Решение от 21 мая 2018 г. по делу № А56-15790/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-15790/2018
22 мая 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  15 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен  22 мая 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарём ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "ИЗОГНУТАЯ 7"

К заинтересованному лицу - КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


Об оспаривании предписания № 65 от 14.12.2017

при участии

от заявителя: ФИО2, протокол №1 от 06.04.2017; ФИО3, дов. от 15.05.2017

от заинтересованного лица: ФИО4, дов. от 28.12.2017 



установил:

Заявитель - ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "ИЗОГНУТАЯ 7" (далее – ТСЖ, Товарищество) с соблюдением установленного срока обратилось в арбитражный суд с заявлением к заинтересованному лицу - КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Комитет, административный орган) об  оспаривании  предписания  № 65 от 14.12.2017 (далее - Предписание).

В спорном Предписании административный орган указывает, что ТСЖ не подтверждена готовность многоквартирного дома по адресу: <...> (далее – МКД, Объект) к эксплуатации в зимних условиях, а именно  -  не     оформлен     паспорт готовности   дома к эксплуатации в зимних    условиях,    а    также    не утвержден     акт     на     испытание, промывку, наладку систем горячего водоснабжения   и   отопления,   что является    нарушением    п.    2.6.10 «Правил     и     норм     технической эксплуатации    жилищного    фонда» утвержденных          Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170). ТСЖ предписано в срок до 22,01,2018 оформить паспорт готовности дома, утвердить акт на испытание.

Возражая против удовлетворения заявления, Комитетом представлен письменный отзыв. Кроме того, заинтересованный орган указывает, что в настоящее время отменены результаты проверки, по итогам которой выдано спорное Предписание.

В судебное заседание явились все участники процесса.

Материалы дела исследованы и оценены судом в совокупности по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Изогнутая 7» осуществляет деятельность по управлению МКД на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом такого собрания от 20.05.2011 № 1, следовательно является лицом, ответственным за содержание вышеуказанного МКД.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

С целью проверки ранее выданного предписания от 13.10.2017 № 340-СВ об устранении нарушений нормативных правовых актов, регламентирующих предоставление жилищно-коммунальных услуг, иных нормативных правовых актов жилищного законодательства, отнесенных к сфере государственного жилищного надзора, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее - МКД), Комитетом проведена внеплановая документарная проверка на основании распоряжения от 20.11.2017 № 65 (далее - распоряжение Комитета от 20.11.2017 № 65).

По результатам указанной проверки составлен акт проверки от 14.12.2017 № 65, а также ТСЖ «Изогнутая 7» выдано предписание об устранении нарушений от 14.12.2017 № 65.

Не согласившись с Предписанием, ТСЖ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно пункту 2.6.10 Правил N 170 готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях и актом о готовности к зиме.

В соответствии с Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 N 103 и Правилами подготовки и проведения отопительного сезона в Санкт-Петербурге, оформление Актов и паспортов готовности к отопительному сезону на многоквартирные дома осуществляется администрациями районов.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Между тем, требования содержащиеся в предписании должны быть реально исполнимы.

Согласно п. 10 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии.

Пунктом 12 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, установлено, что организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требовании по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

Следовательно, изложенные в спорном Предписании требования, срок исполнения которых установлен до 22.01.2018, не могут считаться реально исполнимыми.

При таких обстоятельствах заявление следует удовлетворить, а спорное Предписание подлежит признанию недействительным.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  



решил:

1.      Предписание КОМИТЕТА ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ № 65 от 14.12.2017, вынесенное  ТОВАРИЩЕСТВУ СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "ИЗОГНУТАЯ 7", - признать недействительным.


2.      Взыскать с КОМИТЕТА ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу ТОВАРИЩЕСТВА СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "ИЗОГНУТАЯ 7" 3 000 руб. государственной пошлины.


3.      Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                          Селезнёва О.А.