Решение от 28 мая 2024 г. по делу № А66-17910/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-17910/2023
г.Тверь
29 мая 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 15.05.2024 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Душаткиной А.В., при участии представителей: Заявителя – ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Городское тепло», г.Тверь,

к Муниципальному учреждению Администрация Мирновского сельского поселения, Тверская область, п. Мирный, Муниципальному казенному учреждению «Совет депутатов Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области», Тверская область, п. Мирный,

третьи лица: Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района, Тверская область, с. Яконово, Муниципальное учреждение Администрация Торжокского района Тверской области, г.Торжок

о признании недействительным постановлений от 29.03.2023 № 19, решения № 28 от 30.03.2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Городское тепло» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному учреждению Администрация Мирновского сельского поселения (далее – Администрация), Муниципальному казенному учреждению «Совет депутатов Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области» (Далее – Совет депутатов) о признании недействительным постановления главы Администрации Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области от 29.03.2023г. № 19 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории МО «Мирновское сельское поселение», признании недействительным в части подпункта 1.3 пункта 1 решение Совета депутатов Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области № 28 от 30.03.2023г. «О внесении изменений в схему теплоснабжения муниципального образования Мирновское сельское поселение Торжокского района Тверской области (решение совет депутатов от 27.08.2015г. № 38а)» (с учетом уточнения требований, принятых определением суда от 27.03.2024 года).

Ответчики и третьи лица о рассмотрении дела извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ, явку представителей с надлежаще оформленными и подтвержденными полномочиями не обеспечили.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания от Заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных доказательств.

Заявитель поддержал требования.

Администрация ранее представила письменные пояснения, а Совет депутатов поддержал приведенные доводы.

Администрация Торжокского района Тверской области ранее представила пояснения по делу.

  Из материалов дела следует:

  Приказом РЭК Тверской области от 14.12.2022 №535-нп ООО «Городское тепло» установлены тарифы на тепловую энергию отпускаемую потребителям п.Мирный Мирновского сельского поселения муниципального образования Тверской области Торжокский район на 2023 год.

  Обществу на основании договора субаренды объектов теплоснабжения №37ГП/02-23 от 01.02.2023 от 01.02.2023 переданы во временное пользование и владение объекты коммунальной инфраструктуры, в частности модульная котельная по адресу Тверская область Торжокский район, с/п Мирновское, <...>.

  Договор субаренды от 01.02.2023 года расторгнут и заключен договор аренды объектов теплоснабжения от 01.01.2024 №38ГП/01-24 между ООО «ВИРТА» (арендодатель, собственник имущества) и ООО «Городское тепло» (арендатор).

Постановлением главы Администрации Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области от 29.03.2023г. № 19 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории МО «Мирновское сельское поселение» статус ЕТО присвоен МУП ЖКХ Торжокского района.

Решением Совета депутатов Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области № 28 от 30.03.2023г. «О внесении изменений в схему теплоснабжения муниципального образования Мирновское сельское поселение Торжокского района Тверской области (решение совет депутатов от 27.08.2015г. № 38а)» внесены изменения в схему тепловых сетей в связи с проведением капитального ремонта, также внесены изменения в раздел 8 решения, где в качестве ЕТО указано МУП ЖКХ Торжокского района Тверской области.

  Не согласившись с принятыми постановлением и решением, Общество обратилось в суд.

  Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей Общества и Администрации в судебном заседании, суд исходит из следующего.

  Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

  Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

  В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

  На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

  В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

  Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, регламентированы положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

  В пункте 4 части 1 статьи 14 названного Закона предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения отнесена, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

  В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении, Закон № 190-ФЗ).

  Согласно пункту 28 статьи 2 Закона № 190-ФЗ единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения признается теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

  В части 2 статьи 15 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что в системе теплоснабжения определенная схемой теплоснабжения единая теплоснабжающая организация обязана заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения; лицо, владеющее на праве собственности источниками тепловой энергии, имеет право заключать долгосрочные договоры теплоснабжения с потребителями; лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, имеет право заключать договоры теплоснабжения с потребителями в случаях, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

  На момент утверждения схемы теплоснабжения Решением Совета депутатов от 27.08.2015г. № 38а, где в пункте 8 в качестве ЕТО избрано ООО «Сервис-Тверь». Общество ликвидировано 08.03.2023 года.

  Однако, в 2019 и 2020 годах на территории муниципального образования Мирновское сельское поселение услуги по теплоснабжению и передаче тепловой энергии, без присвоения статуса ЕТО оказывались ООО «Мирный БМК», что подтверждается судебными актами по делам А66-12307/2020 и А66-4353/2020.

  Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила № 808).

  В пункте 2 Правил № 808 дано понятие зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации, под которой понимается одна или несколько систем теплоснабжения на территории поселения, городского округа, в границах которых единая теплоснабжающая организация обязана обслуживать любых обратившихся к ней потребителей тепловой энергии.

  В соответствии с пунктом 3 Правил № 808 статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения городского округа решением главы местной администрации муниципального района - в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

  Согласно пункту 4 Правил № 808 в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения) должны быть определены границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций). Границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) определяются границами системы (систем) теплоснабжения. В случае если на территории поселения, городского округа, города федерального значения существуют несколько систем теплоснабжения, единая теплоснабжающая организация (организации) определяется в отношении каждой или нескольких систем теплоснабжения, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

  Пунктом 5 Правил № 808 установлено, что для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа, города федерального значения лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в орган местного самоуправления поселения, городского округа, орган исполнительной власти города федерального значения, уполномоченные на разработку схемы теплоснабжения, в течение 1 месяца со дня размещения в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также со дня размещения решения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности. К указанной заявке прилагается бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии или с квитанцией о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, подписанной электронной подписью уполномоченного лица соответствующего налогового органа. Заявка на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации не может быть отозвана или изменена (за исключением случая наступления обстоятельств непреодолимой силы).

  Следовательно, в связи с ликвидацией ООО «Сервис Тверь», орган местного самоуправления поселения должен разместить соответствующее решение об утрате статуса ЕТО указанной организацией на официальном сайте в течении 3 рабочих дней со дня его принятия и предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации, в соответствии с пунктом 17 Правил № 808.

  При этом, положениями пункта 5 Правил № 808 установлено, что сбор заявок на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации не осуществляется: в случае размещения в установленном порядке органами, указанными в абзаце первом настоящего пункта, проекта актуализированной схемы теплоснабжения; в случае изменения границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации, не влекущих за собой возникновение новой зоны (новых зон) деятельности единой теплоснабжающей организации; в случаях, указанных в пунктах 14 и 28 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

  Согласно оспариваемому постановлению Администрации от 29.03.2023 №19, статус единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Мирновское сельское поселение» Торжокского района Тверской области, в пределах эксплуатируемых сетей присвоен Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района.

  Правила № 808 предусматривают возможность присвоения статуса ЕТО лицу, владеющему на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями.

  ООО «Городское тепло» подтвердило, что на основании договора субаренды объектов теплоснабжения №37ГП/02-23 от 01.02.2023 получило во временное владение и пользование объекты коммунальной инфраструктуры, а именно модульную котельную площадью 66 кв.м., год ввода в эксплуатацию 2012, кадастровый номер 69:33:0190701:1143 по адресу Тверская область, Торжокский район, с/п Мирновсое, <...>.

  Указанный договор действовал в спорный период и на момент обращения в суд с рассматриваемым требованием.

  Договор субаренды от 01.02.2023 года расторгнут, но 01.01.2024 года между ООО «ВИРТА» и ООО «Городское тепло» заключен договор аренды объектов теплоснабжения №38ГП/01-24, предметом которого также является модульная котельная площадью 66 кв.м., год ввода в эксплуатацию 2012, кадастровый номер 69:33:0190701:1143 раположенную по адресу Тверская область, Торжокский район, с/п Мирновсое, <...>. Право ООО «ВИРТА» на имущество подтверждено выпиской из ЕГРП, договор заключен на неопределенный срок.

  Обществу на период до 31.12.2023 года установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей п.Мирный (2023 год), постановление ГУ РЭК Тверской области от 14.12.2022 года №535-нп и на момент обращения в суд являлась теплоснабжающей организаций поселения.

  Раздел II Правил №808 устанавливает критерии, порядок определения единой теплоснабжающей организации и требования к ее деятельности.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за сельскими поселениями закреплен вопрос организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 11, 28 статьи 2 Закона № 190-ФЗ теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей); единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Присвоение статуса ЕТО осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов на соответствующих территориях (часть 1 статьи 6 Закона № 190-ФЗ).

  Критерии и порядок определения единой теплоснабжающей организации установлены в Правилах № 808.

  В силу пункта 7 Правил № 808 критериями определения единой теплоснабжающей организации являются: владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации; размер собственного капитала; способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

  Для определения указанных критериев органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы местного самоуправления муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), органы исполнительной власти городов федерального значения, федеральный орган исполнительной власти при разработке и утверждении схемы теплоснабжения вправе запрашивать у теплоснабжающих и теплосетевых организаций соответствующие сведения.

  В соответствии с пунктом 8 Правил № 808 показатели рабочей мощности источников тепловой энергии и емкости тепловых сетей определяются на основании данных схемы (проекта схемы) теплоснабжения поселения, городского округа.

  Способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения определяется наличием у организации технических возможностей и квалифицированного персонала по наладке, мониторингу, диспетчеризации, переключениям и оперативному управлению гидравлическими и температурными режимами системы теплоснабжения и обосновывается в схеме теплоснабжения (пункт 10 Правил № 808).

  При этом суд исходит из того, что возможность наделения статусом ЕТО не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) у организации на том или ином виде права тепловых сетей или источника тепловой энергии в границах того поселения, на территорию которого утверждается схема теплоснабжения. Источник тепловой энергии или тепловые сети должны входить в утверждаемую систему теплоснабжения.

  Так, у ООО «Городское тепло» в аренде имеется источник теплоснабжения (модульная котельная), у МУП ЖКХ Торжокского района во владении находятся сети, все объекты входят в схему теплоснабжения муниципального образования.

  В пункте 11 Правил № 808 установлено, что в случае если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью.

  Вместе с тем, доказательств размещения информации об избрании ЕТО в установленном Правилами №808 порядке, суду не представлено. Указанное обстоятельство Ответчиками не оспорено и документально не опровергнуто.

  Соответственно, по мнению суда, порядок избрания ЕТО не соблюден.

  Таким образом, несоблюдение установленной процедуры принятия ненормативного правового акта, может являться основанием для признания рассматриваемого акта недействительным, если допущенные нарушения являлись существенными - привели или могли привести к неправильному решению спорного вопроса.

         При таких обстоятельствах требования подлежат удовлетворению, расходы по госпошлине подлежат отнесению на ответчиков.

         Руководствуясь статьями 49, 110, 123, 156, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными постановление Администрации Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области от 29.03.2023г. № 19 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории МО «Мирновское сельское поселение»,

Признать недействительным в части подпункта 1.3, пункта 1 решение Совета депутатов Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области № 28 от 30.03.2023г. «О внесении изменений в схему теплоснабжения муниципального образования Мирновское сельское поселение Торжокского района Тверской области (решение совет депутатов от 27.08.2015г. № 38а)»

         Взыскать с Муниципального учреждения Администрация Мирновского сельского поселения, Тверская область, п. Мирный в пользу ООО «Городское Тепло» 3000 руб. расходов по госпошлине.

         Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Совет депутатов Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области», Тверская область, п. Мирный в пользу ООО «Городское Тепло» 3000 руб. расходов по госпошлине.

         Исполнительные листы выдать взыскателю в порядке статьи 319 АПК РФ.

         Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в порядке и сроки, установленные АПК РФ.



Судья                                                                                     С.Е.Рощина