Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А04-176/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-176/2020
г. Благовещенск
17 июля 2020 года
изготовление решения в полном объеме

«
17

»
июля

2020 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Градостроительства, капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации закрытого административно-территориального образования Циолковский Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным акта,

третьи лица: Прокуратура Амурской области,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2, по доверенности от 09.01.2020, диплом № ВСГ 4450546,

от ответчика – не явился, извещен;

от третьего лица – ФИО3, по доверенности от 16.03.2020,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление Градостроительства, капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации закрытого административно-территориального образования Циолковский Амурской области (далее - заявитель, управление ЖКХ) с заявлением о признании недействительным пункта 1 Перечня замечаний к акту Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Амурской области (далее - ответчик, управление Ростехнадзора) от 11.10.2019 № А-А72-175 проверки готовности к отопительному периоду 2019/2020гг.

Определением от 20.01.2020 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. Определением от 04.02.2020 дело назначено к судебному разбирательству.

Определением от 26.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Амурской области, судебное разбирательство по делу отложено. Определением от 24.03.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 15.04.2020.

Определением от 15.04.2020 в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и принимаемыми противоэпидемиологическими мерами дата судебного заседания изменена на 21.05.2020.

Определением (протокольным) от 21.05.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 08.07.2020, затем, определением (протокольным) от 08.07.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 17.07.2020.

Заявитель явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще.

Представитель управления Ростехнадзора против удовлетворения требований заявителя возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнительных пояснениях к нему.

Представитель прокуратуры Амурской области позицию ответчика поддержал, полагал, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие заявителя.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № Р-А72-175 от 08.10.2019 в период с 08.10.2019 по 11.10.2019 управлением Ростехнадзора проведена проверка готовности закрытого административно-территориального образования Циолковский Амурской области (далее - ЗАТО Циолковский) к отопительному сезону 2019/2020 годов.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований по готовности к отопительному периоду, установленные Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утв. Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, а именно:

- нарушения в части не предоставления документов, подтверждающих организацию коммерческого учета потребляемой и реализуемой тепловой энергии теплоснабжающими организациями МУЖЭП ЗАТО Циолковский (п.1 Перечня замечаний);

- нарушения в части не предоставления документов, подтверждающих проверку знаний персонала МУЖЭП ЗАТО Циолковский (п. 2 Перечня замечаний);

- нарушения в части не предоставления документов о допуске в эксплуатацию тепловых установок котельной ГП 201 (п. 3 Перечня замечаний).

По результатам проверки составлен акт проверки готовности к отопительному периоду 2019/2020 г.г. № А-А72-175 от 11.10.2019, в котором сделан вывод о том, что ЗАТО Циолковский Амурской области не готово к отопительному периоду. В связи с выявлением нарушений к акту проверки приложен Перечень замечаний с указанием сроков их устранения - не позднее 30.10.2019.

Сопроводительным письмом от 05.11.2019 (исх. № 01-08/3968) администрация ЗАТО Циолковский уведомила управление Ростехнадзора об устранении нарушений.

Письмом от 07.02.2020 № 03А-29/370-305 управление Ростехнадзора проинформировало администрацию ЗАТО Циолковский о не устранении нарушений в части пунктов 1 и 2 Перечня замечаний.

Полагая, что нарушения, отраженные в пункте 1 Перечня замечаний к акту проверки готовности к отопительному периоду 2019/2020 г.г. № А-А72-175 от 11.10.2019, вменены заявителю незаконно, управление ЖКХ обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав акту проверки готовности к отопительному периоду 2019/2020 г.г. № А-А72-175 от 11.10.2019 с соответствующим Перечнем замечаний, суд приходит к выводу о наличии у поименованного акта признаков ненормативного правового акта, поскольку указанный акт фиксирует нарушения требований Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и принятых в его развитие подзаконных актов, содержит обязательные к исполнению властные предписания с указанием срока их устранения, является официальным документов, исходящим от органа, уполномоченного осуществлять государственный энергетический надзор.

Заявитель. по существу оспаривает пункт 1 Перечня замечаний к акту проверки готовности к отопительному периоду 2019/2020 г.г. № А-А72-175 от 11.10.2019, связанный с организацией коммерческого учета тепловой энергии. В остальной части выводы проверяющих лиц управления Ростехнадзора не оспариваются, спор между сторонами отсутствует.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся:

- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В силу пункта 1 части 1 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования.

На основании части 2 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора, выступает Ростехнадзор и его территориальные органы (п. 1 Положения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401).

Следовательно, вопреки доводам заявителя, ЗАТО Циолковский может выступать субъектом проверки готовности к отопительному сезону, а управление Ростехнадзора наделено полномочиями по организации и проведению такой проверки.

Частью 3 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено. что проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду, согласно подпункту 9 пункта 13 которых в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций - организация коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ 2Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Из материалов спора усматривается и признается заявителем, что на территории ЗАТО Циолковский в период отопительного сезона 2018-2020 годов единой теплоснабжающей организацией на основании постановления Администрации ЗАТО Циолковский от 17.10.2018 № 754, являлось муниципальное унитарное жилищно-эксплуатационное предприятие закрытого административно-территориального образования Циолковский Амурской области (МУЖЭП ЗАТО Циолковский), единственным учредителем которого выступает Администрации ЗАТО Циолковский. МУЖЭП ЗАТО Циолковский владеет двумя источниками теплоты, а именно двумя котельными и тепловыми сетями.

При проведении проверки готовности муниципального образования - ЗАТО Циолковский к отопительному сезону 2019-2020 годов управлением Ростехнадзора установлено отсутствие на котельных приборов коммерческого учета тепловой энергии. В частности, проверяющим лицам не были представлены документы на сами приборы учета, а также документы, подтверждающие установку и введение в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии.

После проведения проверки, составления акта проверки готовности к отопительному периоду 2019/2020 г.г. № А-А72-175 от 11.10.2019 администрацией ЗАТО Циолковский по сопроводительному письму от 05.11.2019 № 01-08/3968 представлено 2 акта допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии на источнике теплоты от 29.09.2018, из которых явствует, что на котельных № 72 и ГП-201 на источнике теплоты на период с 29.09.2018 по 29.09.2022 допущен в эксплуатацию узел учета тепловой энергии, который опломбирован представителями МУЖЭП ЗАТО Циолковский и ООО «Востокпромавтоматика».

Вместе с тем, ни в управление Ростехнадзора, ни по запросу суда заявителем не представлены документы на приборы учета с отметками об их поверке (ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»), а также документы в отношении энергосервисной организации - ООО «Востокпромавтоматика».

Не представление перечисленных выше документов при проведении проверки и рассмотрении спора в суде не позволяет сделать вывод о надлежащем осуществлении коммерческого учета тепловой энергии на котельных ЗАТО Циолковский.

С учетом изложенного, выводы управления Ростехнадзора, отраженные в пункте Перечня замечаний к акту проверки готовности к отопительному периоду 2019/2020 г.г. № А-А72-175 от 11.10.2019 подтверждены материалами дела и заявителем по делу в нарушение положений статьи 65 АПК РФ документально не опровергнуты.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований управлению ЖКХ надлежит отказать.

Заявитель является органом местного самоуправления, от уплаты госпошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Управлению Градостроительства, капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации закрытого административно-территориального образования Циолковский Амурской области в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным пункта 1 Перечня замечаний к акту Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Амурской области (от 11.10.2019 № А-А72-175 проверки готовности к отопительному периоду 2019/2020гг., - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Н.А. Чертыков