Решение от 6 октября 2023 г. по делу № А73-14736/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14736/2023
г. Хабаровск
06 октября 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 03 октября 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Медведевой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Хабаровского края

к администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682950, <...>), обществу с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682950, <...>)

о признании договора недействительным, применении последствий недействительности сделки

при участии:

от истца: ФИО2, удостоверение №314858 от 11.10.2021

Первый заместитель прокурора Хабаровского края обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) и обществу с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» (далее – ООО «Теплоресурс») о признании недействительным договора аренды муниципального имущества от 28.06.2023 №08 и применить последствия недействительности сделки путем обязания общества с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» вернуть администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края переданное по договору движимое и недвижимое муниципальное имущество:

1) котельную, расположенную по адресу: <...>, кадастровый номер 27:06:0020813:53, площадью 120,4 кв. м.;

2) сети теплоснабжения, расположенные по адресу: <...> б», 1 «в», 3, 3 «а», 4, 6 «в», 8, ул. Кошевого №1, 4, 6, ул. К. Маркса, <...> (школа №3), ул. Комсомольская, д. 58,60, кадастровый номер 27:06:0000000:990, протяженностью 2163,0 п. м.;

3) котел водогрейный КВр-0, 8 (0, 93 МВт) - 4 шт., расположенный по адресу: <...> «в»;

4) дымосос ВДН-915/1500 левый, расположенный по адресу: <...> «в»;

5) дизель-генераторная установку Super Malu SH 108GFS, расположенную по адресу: <...> «в»;

6) насос К 100-65-200А (эл. дв. 18 кВт/300) - 1 шт., расположенный по адресу: <...> «в»;

7) дымосос (вид 1) Российская Федерация - 1 шт. ДН-9, 0 (Л), расположенный по адресу: <...> «в»;

8) дымосос (вид 3) Российская Федерация - 1 шт. ДН-6, 3, расположенный по адресу: <...> «в»;

9) котельную, расположенную по адресу: <...>, кадастровый номер 27:06:0020836:86, площадью 545, 8 кв. м.;

10) сети теплоснабжения, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер 27:06:0020836:235, протяженностью 328 п. м.;

11) насос к8/18 (2 шт.), расположенные по адресу: <...>;

12) водомер для х/воды ДУ-50 Zehher-m, флян., расположенный по адресу: <...>;

13) котел водогрейный КВР-0,4 КД, расположенный по адресу: <...>;

14) котел водогрейный КВР-0,4 КД, расположенный по адресу: <...>;

15) котел водогрейный КВР-0,63 К, расположенный по адресу: <...>;

16) насос К-8-50-200 с электродвигателем 15 кВт-3000 об/мин., расположенный по адресу: <...>;

17) насос К-80-50-200, расположенный по адресу: <...>;

18) дымосос (вид1) Российская Федерация - 1 шт. ДН-9,0 (Л), расположенный по адресу: <...>;

19) холодильник Stinol; микроволновая печь LG MS235FS; кассовый аппарат ККМ Элвис МикроК; принтер-сканер SCX 4200, расположенные по адресу: <...> «а»;

20) гараж из бруса с наружной обивкой, расположенный по адресу: <...> «а»;

21) плоскошлифовальный станок, расположенный по адресу: <...>«а»;

22) универсальный строгальный станок, расположенный по адресу: <...> «а»;

23) ЗИЛ ММ 345021 (т852мм), расположенный по адресу: <...>«а»;

24) ЗИЛ ММ 34505 (т623мк), расположенный по адресу: <...>«а»;

25) ЗИЛ 431410 (т624мк) специализированный автокран, расположенный по адресу: <...> «а»;

26) трансформатор Т63 И 25380 220/6, расположенный по адресу: <...> «а»;

27) дизельную электростанцию ЭД-60-Т400-1рпм1 (под капотом на одноосном прицепе), расположенную по адресу: <...> «а»;

28) дымосос ДН-6,3-1500 (лев.) - 2 шт., расположенные по адресу: <...> «а»;

29) дымосос ДН-6,3-1500 (пр.) - 2 шт., расположенные по адресу: <...> «а»;

30) Электроагрегат дизельный АД60-Т400-1Р стационарный (МЭ.02.1.060.11.00.000), расположенный по адресу: <...> «а»;

31) дизельную электростанцию АД 60С-Т400-1РМ6 (1 шт.), расположенную по адресу: <...> «а»;

32) видеорегистратор на базе ПК М-У16-25 ok/410R10, расположенный по адресу: <...> «а»;

33) КАМАЗ-43255-АЗ самосвал, номер двигателя 6lSBe21086019364; шасси ХТС432553С1267396, цвет желтый, год изготовления 2013, расположенный по адресу: <...> «а»;

34) насос К 65-50-125 с эл. двигателем 3/3000, расположенный по адресу: <...> «а»;

35) дизель-генератор Super Malu SH64Gf, расположенный по адресу:

<...> «а»;

36) котельную 1-я очередь строительства «Больница на 245 коек в г. Вяземском», расположенную по адресу: <...> «б», кадастровый номер 27:06:0020835:82, площадью 472,6 кв. м.;

37) сети теплоснабжения и горячего водоснабжения, 1-я очередь строит. «Больница на 245 коек в г. Вяземском», расположенные по адресу: <...> «а», 64 «б», кадастровый номер 27:06:0020835:94, протяженностью 149,8 п.м.;

38) котел водогрейный КВС-0,43 К - 5 шт., расположенные по адресу: <...> «б»;

39) вентилятор с эл. двиг. 1,2 кВт - 1 шт., расположенный по адресу: <...> «б»;

40) насос сет. мощн. 30мЗ с эл. двиг. К80-65-160 - 1 шт., расположенный по адресу: <...> «б»;

41) бак-аккум. г/воды емк. 25мЗ - 2 шт., расположенные по адресу: <...> «б»;

42) Шкаф пож. метал. - 2 шт., расположенные по адресу: <...> «б»;

43) дымосос ДН-9 с эл. двиг. 15/500 лев. - 2 шт., расположенные по адресу: <...> «б»;

44) котел КВр-0,47 МВт, расположенный по адресу: <...> «б»;

45) насос К-65-50-160, расположенный по адресу: <...>«б»;

46) насос ВКС 10/45А с дв. 22x150, расположенный по адресу: <...> «б»;

47) котельную с оборудованием, расположенную по адресу: <...>, кадастровый номер 27:06:0020743:100, площадью 120, 3 кв. м.;

48) тепловую трассу, расположенную по адресу: г. Вяземский, ул. Котляра, д.57, 59, ул. Февральская, <...> кадастровый номер 27:06:0000000:1017, протяженностью 855,0 п. м.;

49) тепловую трассу, расположенную по адресу: <...> «а», 53, 55, 32, кадастровый номер 27:06:0020741:171, протяженностью 595,0 п. м.;

50) тепловую трассу, расположенную по адресу: <...> кадастровый номер 27:06:0020743:431, протяженностью 533м;

51) дымовую трубу, расположенную по адресу: <...>;

52) дымосос Д-9, расположенный по адресу: <...>;

53) насос 80-50-200, расположенный по адресу: <...>;

54) дымосос ДН 15*100, расположенный по адресу: <...>;

55) котел паровой Е 1/9 водогрейный, расположенный по адресу: <...>;

56) котел водогрейный КВр-093 (2 шт.) с оборудованием, расположенные по адресу: <...>;

57) вентилятор ВЦ 14-46 № 2 с двигателем 2,2/3000, расположенный по адресу: <...>;

58) дымосос ДН 3,5 с дв. 3,0/1500, расположенный по адресу: <...>;

59) котел водогрейный КВР-1,1 Гкал/час - 2 шт., расположенные по адресу: <...>;

60) дымосос ДН-9, электродвигатель 15.0 кВт* 1500 2 об./мин., левого вращения, расположенный по адресу: <...>;

61) дизель генераторную установку Super Malu, расположенную по адресу: <...>;

62) функциональное (встроенное) помещение, расположенное по адресу: <...>, пом. I(6, 7, 8, 9), кадастровый номер 27:06:0020740:242, площадью 42,1кв.м;

63) теплотрассу хоздвора, расположенную по адресу: <...>, 4, 29, 27, кадастровый номер 27:06:0020740:112, протяженностью 301 м.;

64) котел «Универсал-6» - 1 шт., расположенный по адресу: <...>, пом. I (6, 7, 8, 9);

65) дымовую трубу, расположенную по адресу: <...>, пом. I (6, 7, 8, 9);

66) котел водогрейный КВр-0, 4 МВт - 1 шт., расположенный по адресу: <...>, пом. I (6, 7, 8, 9);

67) дымосос (вид 2) Российская Федерация - 1 шт. ДН-3,5 (М), расположенный по адресу: <...>, пом. I (6, 7, 8, 9);

68) котельную, расположенную по адресу: <...> «а»; площадью 112,2 кв.м., кадастровый номер: 27:06:0020740:68;

69) котельную, расположенную по адресу: <...>, пом. I (2.3), кадастровый номер 27:06:0020736:369, площадью 22,8 кв.м.;

70) тепловую трассу, расположенную по адресу: <...>; протяженностью 11,4 п.м., кадастровый номер: 27:06:0020740:71;

71) тепловую трассу к детскому саду №134 (ввод Красноармейская №71), расположенную по адресу: г. Вяземский; протяженностью 597 п.м., кадастровый номер: 27:06:0000000:1014;

72) теплотрассу от котельной школы №20 до жилого дома ул. Парковая, 4 «а», расположенную по адресу: <...> «а»; протяженностью 386,40 п.м., кадастровый номер: 27:06:0020737:77;

73) дымовую трубу, расположенную по адресу: <...> «а»;

74) котел водогрейный КВр-1,25 МВт - 1 шт., расположенный по адресу: <...> «а»;

75) дымосос, расположенный по адресу: <...> «а»;

76) насос 15 кВт, расположенный по адресу: <...> «а»;

77) забор, расположенный по адресу: <...> «а»;

78) котел водогрейный КВР - 1,1 Гкал/час - 1 шт., расположенный по адресу: <...> «а»;

79) дизель генераторную установку Super Malu, расположенную по адресу: <...> «а»;

80) котел водогрейный стальной кВр 0,93 с механической топкой, регистрационный №1044, расположенный по адресу: <...> «а»;

81) котел водогрейный стальной кВр 0,93 с механической топкой, регистрационный №1043, расположенный по адресу: <...> «а»;

82) котел комб. стальной 42 кВт Куппер ПРО, расположенный по адресу: <...> «а»;

83) котельную, расположенную по адресу: <...>; площадью 192,5 кв.м., кадастровый номер: 27:06:0020711:153;

84) сети теплоснабжения, расположенные по адресу: <...> ФИО3, пер. Комарова, пер. Клубный; протяженностью 1710 п.м., кадастровый номер: 27:06:0020711:105;

85) котел водогрейный КВр-1,25 МВт - 2 шт., расположенные по адресу: <...>;

86) котел КВр-0,93-95К (комплектация согласно муниципальному контракту №21) - 2 шт., расположенные по адресу: <...>;

87) котел КВр-0,93-95К (комплектация согласно муниципальному контракту №21) - 2 шт., расположенные по адресу: <...>;

88) дымосос №1 с эл/двиг. 22/1500, расположенный по адресу: <...>;

89) дымосос №2 с эл/двиг. 15/1500, расположенный по адресу: <...>;

90) вентилятор с эл/двиг. 13/1500, расположенный по адресу: <...>;

91) трубу дымогарную, расположенную по адресу: <...>;

92) дымосос ДН-9, электродвигатель 15.0 кВт* 1500 об./мин., левого вращения, расположенный по адресу: <...>;

93) дизель генераторную установку Super Malu, расположенную по адресу: <...>;

94) дымосос (вид 1) Российская Федерация - 1 шт., ДН-9,0 (Л), расположенный по адресу: <...>;

95) дымосос (вид 3) Российская Федерация - 2 шт., ДН-6,3, расположенные по адресу: <...>;

96) функциональное (встроенное) помещение котельная, расположенное по адресу: <...> пом. I (18-23); площадью 106,4 кв.м., кадастровый номер: 27:06:0020854:94;

97) тепловую сеть, расположенную по адресу: <...> протяженностью 707 п.м., кадастровый номер: 27:06:0000000:976;

98) вентилятор эл/двиг. 4,5/1500 - 2 шт., расположенные по адресу: <...> пом. I (18-23);

99) трубу дымогарную, расположенную по адресу: <...> пом. I (18-23);

100) водогрейный котел КВр-0,93 Российская Федерация - 2 шт., расположенные по адресу: <...> пом. I (18-23);

101) насос К45/30 - 2 шт., расположенные по адресу: <...> пом. I (18-23);

102) функциональное (встроенное) помещение котельной, расположенное по адресу: <...> пом. I (3-7); площадью 69,3 кв.м., кадастровый номер: 27:06:0020855:316;

103) сети теплоснабжения, расположенные по адресу: <...>; протяженностью 133,8 п.м., кадастровый номер: 27:06:0020855:162;

104) котел УН-6, расположенный по адресу: <...>;

105) котел «Универсал-6», расположенный по адресу: <...>;

106) дымосос (вид 2) Российская Федерация - 1 шт. ДН-3,5 (М), расположенный по адресу: <...>;

107) котельную, лит. Ф, расположенную по адресу: <...>; площадью 220,7 кв.м., кадастровый номер: 27:06:0020826:347;

108) теплотрассу жилого фонда ВДРСУ, расположенную по адресу: г. Вяземский, проходящую параллельно ул. Шоссейной от жилого дома №31 до дома №49, от жилого дома №49 ул. Шоссейная параллельно ул. Казачья и до котельной ул. Шоссейная, 66; протяженностью 546 п.м., кадастровый номер: 27:06:0000000:414;

109) сети теплоснабжения, расположенные по адресу: г. Вяземский, ул. Тюленина №43-53-Амурская №68; протяженностью 654,5 п.м., кадастровый номер: 27:06:0020826:186;

110) котел КВЦ-063-95, расположенный по адресу: <...>;

111) дымосос ДП-10у с эл/двиг. 30/1000 (2 шт.), расположенные по адресу: <...>;

112) резервуар 14 м3, расположенный по адресу: <...>;

113) компрессор К-24, расположенный по адресу: <...>;

114) котел водогрейный КВр-1,25 МВт - 2 шт., расположенные по адресу: <...>;

115) вентилятор ВЦ 14-46 №2 с двигателем 2,2/3000, расположенный по адресу: <...>;

116) котел водогрейный КВр-063 с обор., расположенный по адресу: <...>;

117) дизель генераторную установку мощностью 60 кВт в контейнере AD 60 России, расположенную по адресу: <...>.

Истец в судебном заседании требования поддержал, в обоснование ссылаясь на то, что переданное по договору муниципальное имущество является объектами жилищно-коммунального назначения, используется для подачи тепловой энергии населению, в связи с чем, такое имущество не может быть передано в пользование в порядке предоставления муниципальной преференции, а только на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам проведения конкурса или аукциона.

Администрация, извещенная надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, в представленном отзыве возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что ООО «Теплоресурс» является единственной ресурсоснабжающей организацией на территории городского поселения, что является единственной возможностью выполнить вопросы местного значения в области организации теплоснабжения, также возврат переданного в аренду имущества приведет к возникновению чрезвычайной ситуации вследствие прекращения обслуживания населения теплоснабжением.

ООО «Теплоресурс», извещенное по правилам ст. 123 АПК РФ явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило.

Учитывая отсутствие возражений сторон относительно перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению спора по существу, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил подготовку к судебному разбирательству, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчиков.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

28.06.2023 между Администрацией (арендодатель) и ООО «Теплоресурс» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества №08 (далее – договор).

В соответствии с пунктом 1.1 договора на основании постановления администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края от 26.06.2023 №432 «О предоставлении муниципальной преференции ООО «Теплоресурс» арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду имущество, находящееся в муниципальной собственности, согласно приложению №1 к договору.

Пунктом 5.1 срок договора установлен с 01.07.2023 по 01.07.2026 включительно.

Согласно пункту 1.2 договора, арендованное имущество передается для гарантированного обеспечения населения коммунальными услугами на основании ст. 14 Федерального закона №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Ссылаясь на то, что оспариваемой сделкой нарушаются права и законные интересы городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края, интересы потребителей тепловой энергии, в том числе населения, Прокурор Хабаровского края обратился с настоящим иском в суд.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 52 АПК РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением (иском) о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; применении последствий недействительности таких сделок.

Публично-правовым образованием, в интересах которого предъявлено исковое заявление, является городское поселение «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края. Уполномоченным органом - Администрация.

Переданное по оспариваемым договорам имущество находится в собственности городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края, значится в реестре муниципального имущества района.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Закона №131-Ф3 к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом, в силу части 1 статьи 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских поселений осуществляют полномочия по организации, в том числе теплоснабжения.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Вместе с этим Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) установлены антимонопольные требования в отношении действий и решений, в том числе органов местного самоуправления, при разрешении ими вопросов местного значения.

Статьей 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе в порядке, установленном главой 5 указанного Федерального закона (т. е. в порядке муниципальной преференции).

При этом частью 2 указанной статьи установлено, что указанный в части 1 порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии со статьями 1, 3, 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях), по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного

самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений. Частью 1.1 статьи 6 названного закона установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении установлено, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры.

Согласно части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством

Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, федеральным законодательством установлена императивная и специальная норма, согласно которой в случае, если срок эксплуатации объекта теплоснабжения снабжения, находящегося в муниципальной собственности, превышает 5 лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, то предоставление такого имущества юридическому лицу осуществляется исключительно на основании концессионного соглашения.

При этом, возможность заключения договора аренды в отношении указанного имущества существовала только до 01.01.2015.

Срок ввода в эксплуатацию переданных по договору аренды № 08 объектов теплоснабжения превышает пять лет.

Оспариваемый договор аренды заключен на основании постановления администрации городского поселения «Город Вяземский».

Вместе с тем, переданное по договору муниципальное имущество является объектами жилищно-коммунального назначения, используется для подачи тепловой энергии населению, ввод его в эксплуатацию произведен более 5 лет назад, в связи с чем, исходя из анализа вышеприведенных нормативных актов, такое имущество не может быть передано в пользование в порядке предоставления муниципальной преференции.

На основании части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о концессионных соглашениях целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Таким образом, концессионное соглашение, в силу своего предмета предполагает не просто владение и пользование имуществом концессионером, а также включает в себя реконструкцию такого имущества, притом, что имущество продолжает принадлежать на праве собственности концеденту.

Установленный специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства.

Договор аренды № 08 не предусматривает обязанность арендатора производить реконструкцию и модернизацию объектов обеспечения коммунальными ресурсами, что, в свою очередь, приводит к несвоевременной реконструкции объектов жилищно-коммунального назначения, с момента постройки которых прошло значительное время, может повлечь возникновение аварийных ситуаций и, как следствие, прекращение подачи коммунальных ресурсов населению и организациям, в том числе учреждениям образования и здравоохранения, поскольку на лицо, которое осуществляет использование данного имущества, не возложена обязанность его реконструкции или модернизации.

Кроме того, заключение договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров (статья 17.1 Закона о конкуренции). Заключением оспариваемого договора нарушаются интересы неопределенного круга лиц (хозяйствующих субъектов), осуществляющих аналогичную деятельность.

Пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения, действия, в том числе органами местного самоуправления, если такие соглашения или действия приводят или могут привести к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Статья 4 Закона о защите конкуренции определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условиях обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Из пункта 1 статьи 422 ГК РФ следует, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу части 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Частью 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку имущество, переданное по договору, относится к имуществу, которое в силу действующего законодательства может быть передано в пользование третьим лицам только на основании концессионного соглашения, договор аренды № 08 является ничтожной сделкой.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 установлено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Оспариваемыми договорами нарушаются права и законные интересы городского поселения «Город Вяземский» Хабаровского края, интересы потребителей коммунальных услуг, в том числе населения, поскольку основной целью управления муниципальным имуществом является эффективное распоряжение этим имуществом и получение наибольшей прибыли для решения вопросов местного значения, то есть вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. При закреплении имущества на праве аренды данная цель не достигается.

При этом, незаключение концессионного соглашения по причине отсутствия заявок заинтересованных лиц, не может служить основанием для обхода требований ранее указанных федеральных законов, а также для легализации оспариваемой сделки, заключенной в их нарушение. В этой связи доводы Администрации об обратном судом отклоняются.

Оспариваемая сделка является ничтожной, поскольку при ее заключении нарушен выраженный в изложенных нормах императивный запрет в части порядка передачи во владение и пользование муниципальных сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Доводы, приведенные Администрацией в своем отзыве, по существу не опровергают вышеизложенные выводы суда, в связи с чем подлежат отклонению.

Согласно части 2 статьи 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Отказывая в применении последствий недействительности сделки в виде обязания ООО «Теплоресурс» возвратить муниципальное имущество Администрации, суд исходит из следующего.

Требование о возврате спорного имущества не направлено на недопущение возникновения чрезвычайной ситуации и может повлечь крайне неблагоприятные последствия для населения муниципального образования по причине прекращения обслуживания систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Вопрос о согласовании необходимых условий для заключения концессионного соглашения находится на стадии согласования в связи с длительностью процедур согласования его условий.

В настоящее время ООО «Теплоресурс» является единственной ресурсоснабжающей организацией, которая для бесперебойной транспортировки и обеспечения граждан и организаций (потребителей) коммунальными ресурсами, осуществляет содержание и обслуживание сетей.

Возврат спорного имущества и прекращение выполнения мероприятий по его надлежащему содержанию и обслуживанию специализированной организацией могут привести к гибели такого имущества, его отдельных элементов и узлов (статьи 210, 211 ГК РФ), что приведет к прекращению подачи потребителям соответствующих коммунальных ресурсов на неопределенный срок, что является недопустимым.

В данном случае применение последствий недействительности сделки с высокой степенью вероятности может повлечь нарушение прав граждан, проживающих на территории муниципального образования. Суд принимает во внимание, что в материалы дела не представлены доказательства, которые с уверенностью подтверждали бы возможность фактического заключения такого концессионного соглашения к моменту вступления решения суда в законную силу, а также такой срок не определен указанием на событие, которое должно неизбежно наступить. Поскольку заключение концессионного соглашения представляет собой длительный процесс, соблюдение таких формальностей не должно влиять на качество жизни граждан муниципального образования, функционирование централизованных систем тепло-, водоснабжения и водоотведения не должно прекращаться в таких условиях.

Применение последствий недействительности сделки приведет к отключению населения муниципального образования от теплоснабжения, к отсутствию мер по поддержке имущества, необходимого для оказания таких услуг.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что применение последствий недействительности сделки не отвечает публичным интересам муниципального района. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 02.12.2020 № 304-ЭС20-19032.

Таким образом, в целях предотвращения указанных возможных последствий, суд считает необходимым отказать в применении заявленных последствий недействительности сделки.

Государственную пошлину суд относит на ответчиков в равных долях в соответствии со статьёй 110 АПК РФ, пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», при этом Администрация освобождена от её уплаты в доход федерального бюджета в силу статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества от 28.06.2023 №08, заключенный между администрацией городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края и обществом с ограниченной ответственностью «Теплоресурс».

В удовлетворении требований о применении последствий недействительности сделки отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья О.В. Медведева