Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А60-24759/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-24759/2020
16 октября 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Водный Союз" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671154680, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 87-01 от 21.02.2020 г.,

при участии в судебном заседании

от заявителя:

- ФИО1 паспорт, представитель по доверенности № 53 от 29.05.2020,

от заинтересованного лица:

- ФИО2 паспорт, представитель по доверенности № 05/17166 от 10.09.2020.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Акционерное общество "Водный Союз" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с требованием о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 87-01 от 21.02.2020 г.

В судебном заседании от заявителя поступили ходатайство о вызове в судебное заседание эксперта для пояснения результатов экспертизы, представленной в материалы дела, ходатайство об отложении судебного разбирательства для согласования вопроса о явке эксперта в судебное заседание. Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований. Судом ходатайства рассмотрены и отклонены.

Также от заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных материалов по делу. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании Приказа Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № 63 от 21.01.2020 г. в отношении АО «Водный союз» была проведена внеплановая документарная проверка с целью государственного надзора за исполнением ранее выданного Обществу предписания Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 14 июня 2019 года № 296-01, срок исполнения которого истёк 13 января 2020 года.

Ранее в 2019 году в отношении АО «Водный Союз» Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу была проведена внеплановая выездная проверка по факту аварии, произошедшей на напорном канализационном коллекторе диаметром 700 мм, эксплуатируемом АО «Водный Союз». В результате которой произошёл разлив неочищенных канализационных сточных вод, приведший к загрязнению почвы на земельном участке площадью 9847,01 м, расположенном на расстоянии порядка 500 м на северо-восток в сторону очистных сооружений канализации г. Кургана АО «Водный Союз» от ул. Лазо, 25 в районе Аэропорта г. Кургана (в границах кадастрового квартала 45:25:040206 (45:25:040206:3) и прилегающей территории).

Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является правопреемником Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу.

В рамках проведения внеплановой выездной проверки 23 мая 2019 года специалистами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу осуществлен выезд на место аварии, проведено обследование участка, расположенного на расстоянии порядка 500 м на северо-восток в сторону очистных сооружений канализации г. Кургана АО «Водный Союз» от ул. Лазо, 25 в районе Аэропорта г. Кургана, вблизи озера Шум (Акт обследования территории от 23.05.2019).

На данном участке обнаружено место повреждения (порыва) городского канализационного коллектора (координаты N 55°28/04.6//Е 65°23/53.1//), идущего на очистные сооружения канализации АО «Водный Союз», которое представляет собой котлован, заполненный сточными водами черного цвета; имелись следы перелива сточных канализационных вод на прилегающую территорию. Также выявлены многочисленные скопления сточных вод в понижениях рельефа. Канализационные сточные воды, скопившиеся в понижениях рельефа, имеют коричнево-желтый цвет. Имеются многочисленные следы перетока канализационных сточных вод по естественному уклону из понижений рельефа в направлении оз. Шум (координаты места перетока канализационных сточных вод в озеро Шум N 55°28/14.3//Е 65°23/43.7//). В месте порыва и на всем протяжении обследуемой территории до озера Шум характерный стойкий гнилостный запах канализационных сточных вод.

Прилегающая к месту повреждения (порыва) канализационного коллектора территория представляет собой пустырь, заросший травянистой и древесно-кустарниковой растительностью с понижениями рельефа. Понижения рельефа заполнены сточными водами из канализационного коллектора. На травянистой растительности и почве имелся белесоватый налет. Присутствовал характерный гнилостный запах канализационных сточных вод.

Согласно сведений, полученных из публичной кадастровой карты (http://pkk5.rosreestr.ru), выход канализационных сточных вод на поверхность зафиксирован на земельном участке, расположенном в границах кадастрового квартала 45:25:040206 (45:25:040206:3) и прилегающей территории.

В месте повреждения (порыва) канализационного коллектора имеются следы проведения земляных работ. Место порыва представляет из себя вырытый котлован (котлован № 1) размером 9,0 м * 6,5 м, площадью порядка 58,5 м2, заполненный сточными водами чёрного цвета. Рядом с котлованом имеется отвал извлечённого грунта размером 9,0 м * 4,4 м, высотой 2,0 м. Видны следы перелива сточных канализационных вод на прилегающую территорию.

Также на расстоянии порядка 300 м в северном направлении от вышеуказанного места повреждения (порыва) городского канализационного коллектора обнаружено ещё одно место проведения ремонтных работ -вырытый котлован (котлован № 2) (координаты N 55°28/20.1// Е 65°23/52.3//). Вырытый котлован размером 12,5 м * 10,0 м, площадью порядка 125,0 м , заполненный сточными водами. Рядом с котлованом имеется отвал извлечённого грунта размером 8,0 м * 7,0 м, высотой 3,0 м. На краю котлована имеются бетонные кольца канализационных колодцев. Прилегающая к котловану территория имеет следы подтопления канализационными сточными водами. На обследуемой территории до озера Шум характерный стойкий гнилостный запах канализационных сточных вод.

В ходе обследования специалистами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу в присутствии представителя АО «Водный Союз» ФИО3 проведён обмер территории со следами подтопления канализационными сточными водами. Согласно гл. 4 ГОСТ 17.4.3.01-2017 «Охрана природы (ССОП). Почвы. Общие требования к отбору проб» размер и площадь загрязненного земельного участка определялась по прямым и косвенным признакам (в частности по угнетению растительного покрова). Замечаний по площади обмеряемой загрязненной территории у представителя Общества не имелось. Обмер проводился при естественном освещении с использованием специальных измерительных приборов, указанных в акте обследования территории (акватории) от 23.05.2019 г. Загрязненная территория идентифицируется визуально, загрязнение сточными водами распространено по поверхности земли.

По результатам проверки Департаментом вынесено Постановление о назначении административного наказания от 09.07.2019 по делу об административном правонарушении № 07-01-20-120/2019, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, выразившееся в загрязнении почвы неочищенными канализационными сточными водами на земельном участке площадью 9847,01 м2, расположенном на расстоянии порядка 500 м на северо-восток в сторону очистных сооружений канализации г. Кургана АО «Водный Союз» от ул. Лазо, 25 в районе Аэропорта г. Кургана (в границах кадастрового квартала 45:25:040206 (45:25:040206:3) и прилегающей территории), в результате чего произошла порча земель, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением Курганского городского суда от 08.08.2019 по делу № 12-1093/19 и Решением Курганского областного суда от 21.10.2019 по делу №72-322/2019 Постановление о назначении административного наказания от 09.07.2019 по делу об административном правонарушении № 07-01-20-120/2019 (далее - Постановление № 07-01-20-120/2019) оставлено без изменения.

Так же в результате внеплановой выездной проверки было выдано предписание № 296-01 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 14.06.2019 «Обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель загрязнённого земельного участка площадью 9847,01 кв. м (0,984701 га), расположенного на расстоянии порядка 500 м на северо-восток в сторону очистных сооружений канализации г. Кургана АО «Водный Союз» от ул. Лазо, 25 в районе Аэропорта г. Кургана (в границах кадастрового квартала 45:25:040206 (45:25:040206:3) и прилегающей территории)».

OA «Водный союз» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании предписания № 296-01 от 14.06.2019 недействительным. Согласно Решению Арбитражного суда Свердловской области от 13 февраля 2020 года по делу № А60-69720/2019 в удовлетворении требований АО «Водный союз» о признании указанного предписания недействительным отказано. Не согласившись с принятым решением, АО «Водный союз» обратилось в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на вышеуказанное решение Арбитражного суда Свердловской области. Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда № 17АП-4107/2020-АК от 13 мая 2020 года Решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 февраля 2020 года по делу № А60-69720/2019 оставлено без изменений, а жалоба АО «Водный союз» без удовлетворения.

При осуществлении внеплановой документарной проверки по исполнению предписания № 296-01 от 14.06.2019 были рассмотрены документы Общества, имеющиеся в распоряжении Уральского межрегионального управления Росприроднадзора (акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах, осуществленных в отношении АО «Водный союз» мероприятий государственного контроля (надзора)), а также информация о предпринимаемых Обществом мерах по исполнению предписания № 296-01 от 14.06.2019г., предоставленная по запросу Уральского межрегионального управления Росприроднадзора о предоставлении сведений и документов от 29.01.2020№07-01-12/192.

В результате проверки доказательства, свидетельствующие о выполнении предписания от 14 июня 2019 года № 296-01 и разработке проекта рекультивации земель загрязненного земельного участка, Обществом не представлены.

В связи с тем, что АО «Водный союз» не выполнило в установленный срок предписание от 14 июня 2019 г. № 296-01 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, Обществу выдано предписание № 87-01 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 21.02.2020г.

Не согласившись с указанным предписанием, акционерного общества "Водный Союз" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Предписание № 87-01 от 21.02.2020 говорит о необходимости устранения лицом нарушений законодательства, соблюдение которых для него обязательно.

Данное предписание возлагает на заявителя обязанность по соблюдению норм закона, а именно устранение нарушений земельного законодательства, предусмотренных статьями 13, 42 Земельного кодекса РФ, а также частями 1, 2 статьи 39 Федерального закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ: «АО «Водный союз» не обеспечило разработку проекта рекультивации земель и не преступило к рекультивации загрязненного земельного участка площадью 9847,01 кв. м (0,984701га), расположенного на расстоянии порядка 500 м на северо-восток в сторону очистных сооружений канализации г. Кургана АО «Водный Союз» от ул. Лазо, 25 в районе Аэропорта г. Кургана, вблизи озера Шум, в результате аварии на напорном канализационном коллекторе диаметром 700 мм, идущем от главной канализационной насосной станции в сторону очистных сооружений канализации г. Кургана».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

Согласно п. 4 Правил, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель.

В соответствии с п. 5 Правил, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации.

Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (п. 8 Правил).

Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях (п. 10 Правил).

При этом п. 26 Правил обязывает обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок не позднее, чем 7 месяцев со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по надзору в сфере природопользования о необходимости проведения рекультивации земель.

Таким образом, Общество обязано предпринять те достаточные меры, которые приведут к исполнению выданного предписания. В случае отсутствия необходимых сведений для разработки проекта рекультивации АО «Водный Союз» необходимо принять меры по организации соответствующих изыскательских работ. Авария на напорном канализационном коллекторе диаметром 700 мм и загрязнение земель произошли в мае 2019 г. У Общества было достаточно времени для принятия мер по исполнению выданных предписаний.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Основные принципы земельного законодательства определены в Земельном кодексе Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ к основным принципам относятся:

- учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В силу ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации. Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В соответствии со ст. 12, ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оспариваемое предписание выдано на основании ранее выданных предписаний от 14 июня 2019 года № 296-01, срок исполнения которого истёк 13 января 2020 года, которое было предметом оспаривания по делу № А60-69720/2019.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13 февраля 2020 года по делу № А60-69720/2019 в удовлетворении требований АО «Водный союз» о признании указанного предписания недействительным отказано. Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда № 17АП-4107/2020-АК от 13 мая 2020 года Решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 февраля 2020 года по делу № А60-69720/2019 оставлено без изменений, а жалоба АО «Водный союз» без удовлетворения.

Предписание № 87-01 от 21.02.2020 г. выдано в соответствии с действующим законодательством. Содержание предписания говорит о необходимости устранения лицом нарушений конкретных норм законодательства, соблюдение которых для него обязательно.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств несоответствия оспариваемого предписания каким-либо законодательным нормам и нарушения ими прав и законных интересов общества, суд пришел к выводу, что оснований для признания его недействительным в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных акционерным обществом "Водный Союз" требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Хачёв