Решение от 18 января 2021 г. по делу № А32-15403/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело № А32-15403/2020

г. Краснодар «18» января 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2020 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 18 января 2021 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А32-15403/2020

по заявлению открытого акционерного общества «Имени Ильича» (ИНН <***> ОГРН <***>);

к администрации муниципального образования Ленинградский район (ИНН <***> ОГРН <***>);

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок,

при участии третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - департамента имущественных отношений Краснодарского края,

при участии в судебном заседании 16.12.2020 представителей заявителя – ФИО1 (доверенность от 17.02.2020), ФИО2 (доверенность от 10.08.2020),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Имени Ильича» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения администрации муниципального образования Ленинградский район (далее – администрация) от 10.02.2020 № 673 об отказе в осуществлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду на новый срок без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:19:0201000:485; возложении на администрацию обязанности по принятию решения о предоставлении в аренду на новый срок без проведения торгов названного земельного участка.

Определением от 08.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент).

Требования заявлены со ссылкой на подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что заявитель как лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, пользующееся земельным участком на основании договора аренды надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением, имеет право на заключение договора аренды на новый срок без процедуры торгов.

Администрация заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, в котором указала на наличие ограничений на спорный земельный участок, предусмотренных статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 13.10.2017 № 1359 «Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, местоположений береговых линий (границ водных объектов) реки Сосыка, балки Добренькая, балки без названия западнее поселка Комсомольского, балки Широкая, балки Червонная, балки ФИО3, балки без названия южнее поселка Западного, балки без названия в 51 км от устья реки Сосыка, балки ФИО4, балки ФИО5, балки Водяная, балки ФИО6 на территории Староминского, Ленинградского, Кущевского и Крыловского районов Краснодарского края» (далее – приказ от 13.10.2017 № 1359). Согласно правилам землепользования и застройки Куликовского сельского поселения Ленинградского района, утвержденным решением Совета Куликовского сельского поселения Ленинградского района от 23.01.2014 № 4 (в редакциях от 25.11.2016, 23.11.2017, 23.09.2018, 22.06.2020) земельный участок расположен в границах населенного пункта – х. Куликовский, в зоне предприятий, производств и объектов IV класса опасности СЗЗ-100 м (П-4), согласно генеральному плану Куликовского сельского поселения Ленинградского района (решение Совета Куликовского сельского поселения Ленинградского района от 28.12.2011 № 52) – проектируемая территория агропромышленного комплекса. В отношении участка существуют ограничения в использовании – охранная зона с особыми условиями использования территории горного отвода «Ленинградское газоконденсатное месторождение». В зоне П-4 в основных видах разрешенного использования вид «для сельскохозяйственного использования» отсутствует. По сведениям публичной кадастровой карты участок с кадастровым номером 23:19:0201000:485 расположен в зоне с особыми условиями использования территории – зона охраны природных объектов (водоохранная зона) ЗОУИТ 23.19-6892 (л. д. 72 – 75).

Третье лицо в представленном отзыве просило принять решение в соответствии с действующим законодательством, отметив, что департамент не является уполномоченным органом на предоставление земельного участка из земель неразграниченной собственности (л. д. 118 – 120).

В судебном заседании, состоявшемся 16.12.2020, представитель общества поддержал доводы, изложенные в заявлении. От администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутсвие ее представителя, которое рассмотрено и удовлетворено судом. Судебное разбирательство проведено на основании статей 156, 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, заслушав представителей участников процесса, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

По результатам торгов, проведенных в форме конкурса (протокол от 31.03.2015 № 147-4), между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор от 01.04.2015 № 1900004833 аренды земельного участка земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:19:0201000:485 площадью 15 800 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, в границах ЗАО «Куликовское», предназначенного для сельскохозяйственного использования (л. д. 15 – 17).

Объект аренды фактически передан арендатору 31.03.2015 по акту приема-передачи, что отражено в пункте 1.3 договора.

В силу пункта 7.2 договор заключен сроком на 5 лет до 30.03.2020.

Согласно пункту 8.1 договор прекращается по истечении срока аренды земельного участка.

На основании пункта 4.1.9 арендатор имеет право на заключение договора аренды на новый срок в преимущественном порядке при условии надлежащего исполнения своих обязанностей и при прочих равных условиях.

Ввиду истечения срока аренды общество обратилось в администрацию с заявлением от 13.01.2020 о предоставлении в аренду на новый срок без проведения торгов спорного земельного участка на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (л. д. 12).

10 февраля 2020 года в адрес заявителя направлено письмо, содержащее решение администрации от 10.02.2020 № 673 об отказе в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги в соответствии с подпунктами 14, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказ мотивирован тем, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) испрашиваемый в аренду земельный участок расположен в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы балки ФИО4, в которых запрещены распашка земель, применение пестицидов и агрохимикатов. Кроме того, по данным государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) Ленинградского района, подготовленной управлением архитектуры и градостроительства администрации спорный земельный участок находится в зоне предприятий, производств и объектов IV класса опасности CPP-100 (П-4) – проектируемая территория агропромышленного комплекса, вид разрешенного использования земельного участка не соответствует основным видам разрешенного использования участка, содержащимся в генеральном плане и правилах землепользования и застройки муниципального образования (л. д. 13).

10 марта 2020 года заявитель обратился в администрацию с письмом от 27.02.2020 № 92 о внесении изменений в градостроительную документацию, ответ на которое не получен, что и послужило основанием обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности оспариваемых актов, действий (бездействия) возложена на орган или лицо, которые его совершили (допустили), согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 данного Закона гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Вопросы предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов – статьей 39.16 данного Кодекса.

Администрация обосновала решение об отказе тем, что согласно выписке из ЕГРН испрашиваемый в аренду земельный участок расположен в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы балки ФИО4, в которых запрещены распашка земель, применение пестицидов и агрохимикатов. По сведениям ИСОГД Ленинградского района, полученным управлением архитектуры и градостроительства администрации, спорный земельный участок находится в зоне предприятий, производств и объектов IV класса опасности CPP-100 (П-4) – проектируемая территория агропромышленного комплекса, вид разрешенного использования земельного участка не соответствует основным видам разрешенного использования участка, содержащимся в генеральном плане и правилах землепользования и застройки муниципального образования.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами (пункты 1 – 3 статьи 27 данного Кодекса).

Исходя из приведенных норм земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность (не подлежат приватизации). В частности, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (подпункт 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Поверхностные водные объекты, находящиеся в публичной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункты 1, 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно кадастровому паспорту от 29.01.2015 № 2343/12/15-87747 разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 23:19:0201000:485 «для сельскохозяйственного использования», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» (л. д. 19).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 06.04.2020 № 99/2020/324023472 исследуемый участок также отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенный вид «для сельскохозяйственного использования» (л. д. 23 – 29).

Согласно акту от 17.08.2020 осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:19:0201000:485, составленному начальником отдела имущественных отношений администрации ФИО7 и главным специалистом ФИО8 (с фотоматериалами), на дату осмотра на земельном участке проведен комплекс сельскохозяйственных работ: дискование после уборки озимых культур. С южной стороны земельный участок граничит с балкой ФИО4. П-вых дорог, объектов историко-культурного наследия, зданий, строений, лесополос в границах земельного участка не выявлено, доступ к участку обеспечен с земель общего пользования (л. д. 94 – 100).

Из заключения кадастрового инженера Краевого БТИ (ст-ца Ленинградская) от 04.08.2020 следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:19:0201000:485, имеющий местоположение: Краснодарский край, р-н Ленинградский, в границах ЗАО «Куликовское», площадью 15 800 кв. м, согласно представленной схеме, с учетом границ, внесенных в ЕГРН, находится за пределами береговой линии водного объекта (балка ФИО4). На рассматриваемом земельном участке объекты лесного фонда (в т.ч. полезащитные полосы и древесно-кустарниковые насаждения), а также автомобильные дороги общего пользования (в том числе полевые) отсутствуют (л. д. 114).

В этой связи суд приходит к выводу о том, что приведенные администрацией в оспариваемом отказе основания опровергаются представленными в материалы дела доказательствами. Расположение исследуемого земельного участка в водоохранной зоне само по себе не исключает возможность его использования, устанавливая лишь специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно актуальным сведениям публичной кадастровой карты, имеющей общий доступ, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 23:19:0201000:485 «для сельскохозяйственного производства», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения».

На основании изложенного суд считает, что требования общества заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по делу общество приняло на себя, соответствующее ходатайство было заявлено представителями общества в судебном заседании 16.12.2020.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации решение администрации муниципального образования Ленинградский район от 10.02.2020 № 673 об отказе в предоставлении открытому акционерному обществу «Имени Ильича» муниципальной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 23:19:0201000:485 в аренду на новый срок без проведения торгов.

Обязать администрацию муниципального образования Ленинградский район в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и без проведения торгов направить для подписания в адрес открытого акционерного общества «Имени Ильича» подписанный администрацией муниципального образования Ленинградский район и содержащий все существенные условия проект договора аренды на новый срок земельного участка с кадастровым номером 23:19:0201000:485 площадью 15 800 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, в границах ЗАО «Куликовское».

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.

Судья А.Л. Назыков