Решение от 1 апреля 2024 г. по делу № А07-20706/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-20706/23
г. Уфа
01 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.03.2024.

Полный текст решения изготовлен 01.04.2024.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хайдарова И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Уразаевой Т.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 317502200012715)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450077, <...>)

третьи лица:

Уфимский филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта» (450017, <...>),

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта» (Нижегородская область, Нижний Новгород город, Нестерова улица, дом 5)

о признании недействительным решения от 19.06.2023 №ТО002/06/106-1166/2023,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.10.2023, паспорт, диплом;

от антимонопольного органа: ФИО3, доверенность от 09.01.2024 №2, удостоверение, диплом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан,

установил:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился Индивидуальный предприниматель ФИО1 с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 19.06.2023 №ТО002/06/106-1166/2023.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.02.2024 сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания (ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе и в случае их неявки в предварительное судебное заседание и отсутствии возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

От лиц, участвующих в деле, возражений против завершения предварительного судебного заседания и перехода к судебному разбирательству не поступило.

Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные доказательства, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании (ст.136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление, антимонопольный орган) поступила жалоба от Индивидуального предпринимателя ФИО1 (вх. 9152 от 14.06.2023) на действия Уфимского филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта» при определении поставщика путем проведения закупки №0301400000323000054 «Обмундирование 1».

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 19.06.2023 №ТО002/06/106-1166/2023, согласно которому жалоба Индивидуального предпринимателя ФИО1 признана необоснованной.

Основанием для вынесения оспариваемого решения послужил вывод антимонопольного органа о правомерном отклонении заявки Индивидуального предпринимателя ФИО1, поскольку согласно представленной заявителем выписке из реестра российской промышленной продукции, Реестровая запись № 1199\33\2022 - Фуражка форменная для сотрудников федеральных министерств, ведомств и гос. органов РФ, плотность ткани составляет 180-280 г/м2, что не соответствует техническому заданию.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 с решением Управления не согласился и обжаловал его в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что в составе заявки на участие в закупке был указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, что свидетельствует об исполнении требования о подтверждении происхождения товара на территории Российской Федерации. В Реестровой записи №1199\33\2022 отсутствует указание на плотность ткани 180-280 г/м2. Каталог продукции предприятия не является частью Реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, размещаемый в государственной информационной системе промышленности. Кроме того, позиция «Фуражка форменная для сотрудников федеральных министерств, ведомств и гос. органов РФ» из Каталога продукции, на который ошибочно ссылался Заказчик, содержит запись о том, что «пошив осуществляется в соответствии с техническим заданием Заказчика», а значит диапазон 180-280 г\м2 не является исчерпывающим.

Управление считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных предпринимателем ФИО1 требований отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Уфимский филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта» согласно предоставленному суду отзыву просит в удовлетворении заявленных предпринимателем ФИО1 требований отказать.

Оценив в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, а также доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд « (далее Федеральный закон №44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно ч. 2 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ к числу конкурентных способов относятся, в частности, аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи (части 4 статьи 14 Федерального закона №44-ФЗ).

С целью реализации указанной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 30.04.2020 №616, которым:

- установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - перечень) (пункт 1 Постановления № 616).

- установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе в отношении промышленных товаров, предусмотренных перечнем, а также работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами (за исключением лиц государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства (пункт 2 Постановления № 616).

Согласно Приложению к Постановлению №616 утвержден перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

В требовании к содержанию, составу заявки установлено запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) в соответствии с Постановлением №616.

Согласно пункту 6 Постановления №616 в целях реализации настоящего постановления:

а) подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции);

б) подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

В соответствии с пунктом 7 Постановления №616 основанием для включения продукции в реестр российской промышленной продукции является заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), указанное заключение содержит информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 №719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (далее - Постановление №719).

Пунктом 9 Постановления №616 уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по формированию и ведению реестра российской промышленной продукции и органом, уполномоченным Российской Федерацией на взаимодействие с Евразийской экономической комиссией по вопросам формирования и ведения евразийского реестра промышленных товаров в соответствии с Правилами определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок, утвержденными решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 года №105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (далее - решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 года №105), определено Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

В силу пункта 10 Постановления №616 участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года №719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт;

в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 года №105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

При исполнении контракта замена промышленных товаров, указанных в перечне, на промышленные товары, происходящие из иностранного государства (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), не допускается (пункт 13 Постановления №616).

В техническом задании установлены следующие требования:

Наименование: Фуражка 14.19.42.141

Количество – 192 шт.

Характеристики материала:

Материал верха фуражки: камвольная полушерстяная костюмная, отделка АСУ МО, шерсть – не менее 35%, полиэфир – не более 65%

Цвет PANTONE 19-4007 ТРХ

плотность не менее 290 г/м2, переплетение ткани – саржевое 2/2

Подкладка: не более 45% - ПЭ, не менее 55% - вискоза, переплетение атласное, плотность – не менее 140 г/м2

Описание изделия:

Фуражка изготовляется из сукна фуражечного черного цвета с кантом черного цвета.

Фуражка состоит из донышка круглой формы, четырех стенок, козырька, околыша и налобника, по верху околыша проложена лента флотская черного цвета. Фуражка требуется на подкладке черного цвета. Над козырьком, по околышу, пристегивается ремешок черного цвета, который образует по концам при помощи шлевок две петли для пристегивания на две форменные пуговицы.

Форменные пуговицы должны быть золотистого цвета диаметром 14 миллиметров с изображением якоря на гладком фоне с кантом по краю. Ремешок регулируется с помощью шлевок.

Фуражка должна быть с двумя кантами черного цвета, один – в шве соединения донышка со стенками, второй – в шве соединения стенок с околышем, ширина канта – 0,25 см.

Лицевая часть козырька должна быть изготовлена из лаковой винилискожи черного цвета. Околыш, канты и подлицевая часть козырька (подкозырек) – из сукна фуражечного черного цвета.

Внутри донышка по окружности вставлена металлическая пластина, концы которой замыкаются металлической муфтой

(скрепкой). На внутренней поверхности подкладки донышка должна быть настрочена накладка черного цвета в форме ромба размером 9,0х13,5 см.

Спереди, в центре околыша, размещается эмблема для головного убора (позиция №в списке закупаемого обмундирования).

Фуражку можно носить с чехлом.

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0301400000323000043 от 07.06.2023, заявка предпринимателя ФИО1 отклонена в связи с несоответствием информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона №44-ФЗ) (на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ), а именно: на фуражку представлена выписка из реестра российской промышленной продукции Реестровая запись №1199\33\2022 – Фуражка форменная для сотрудников федеральных министерств, ведомств и гос. органов РФ, с плотностью ткани 180-280 г/м2, что противоречит техническому заданию, где указана плотность не менее 290 г/м2.

Заявка предпринимателя ФИО1 содержит указание на реестровую запись № 1199\33\2022 – «Фуражка форменная для сотрудников федеральных министерств, ведомств и гос. органов РФ» из реестра российской промышленной продукции.

Судом, с учетом пояснений лиц, участвующих в деле, установлено, что та информация, которую аукционная комиссия представляет, как «информация, размещенная в реестре» содержится в каталоге продукции предприятия (Каталог ГИСП), в отношении продукции которого сделана рассматриваемая реестровая запись.

Вместе с тем, из приведенных ранее норм права не следует, что каталог продукции предприятия является частью Реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, размещаемый в государственной информационной системе промышленности.

При исследовании Реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации установлено, что вкладка «предприятие» является справочником с актуальной информацией по промышленным предприятиям Российской Федерации, содержащим сведения об основной продукции.

Кроме того, позиция «Фуражка форменная для сотрудников федеральных министерств, ведомств и гос. органов РФ» из Каталога продукции содержит запись о том, что «пошив осуществляется в соответствии с техническим заданием Заказчика». Соответственно, диапазон 180-280 г\м2 не является исчерпывающим.

То обстоятельство, что каталог и реестр технически взаимосвязаны, а именно имеется возможность перехода из одного сервиса на сайте Государственной информационной системы промышленности в другой, не свидетельствует о необходимости учета данных, содержащихся в каталоге, при оценке заявок участников спорной закупки.

Согласно выписке из реестра российской промышленной продукции, представленной заявителем, продукция под реестровым номером № 1199\33\2022 – «Фуражка форменная для сотрудников федеральных министерств, ведомств и гос. органов РФ» включена в реестр на основании заключения № 59560/08 от 23.06.2022.

Заявителем в соответствии с пунктом 10 Постановления № 616 в составе заявки на участие в закупке указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, что свидетельствует об исполнении требования о подтверждении происхождения товара на территории Российской Федерации.

Таким образом, у аукционной комиссии не имелось основания для отклонения заявки заявителя, поскольку в заявке указаны конкретные характеристики товара, которые соответствуют требованиям извещения, а также указан реестровый номер из реестра российской промышленной продукции, что свидетельствует о готовности осуществить поставку товара с установленными требованиями условий закупки. В действиях заявителя отсутствуют нарушения требований пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ.

С учетом изложенного, вывод антимонопольного органа о необоснованности жалобы Индивидуального предпринимателя ФИО1 является ошибочным.

В соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое решение антимонопольного органа не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, данное решение подлежит признанию незаконными и отмене.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине в размере 300,00 рублей подлежат возмещению заявителю за счет антимонопольного органа.

Заявителем при подаче заявления в арбитражный суд платежным поручением от 23.06.2023 №30 уплачена государственная пошлина в размере 3 000,00 рублей.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными по до делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, физическим лицами уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного уплаченная по платежному поручению от 23.06.2023 №30 государственная пошлина в размере 2 700,00 рублей подлежит возврату Индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 317502200012715) удовлетворить.

Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 19.06.2023 №ТО002/06/106-1166/2023 недействительным.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 317502200012715) 300,00 рублей суммы расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 317502200012715) возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 23.06.2023 №30 государственную пошлину в размере 2 700,00 рублей.

Настоящее решение является основанием для возврата государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья И.М.Хайдаров