Решение от 8 декабря 2023 г. по делу № А41-20528/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-20528/23
08 декабря 2023 года
г.Москва



Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания С.Р. Шогенова,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Ступино Московской области

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

при участии третьих лиц: Министерство имущественных отношений Московской области; Филиал ППК "Роскадастр" по Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области

о признании незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о снятии земельного участка с кадастровым номером 50:33:0040253:3 площадью 17 кв.м., имеющего статус учтенного, расположенного по адресу: <...>, с государственного кадастрового учета;

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить действия по снятию и снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040253:3 площадью 17 кв. м., имеющего статус учтенного, расположенного по адресу: <...>,


при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Ступино Московской области (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо) с требованиями (с учетом письменных уточнений принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ):

- признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, содержащийся в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета от 25.01.2023 г. №КУВД-001/2022-46530679/5 о снятии земельного участка с кадастровым номером 50:33:0040253:3 площадью 17 кв.м, имеющего статус учтенного, расположенного по адресу: <...>, с государственного кадастрового учета незаконным ;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить действия по снятию и снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040253:3 площадью 17 кв.м., имеющего статус учтенного, расположенного по адресу: <...>.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей заявителя и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения спора.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, требования не признал, просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Заявитель обращаясь в суд с заявлением в обосновании своих требований указывает, что согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости на государственном кадастровом учете стоит земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040253:3 площадью 17 кв.м, расположенный по адресу : <...>, имеющий статус учтенный.

На государственный кадастровый учет земельный участок поставлен 01.01.2005 г.

Комитет по управлению имуществом 19.10.2022 обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о снятии данного земельного участка с кадастрового учета.

Указанное заявление было продано в связи с обращением гражданина по вопросу невозможности закончить работы по межеванию земельного участка с кадастровым номером 50:33:0040253:234, расположенного по адресу: <...>, из-за того, что на публичной карте отображаются земельные участки с кадастровыми номерами 50:33:0040253:2, 50:33:0040253:3. Указанные земельные участки преобразованы в земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040253:4, что подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:33:0040253:4.

В связи с наличием указанных обстоятельств, с целью устранения нарушений прав третьих лиц заявитель обратилось с заявлением в ФГБУ «ФКП Росреестр» с заявлением о снятии с кадастрового учета (аннулирования) земельного участка с кадастровым номером 50:33:0040253:3.

По результатам рассмотрения заявления, Управлением принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета от 25.10.2022 года №КУВД-001/2022-46530679/2.

В обосновании принятого уведомления заинтересованное лицо указало, что земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим федеральным законом. Согласно сведениям ЕГРН в отношении данного земельного участка имеется запись о праве собственности.

Уведомлением от 25.01.2023 № КУВД-001/2022-46530679/5 Росреестр отказал в государственном кадастровом учете.

Считая уведомление заинтересованного лица об отказе государственного кадастрового учета незаконным и нарушающим права заявителя, Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Ступино Московской области обратился с настоящими требованиями в суд.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 4 статьи 1 Закона N 218-ФЗ, государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

В силу части 1 статьи 3 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, предусмотрено осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, является, случай, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 указанного Закона ( ч.1 ст. 27 Закона N 218-ФЗ).

Как установлено судом, 19.10.2022 заявитель обратился в адрес Управления Росреестра по Московской области с заявлением о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости на государственном кадастровом учете стоит земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040253:3 площадью 17 кв.м, расположенный по адресу : <...>, имеющий статус учтенный. На государственный кадастровый учет земельный участок поставлен 01.01.2005 г.

Указанное заявление было продано в связи с обращением гражданина по вопросу невозможности закончить работы по межеванию земельного участка с кадастровым номером 50:33:0040253:234, расположенного по адресу: <...>, из-за того, что на публичной карте отображаются земельные участки с кадастровыми номерами 50:33:0040253:2, 50:33:0040253:3. Указанные земельные участки преобразованы в земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040253:4, что подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:33:0040253:4.

В связи с наличием указанных обстоятельств, с целью устранения нарушений прав третьих лиц заявитель обратилось в ФГБУ «ФКП Росреестр» с заявлением о снятии с кадастрового учета (аннулирования) земельного участка с кадастровым номером 50:33:0040253:3.

По результатам рассмотрения заявления, Управлением принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета от 25.10.2022 года №КУВД-001/2022-46530679/2.

В обосновании принятого уведомления заинтересованное лицо указало, что земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим федеральным законом. Согласно сведениям ЕГРН в отношении данного земельного участка имеется запись о праве собственности.

Уведомлением от 25.01.2023 № КУВД-001/2022-46530679/5 Росреестр отказал в государственном кадастровом учете.

Согласно статье 1 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Закона N 218-ФЗ в отношении земельных участков, образуемых из земель, государственная собственность на которые не разграничена, государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации. В силу пунктов 14 и 15 статьи 41 указанного закона сведения о таких земельных участков не имеют статуса "временный".

Исходя из положений Закона N 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать земельные участки, которые:

- являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26);

- земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности, если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка не осуществлена государственная регистрация прав (пункты 14, 15 статьи 41);

- ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70);

- земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Пунктом 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ, предусмотрено снятие в соответствии с установленными правилами ведения реестра с государственного кадастрового учета земельного участка, учтенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в реестре.

В силу пункта 1 статьи 45 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).

Частью 4 статьи 69 Закона N 218-ФЗ также закреплено положение о том, что технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Например, когда судебный акт принят по заявлению обеих сторон сделки об оспаривании отказа государственного регистратора совершить регистрационные действия.

Доказательств оспаривания действий уполномоченного органа по осуществлению кадастрового учета в материалах дела не имеется.

Иных установленных в законе оснований для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:33:0040253:3 не имеется, а в отсутствие таковых суд не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

При этом в ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Учитывая вышеизложенное, у суда отсутствую основания для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья М.В. Афанасьева