Решение от 6 октября 2020 г. по делу № А07-18715/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-18715/20
г. Уфа
06 октября 2020 года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РБ (<...>)

к ООО "МЕДИА СЕВЕР" (<...>,к.А)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от сторон: ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (далее - Управление Роскомнадзора по РБ, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ООО "МЕДИА СЕВЕР" о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В определении суда о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства, назначении предварительного судебного заседания сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания (ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе и в случае их неявки в предварительное судебное заседание и отсутствии возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

Возражений против перехода к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, рассмотрев представленные доказательства, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании (ст.136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд установил, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан на основании пункта 7.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 24, проведено плановое систематическое наблюдение в отношении Общества с ограниченной «МЕДИА СЕВЕР») на предмет соблюдения лицензионных и обязательных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания.

Как следует из материалов дела ООО «МЕДИА СЕВЕР» осуществляет деятельность по наземному эфирному вещанию на основании лицензии от 19.04.2019 серия РВ № 29764.

ООО «МЕДИА СЕВЕР» в соответствии с лицензией от 19.04.2019 серия РВ № 29764 (срок действия лицензии до 19.04.2029) предписано осуществлять распространение СМИ:

-«Медиа Север» (реестровая запись от 20.08.2018 серии Эл № ТУ 02-01640) объемом вещания 15,5 час. в неделю. Форма распространения массовой информации - радиоканал. Редакция СМИ Радио «Медиа Север» находится по адресу: 450451, Республика Башкортостан, <...>, к. А.

-«Радио Энергия РМ (Radio Energy FM» (свидетельство о регистрации СМИ от 27.07.2016 Эл № ФС 77 - 66628) - объемом вещания 152,5 часов в неделю. Форма распространения массовой информации - радиоканал. Редакция СМИ «Радио Энергия (Radio Energy FM»)» находится по адресу: 117105, <...>.

Способ распространения продукции средств массовой информации - наземное эфирное вещание. Территория вещания: Бирский район и г. Бирск Республики Башкортостан, частота 102,8 МГц, мощность передатчика 0,25 кВт.

Запись эфира на частоте 102,8 МГц в г. Бирск Республики Башкортостан осуществлялась в период с 00:00 06.07.2020 по 23:59 12.07.2020 специалистами,-Управления по Республике Башкортостан Филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе в соответствии с заданием Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан (исх. от 03.06.2020 № 8786-07/02).

В ходе систематического наблюдения установлено, что в нарушение требования статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124 1 «О средствах массовой информации», подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, о соблюдении объемов вещания, в период с 00:00 часов 06.07.2020 по 23.59 часов 12.07.2020 вещание на частоте 102,8 МГц в Бирском районе и г. Бирск не осуществлялось в период с:

с 12:17:32 по 12:17:40 06.07.2020, продолжительностью 00 час.00 мин. 08 сек.;

с 23:59:28 по 02:08:38 06.07.2020, продолжительностью 02 час.39 мин. 10 сек.;

с 12:42:08 по 12:42:16 08.07.2020, продолжительностью 00 час.00 мин. 08 сек.;

с 13:07:30 по 16:26:59 08.07.2020, продолжительностью 03 час.19 мин. 29 се

с 23:03:31 по 23:03:39 08.07.2020, продолжительностью 00 час.00 мин. 08 сек.

с 23:58:13 по 00:18:46 08.07.2020, продолжительностью 00 час.20 мин. 33 сек.;

с 02:45:13 по 02:45:21 10.07.2020, продолжительностью 00 час.00 мин. 08 сек.;

с 09:36:04 по 09:36:12 10.07.2020, продолжительностью 00 час.00 мин. 08 сек.;

с 10:57:43 по 10:57:52 10.07.2020, продолжительностью 00 час.00 мин. 09 сек.;

с 05:41:50 по 05:41:59 11.07.2020, продолжительностью 00 час.00 мин. 09 сек.;

Общий фактический объем вещания в неделю составил 161 час 39 минут 50 секунд (вместо 168 часов по лицензии).

В соответствии с лицензией № 29764 на частоте 102,8 МГц в Бирском районе и г. Бирск должно осуществляться вещание радиоканала «Радио Энергия РМ (Radio Energy FM»)общим объемом 152,5 часов в неделю и радиоканала «Медиа Север» 15,5 часов в неделю.

В ходе систематического наблюдения установлено, что в период с 00:00 ч. 06.07.2020 по 23:59 ч. 12.07.2020:

-общий объем вещания радиоканала «Медиа Север» составил 14 часов 57 минут 07 сек.(вместо 15,5 часов по лицензии);

-общий объем вещания радиоканала «Радио Энергия РМ (Radio Energy FM») составил 146 часов 42 минуты 43 сек. (вместо 152,5 часов по лицензии).

Согласно анализу записи эфира произведенной в период с 00:00 ч. 06.07.2020 по 23:59 ч. 12.07.2020 вещание на частоте 102,8 МГц в Бирском районе и г. Бирск осуществлялось с нарушением требования о соотношении вещания продукции СМИ к общему объему вещания.

ООО «МЕДИА СЕВЕР» допустило нарушение требований статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124 1 «О средствах массовой информации», подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, о периодичности и времени вещания, о соблюдении объемов вещания.

Справка по анализу записи эфира, с учетом перерасчета, прилагается к акту систематического наблюдения.

В ходе проверки административным органом установлено, что ответчик осуществляет свою деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, установленных ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации», пп. а п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.123.2011 №1025.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 03.08.2020, в котором зафиксировано осуществление ответчиком деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Управление Роскомнадзора по РБ на основании ст.23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ГУП Телерадиовещательная компания «Башкортостан» РБ к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч.3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

При этом, лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со ст.29 Федерального закона «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии со ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации» в лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются:

1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;

2) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала;

3) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные);

4) территория распространения телеканала или радиоканала;

5) объем вещания (в часах);

6) дата начала вещания;

7) срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона;

8) сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи;

9) сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.

(часть восьмая введена Федеральным законом от 14.06.2011 N 142-ФЗ)

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.123.2011 №1025 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату в частности является соблюдение периодичности и времени вещания, о соблюдении объемов вещания.

Административным органом установлено, и материалами дела подтверждено, что ООО «МЕДИА СЕВЕР» допустило нарушение требований статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124 1 «О средствах массовой информации», подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, о периодичности и времени вещания, о соблюдении объемов вещания.

Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а именно: актом систематического наблюдения от 23.07.2020 № А-02/7/37 с приложениями, протоколом об административном правонарушении от 03.08.2020, справкой .

Ответчик представил пояснения, в которых указывает на то, что несоблюдение объемов вещание по лицензии от 19.04.2019 серия РВ №29764 связано с аварийным отключением линии электропередач 08 июля 2020 года в 13 часов 07 минут — во время оговоренное для локального вещания программ собственного производства договором №Р-ЭН-19-15 от 01 октября 2019 между ООО «МЕДИА-СЕВЕР» и ООО «ЭНЕРГИЯ». 23 июля 2020 года около 24:00 в аппаратной осуществлялся монтаж стабилизатора напряжения, время прерывания вещания не более 25 минут — на период монтажных работ.

Кратковременное прерывание вещания — до 50 секунд (на практике до 9 секунд), возникало с аппаратным переключением на резервный канала по причине утери сигнала со спутника из-за погодных условий. В связи с чем принято решение об обеспечении принимающего и передающего комплекса радиовещания автономным электропитанием при помощи дизель-генераторной станции на случай аварийного отключения от городской линии, просит ограничиться назначением административного наказания в виде предупреждения.

ООО «МЕДИА СЕВЕР» допустило нарушение требований статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124 1 «О средствах массовой информации», подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, о периодичности и времени вещания, о соблюдении объемов вещания.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности лишь за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, вина ООО «МЕДИА СЕВЕР» в совершенном административном правонарушении в данном конкретном случае установлена. Доказательств о том, что какие-либо объективные обстоятельства или причины, не зависящие от ответчика, препятствовали соблюдению им требований действующего законодательства, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений не допущено.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.

При назначении размера наказания суд учитывает принцип соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, и в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП Российской Федерации, считает возможным применить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РБ удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "МЕДИА СЕВЕР" (ОГРН <***>, ИНН0257011558, адрес: <...>,к.А) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова