Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А15-5673/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-5673/2019
03 февраля 2020 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

сельскохозяйственного производственного кооператива "Яринский" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Дагестанской таможни от 01.10.2019 по делу №10801000-2444/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещен,

от заинтересованного лица – главного госинспектора ФИО2 (доверенность от 06.10.2017 №13-13/1300, удостоверение ГС №112861, копии диплома и свидетельства о браке),

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Яринский» (далее – заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дагестанской таможни (далее – заинтересованное лицо, таможня) от 01.10.2019 по делу об административном правонарушении №10801000-2444/2019, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в размере 20000 рублей.

Заявление кооператива мотивировано нарушением срока составления протокола об административном правонарушении от 13.09.2019 и предусмотренного статьей 29.6 КоАП РФ срока рассмотрения дела об административном правонарушении, так как нарушение было совершено еще 14.11.2018.

Определением суда от 24.10.2019 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дагестанская таможня в отзыве на заявление считает требования общества необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку протокол об административном правонарушении от 13.09.2019 и постановление от 01.10.2019 вынесены в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

От заявителя поступило ходатайство об изменении меры наказания на предупреждение.

Определением от 18.12.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства и назначил судебное разбирательство по делу на 27.01.2020. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

Заявитель, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. От него 27.01.2020 в суд по электронной почте поступило ходатайство об изменении назначенного постановлением наказания на предупреждение, а также ходатайство об отложении судебного разбирательства на другой день, мотивированное невозможность явки в судебное заседание представителя кооператива по причине семейных обстоятельств (годовщина смерти деда).

Представитель таможни в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление, просила отказать в удовлетворении требований заявителя. Считает, что оснований для отложения судебного разбирательства не имеется.

Рассмотрев ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства, суд находит его не подлежащим удовлетворению, поскольку уважительные причины невозможности обеспечения явки в судебное заседание руководителя или иного уполномоченного в установленном порядке представителя юридического лица, заявителем не приведены и не подтверждены. Позиция заявителя по рассматриваемому делу изложена в письменном виде и представлена в материалы дела. Заявитель, заблаговременно извещенный о времени и месте судебного разбирательства, имел возможность и достаточно времени представить все имеющиеся доказательства в обоснование своих требований и доводов. Таким образом, ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства подлежит отклонению.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя на основании следующего.

Как следует из материалов дела, отделом таможенных платежей Дагестанской таможни получена информация из Северо-Кавказского таможенного управления (письмо СКТУ от 19.07.2019 №31-25/07437) , содержащая сведения о непредставлении участников внешнеэкономической деятельности СПК «Яринский» статистической формы учета перемещения товаров. Из представленных документов установлено, что в октябре 2018 года СПК «Яринский» осуществило перемещение (вывоз) в Республику Казахстан в рамках договора поставки №1-2018 от 01.10.2018 согласно счету-фактуре №1/2018 от 17.10.2018, товарной накладной от 17.10.2018 №1/2018 газовое оборудование на сумму 476770 руб. Статистическая форма на вывезенный товар в установленный срок в Дагестанскую таможню не представлена.

Усмотрев в действиях (бездействии) кооператива признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, главный госинспектор отдела таможенных платежей Дагестанской таможни ФИО3 составила в отношении СПК «Яринский» протокол об административном правонарушении от 13.09.2019 №10801000-2444/2019.

Постановлением от 01.10.2019 кооператив признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, кооператив обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и части 2 статьи 207 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений, постановлений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Копия постановления от 01.01.2019 направлена СПК «Яринский» по почте и согласно представленному заявителем почтовому конверт и отчету об отслеживании потового отправления получена им 09.10.2019.

Заявление об оспаривании постановления подано в арбитражный суд 18.10.2019, т.е. в пределах десятидневного срока.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно положениям статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение №4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 N 167 "О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза".

Статьей 277 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №289-ФЗ) установлено, что в целях формирования данных таможенной статистики внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Союза, таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через Государственную границу Российской Федерации, содержащихся в таможенных декларациях и иных документах, указанных в статье 105 Кодекса Союза.

В соответствии со статьей 278 Закона №289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации (часть 1).

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. №1329 утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее – Правила №1329),

Пунктом 5 Правил №1329 предусмотрено, что российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно пункту 7 указанных Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется на русском языке по форме согласно приложению N 1 и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением N 2.

Как следует из материалов административного дела и не оспаривается заинтересованным лицом, СПК «Яринский» по договору поставки №1-2018 от 01.10.2018, товарной накладной и счету-фактуре от 17.10.2018 отгрузил в Республику Казахстан товар «газовое оборудование». Следовательно, кооператив обязан был представить статистическую форму на указанный товар в срок до 13 ноября 2018 года включительно, что им не сделано.

Доказательств принятия кооперативом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

В связи с этим таможня правомерно пришла к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и его вины в совершении данного правонарушения.

Проверив порядок привлечения кооператива к административной ответственности, суд установил, что административным органом процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено на основании пункта 1 части 1 и пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 13.09.2019 составлен и постановление от 01.10.2019 вынесено в отсутствие представителя кооператива, извещенного надлежащим образом (уведомление от 14.08.2019 и определение от 16.09.2019 направлены кооперативу по двум адресам и получены им заблаговременно). В ходе производства по делу об административном правонарушении кооператив возражений относительно вмененного ему правонарушения, не заявил, доказательства в их обоснование не представил.

Доводы заявителя о нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении от 13.09.2019 и вынесении оспариваемого постановления от 01.10.2019 судом отклонятся, поскольку установленные статьями 28.5 и 29.6 КоАП РФ сроки не являются пресекательными, и несоблюдение этих сроков не является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим незаконность постановления по делу об административном правонарушении.

Вмененное кооперативу правонарушение совершено 14.11.2018 (на следующий день после истечения срока представления статистической формы). Постановление от 01.10.2019 вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение таможенного законодательства. Кооперативу назначено наказание в минимальном размере в пределах санкции части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлены.

Доводы заявителя о замене административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению, поскольку судом не установлена предусмотренная статьями 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ совокупность оснований, при наличии которых административный штраф может быть заменен на предупреждение. В частности, заявителем не представлены доказательства отнесения СПК «Яринский» к субъектам малого или среднего предпринимательства. Согласно полученным судом с официального сайта ФНС данным по состоянию на 18.12.2019 и 27.01.2020 СПК «Яринский» в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не значится.

При таких обстоятельствах заявление кооператива о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления от 01.10.2019 №10801000-2444/2019 или замене административного штрафа на предупреждение не подлежит удовлетворению.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления сельскохозяйственного производственного кооператива "Яринский" (ИНН <***>) отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова