, что заявитель не совершал вменяемых ему нарушений бюджетного законодательства, поскольку перед заключением контракта им была получена проектная документация с изменениями, прошедшая проверку в установленном законом порядке уполномоченным государственным учреждением, получены положительные заключения по проверке сметной стоимости объекта благоустройства, выданные Управлением госэкспертизы, от 29.12.2020 № 022-20/СМ и от 20.02.2021 № 002-21/СМ.

В ходатайстве об изменении основания заявленного требования заявитель указал, что п. 4 оспариваемого представления заявителю неправомерно вменено нарушение ч.1 ст.8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку предметом спорной закупки является выполнение работ по благоустройству, а не строительство.

Ответчик указал в отзыве, что заключение от 20.02.2021 № 002-21/СМ, на которое ссылается заявитель, не содержит информации о проведении проверки обоснованности применения расценок, определенных конъюнктурным анализом вместо утвержденных единичных расценок, указанное заключение не является заключением государственной экспертизы, заключением по проверке достоверности определения сметной стоимости объекта. Использование заявителем неустановленного порядка определения сметной цены не оспаривается, заявитель не согласен лишь с квалификацией указанных действий. Доводы заявителя о том, что ст.8.3 ГРК РФ распространяется исключительно на строительство, являются ошибочными.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует, из материалов дела, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2020 № 694-р «Об утверждении распределения иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2020 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды» Удмуртской Республике был предоставлен иной межбюджетный трансферт в сумме 90000000руб. на реализацию мероприятия муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Глазов» по объекту «Благоустройство территории, ремонт объектов недвижимого имущества ул.Кирова».

Указанные средства были доведены Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики на основании соглашения от 24.07.2020 № 94720000-1-2020-006.

На основании соглашения между Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Глазова и МБУ «СЭиР» (заявителем) заключено соглашение от 23.10.2020 № 05-11/20 о предоставлении из бюджета города Глазова заявителю субсидии согласно абз. 2 п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Предметом указанного соглашения является предоставление из бюджета города Глазова в 2020 году/2021-2022 годах субсидии на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (благоустройство и ремонт объектов недвижимого имущества на территории МО «Город Глазов»).

В целях реализации проекта «Улица Кирова - связывая времена и пространства» в городе Глазове заявителем посредством осуществления закупки через ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» был заключен контракт от 13.03.2021 № зз-07841 -2021 с Обществом с ограниченной ответственностью «Строительное управление «Территория» на выполнение работ по благоустройству объекта.

В силу ч.1 ст.8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

На основании пункта 3.8 Методических рекомендаций по применению федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы, утвержденных приказом Минстроя России от 04.09.2019 №519/пр (далее -Методические рекомендации 519/пр), при применении единичных расценок для определения сметной стоимости внесение изменений в единичные расценки не осуществляется, в том числе в случаях, когда проектной документацией предусмотрено применение материальных ресурсов, характеристики которых отличаются от учтенных сметными нормами, на основе которых разработаны соответствующие единичные расценки, и их применение не меняет технологические и организационные схемы производства работ, не снижает эксплуатационные характеристики конструктивных решений, принятые в проектной документации.

Согласно пункту 8 Методики при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр (далее - Методика № 421/пр) при определении сметной стоимости применяются в том числе цены на материалы, изделия, конструкции и оборудование, применяемые в строительстве.

В силу пункта 13 Методики от 04.08.2020 № 421/пр при отсутствии в Федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве (далее - ФГИС ЦС) данных о сметных ценах в текущем уровне цен на отдельные материалы, изделия, конструкции (далее - материальные ресурсы) и оборудование допускается определение их сметной стоимости по наиболее экономичному варианту, определенному на основании сбора информации о текущих ценах (далее - конъюнктурный анализ).

Выборочной проверкой, проведенной должностными лицами Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике при проведении в отношении заявителя плановой выездной проверки, установлены случаи включения в локальный сметные расчет (ЛСР) стоимости материалов, определенной на основании конъюнктурного анализа, при фактическом наличии данных о сметных ценах в единичной расценке.

Так, в единичной расценке ФЕР27-04-005-01 «Устройство оснований толщиной 15 см из щебня фракции 40-70 мм при укатке каменных материалов с пределом прочности на сжатие свыше 98,1 Мпа (1000кгс/см2), однослойных» учтена стоимость щебня марки М 1200 фракций 10-20 и 40-80(70).

В ЛСР № 02-02-02(зам) из единичной расценки ФЕР27-04-005-01 исключена стоимость щебня марки М 1200 фракций 10-20 и 40-80(70) и включена стоимость щебня марки М 1200 фракций 5-20 и 40-70 согласно конъюнктурному анализу цен.

Согласно перерасчету стоимости материалов в соответствии с нормами, предусмотренными ФГИС ЦС по объекту «Улица Кирова - связывая времена и пространства» в городе Глазове (2, 5 этапы) в ЛСР № 02-02-02(зам) стоимость щебня марки М 1200 фракций 10-20 и 40-80(70) в составе расценки в текущих ценах с НДС 20% составила 3 165 969,80 руб., при этом стоимость щебня марки М 1200 фракций 5-20 и 40-70 согласно конъюнктурному анализу в текущих ценах с НДС 20% составила 7 533 507,29 руб.

В 2021 году МБУ «Служба эксплуатации и ремонта муниципального образования «Город Глазов» приняты и оплачены по Актам ф. КС-2 от 15.07.2021 №3.1, от 25.07.2021 №4.2, от26.08.2021 №5.3, от01.11.2021 №8.3, от09.11.2021 №9.1 материальные ресурсы (щебень) по объекту «Улица Кирова - связывая времена и пространства» в городе Глазове (2, 5 этапы) на сумму 7 533 507,29 руб.

Таким образом, в результате необоснованного внесения изменений единичные расценки стоимость щебня в ЛСР завышена на сумму 4 367 537,49 руб. (из них средства источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета в сумме 3 848 449,30 руб.).

Указанные обстоятельства использования заявителем иного, отличного от установленного, порядка определения сметной цены, установленные ответчиком при проведении плановой выездной проверки заявителя, материалами дела подтверждаются, заявителем не оспариваются.

Доводы заявителя об отсутствии его вины в совершении нарушения со ссылкой на то, что перед заключением контракта им было положительное заключение по проверке сметной стоимости объекта благоустройства, не свидетельствуют о незаконности п.4 оспариваемого представления.

Указанные заключения не содержат информации о проведении проверки обоснованности применения расценок, определенных конъюнктурным анализом вместо утвержденных единичных расценок, в них отсутствует анализ и соответствующие выводы о правомерности отказа от учета утвержденных единичных расценок и использования конъюнктурного анализа. Указанные заключения не исключают наличие ошибок в сметной документации. Кроме того, указанные заключения не являются заключением государственной или негосударственной экспертизы, заключением по проверке достоверности определения сметной стоимости объекта, о чем указано в п. 3 заключений.

Доводы заявителя о том, что ему неправомерно вменено нарушение ч.1 ст.8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку предметом спорной закупки является выполнение работ по благоустройству, а не строительство, судом отклоняются.

Согласно п. 10 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается, в том числе, здание, строение, сооружение.

В силу пункта 23 ч. 2 ст. 2 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений содержит определение понятия «сооружение» - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линей-ную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) под-земную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно статье 1 ГрК РФ сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (далее - сметная стоимость строительства) - расчетная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежащая определению на этапе архитектурно-строительного проектирования, подготовки сметы на снос объекта капитального строительства и применению в соответствии со статьей 8.3 настоящего Кодекса (п.30); сметные нормативы - сметные нормы и методики, необходимые для определения сметной стоимости строительства, стоимости работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации, а также методики разработки и применения сметных норм (п.33).

Таким образом, понятие «сметная стоимость строительства», используемое в ст.8.3 ГрК РФ включает в себя, в том числе реконструкцию, капитальный ремонт.

Целью предоставления субсидии по соглашению от 17.04.2020 и соглашению от 24.07.2020 является не только благоустройство территории и ремонт недвижимого имущества, в рамках выделенной субсидии возможно осуществление работ не только работ по благоустройству территории, но строительство.

Предметом соглашения от 24.07.2020, заключенному между Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики и Администрацией МО г. Глазов, является предоставление межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, а именно - на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания городской среды (п. 1.1).

В соответствии с п. 3.3 указанного соглашения условиями предоставления межбюджетного трансферта является, в том числе, наличие утвержденной проектной документации на объекты капитального строительства (п.п. «в»).

Кроме того, п. 4.3.2 указанного соглашения установлена обязанность получателя обеспечивать достижение результата регионального проекта, установленного в соответствии с Приложением №1 к Соглашению. Столбцом 3 Приложения №1 предусмотрено указание наименования объекта капитального строительства (объекта недвижимого имущества), а столбцом 11 - направление инвестирования (строительство, проектно-изыскательские работы, реконструкция, техническое перевооружение, приобретение). Таким образом, доводы заявителя о направлении субсидии исключительно на работы по благоустройству в значении п. 36 ст. 1 ГрК РФ не соответствуют предмету соглашения от 24.07.2020.

Наименование проекта - «Улица Кирова - связывая времена и пространства» в г. Глазове» не означает, что в рамках этого проекта не могут проводиться иные работы.

Понятие благоустройства территории определено ст. 36 ГрК РФ.

В соответствии с позицией, изложенной в Письме Минстроя России от 16.12.2017 № 47268-АЧ/06 «Об отдельных вопросах, возникающих в ходе реализации мероприятий приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды», проведение благоустройства территории направлено на обеспечение и повышении комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Перечень мероприятий по благоустройству, которые могут быть включены в государственные программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы, проекты благоустройства территорий, не ограничен.

Таким образом, средства субсидии могут быть направлены, в том числе на капитальный ремонт, строительство объектов капитального строительства, относящихся к элементам благоустройства, в случае, если их строительство предусмотрено государственной программой субъекта Российской Федерации и (или) муниципальной программой, и (или) проектом по благоустройству.

В соответствии с размещенными в ЕИС актами в рамках реализации контракта были осуществлены строительные работы, в том числе разборка покрытий и оснований асфальтобетонных и цементно-бетонных; щебеночных, асфальтобетонное покрытие проезда, в том числе устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка, устройство основании из щебня, устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей, строительство дождевой канализации, демонтаж подпорных стен и оснований и т.д.

Согласно Приказу Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» раздел II. Классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог включает в себя, в том числе работы по полной замене земляного полотна, полной замене дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную переустройство дефектных элементов земляного полотна и системы водоотвода, по замене изношенных звеньев прикромочных и телескопических лотков, дренажей, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, элементов подводящих и отводящих русел у водопропускных труб, элементов ливневой канализации и других изношенных элементов системы водоотвода, восстановление или замена подпорных стен, замена ограждений, перил и тротуаров, нанесение и удаление временной разметки на период капитального ремонта, нанесение постоянной разметки после капитального ремонта, переустройство прикромочных и телескопических лотков, дренажей, осушительных канав, быстротоков, водобойных колодцев, ливневой канализации, , устройство: недостающих бордюров и укрепительных полос по краям усовершенствованных покрытий и недостающих бордюров по краям тротуаров, обустройство ремонтируемых участков автомобильных дорог недостающими дорожными знаками, сигнальными столбиками и ограждениями и т.д.

Исходя из представленных актов КС-2, выполненные в рамках исполнения государственного контракта, работы относятся к строительным работам, согласно актам и локально-сметным расчетам выполнение работ в рамках ремонта дорожного полотна относится к капитальному ремонту автодорог.

Таким образом, доводы заявителя о том, что при реализации проекта осуществлялись только работы по благоустройству, противоречат материалам дела.

Учитывая вышеизложенное, судом не установлено фактов несоответствия п.4 оспариваемого представления нормам действующего законодательства.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Следовательно, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

На основании ст.110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным пункта 4 представления от 01.08.2022 № 13-18-08/10, вынесенного Управлением Федерального казначейства по Удмуртской Республике в отношении муниципального бюджетного учреждения «Служба эксплуатации и ремонта» муниципального образования «Город Глазов».


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья Е.А. Бушуева