Решение от 28 ноября 2017 г. по делу № А56-89679/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-89679/2017
29 ноября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2017 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель СПб ГБУ "Дирекция по управлению объектами административного назначения"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга

об оспаривании решения и предписания

при участии

от заявителя  - ФИО2, по доверенности от 22.11.2017,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 25.07.2017,

от третьего лица – ФИО4, по доверенности от 29.06.2017 



установил:

СПб ГБУ "Дирекция по управлению объектами административного назначения" (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 24.10.2017 по делу №11-256/17.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее – Комитет).

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

Представитель Комитета поддержал заявленные Учреждением требования.

Как следует из материалов дела, в связи с информацией, изложенной в статье «Какая ратуша без столов по 300 тысяч» на сайте www.fontanka.ru Управлением проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению уполномоченным органом и заказчиком законодательства о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса на поставку мебельной продукции для обеспечения нужд Санкт-Петербурга.

Извещение о проведении закупки размещено 18.09.2017 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Решением Управления от 24.10.2017 по делу №11-256/17 в действиях заказчика признано нарушение требований части 2 статьи 8, пункта 9 части 1 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ).

Также Учреждению и третьему лицу выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе; которым предписано вернуть участникам закупки поданные ими заявки на участие в закупке; вернуть участникам денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок; внести изменения в извещение и конкурсную документацию; продлить срок окончания подачи заявок на участие в конкурсе; провести закупку в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Решение и предписание оспорены Учреждением в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок па участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок заказчик в документации о закупке может устанавливать такой критерий оценки, как квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - Квалификация участника закупки).

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Такой порядок определен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила оценки заявок).

Согласно пункту 10 Правил оценки заявок в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров по нестоимостным критериям оценки.

Пунктом 11 Правил оценки заявок также установлено, что для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

В соответствии с конкурсной документацией оценка заявок производится по критериям «Цена контракта» со значимостью критерия 70 %, «Квалификация участника закупки» со значимостью критерия 30 % (коэффициент значимости 0,3).

В отношении нестоимостного критерия опенки «Квалификация участника закупки» предусмотрены следующие показатели, раскрывающие содержание критерия оценки и учитывающие особенности оценки по критерию:

- Квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешной поставке товара сопоставимого характера и объема.

- Квалификация участника закупки, выраженная в обеспеченности участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей.

- Квалификация участника закупки, выраженная в обеспеченностиучастника закупки трудовыми ресурсами.

            Для целей расчета баллов по показателю «Квалификация участника закупки, выраженная в обеспеченности участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей» в конкурсной документации установлено следующее:

- наличие складских помещений площадью 30000  м2 и более - 100 баллов;

- отсутствие складских помещении площадью 30000 м2 или не предоставление подтверждающих документов - 0 баллов.

Заказчиком в разделе 12 части II Документации установлены критерии оценки заявок, показатели их раскрывающие, величины их значимости, а также порядок оценки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, постановления Правительства РФ от 28.11.2013 №1085.

Согласно объекту закупки и требованиям технического задания к поставке требуется мебельная продукция в количестве 17418 шт.

По критерию «Квалификация участника закупки, выраженная в обеспеченности участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных и/или арендованных производственных мощностей» участник предоставляет: Подтверждающие документы, предоставляемые участником в составе заявки: заполненная форма «Наличие складских и/или производственных помещений площадью 30 000 м2 и более» (по форме приложения № 5 к Специальной части), копии договора аренды (в случае аренды), копия свидетельства о регистрации права собственности на помещение либо копия выписки из ЕГРП при регистрации недвижимого имущества с 15.07.2016 г. (собственное или арендодателя), копия технического или кадастрового паспорта занимаемого помещения.

В случае предоставления не полного пакета документов в отношении материально-технологического ресурса, не предоставления формы «Наличие складских и/или производственных помещений площадью 30 000 м2 и более» в отношении материально-технического ресурса, не соответствие информации содержащейся в форме «Наличие складских и/или производственных помещений площадью 30 000 м2 и более» в отношении материально-технического ресурса предоставляемым участником документам, комиссия не засчитывает наличие такого помещения.

В случае выявления в представленных документах недостоверной информации, не предоставлении формы «Наличие складских и/или производственных помещений площадью 30 000 м2 и более» начисление баллов по данному показателю не производится.

Определение величины обеспеченности участника закупки складскими или производственными помещения определено на основании проведенного исследования на предмет необходимого объема складских или производственных помещений, необходимых для исполнения контактных обязательств, изложенных в проекте контракта (часть IV) и техническом задании.

В основе расчётов принята информация от профессиональных участников рынка (поставщики и производители мебельной продукции) в отношении исходных данных, которые легли в основу расчёта объема необходимых складских или производственных помещений.

Площади на товарных складах обычно делят на помещения основного производственного назначения и вспомогательные.

Первые служат для выполнения основных технологических операций, в том числе для хранения товаров, экспедиции и переработки.

Вспомогательные помещения предназначены для хранения тары, размещения инженерных устройств и коммуникаций, а также различных служб и иных целей.

Условно пространство склада можно разделить на две основные части: площади, непосредственно используемые для хранения товара, и площади, не используемые для хранения. Соотношение этих площадей в пропорции составляет, в среднем, 2:1.

Согласно расчету заказчика минимальная  потребная  площадь   складских  или производственных      помещений,      необходимых      для       обеспечения комплектования и подготовки к поставке Заказчику мебельной продукции в соответствии с условиями контракта, составляет не менее 30000 тыс. кв. м. соответствующих площадей.

Наличие у участника закупки указанного объема складских помещений позволит обеспечить поставщику гарантированную логистику, осуществить формирование и комплектование этапа поставки, и таким образом обеспечить исполнение контрактных обязательств по поставке мебельной продукции.

При этом Законом о контрактной системе и Правилами оценки заявок не установлено ограничений по выбору Заказчиком способов оценки показателя. Заказчик вправе самостоятельно выбрать: применять формулу расчета количества баллов или шкалы, предельных величин значимости показателей оценки.

Кроме того, УФАС не доказало, что установленные требования к площади складских помещений, привели к ограничению количества участников.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений требований Закона №44-ФЗ4 заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 24.10.2017 по делу №11-256/17.

            Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу СПб ГБУ «Дирекция по управлению объектами административного назначения» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                            Соколова Н.Г.