Решение от 29 сентября 2021 г. по делу № А14-10788/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-10788/2021

«29» сентября 2021 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного разбирательства секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 304361935800152 ИНН <***>), г. Острогожск Воронежской области

к Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Острогожск Воронежской области

о признании незаконным бездействия администрации Острогожского муниципального района Воронежской области, выразившегося в несоблюдении своевременного опубликования извещений о предоставлении испрашиваемых земельных участков на своём сайте;

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

в судебном заседании участвовали:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 05.07.2021, с предоставлением диплома об образовании и паспорта;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 05.10.2020 №3572, с представлением диплома об образовании и паспорта,

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 (далее – заявитель, глава к(ф)х ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением б/н от 06.07.2021 к Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области (далее- заинтересованное лицо, администрация ФИО6 ВО) о признании незаконным бездействия администрации Острогожского муниципального района Воронежской области, выразившегося в несоблюдении своевременного опубликования извещений о предоставлении испрашиваемых земельных участков на своём сайте и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением от 14.07.2021 данное заявление было принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство на 24.08.2021.

Определением от 24.08.2021 дело было назначено к судебному разбирательству на 22.09.2021.

В судебное заседание 22.09.2021 явились представители всех сторон.

В ходе судебного заседания 22.09.2021 представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы ранее представленного отзыва. Также представил дополнительные возражения.

Представитель заявителя пояснил, что знаком с представленными возражениями.

Суд, руководствуясь ст. 159 АПК РФ, определил: приобщить к материалам дела представленные заинтересованным лицом документы, при отсутствии возражений со стороны представителя заявителя по делу.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 22.09.2021 перерыв до 29.09.2021 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что ИП глава КФХ ФИО2 обратился в Администрацию Острогожского муниципального района Воронежской области с заявлением от 27.05.2021 о предварительном согласовании предоставления земельного участка находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Воронежская область, Острогожский район, х. Прокопец, площадью 5000кв.м., категория - земли населенных пунктов, расположенный в территориальной зоне - СХ1/3 - зона сельскохозяйственного использования в границах населенного пункта хутора Прокопец, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, и с заявлением от 02.06.2021 о предварительном согласовании предоставления земельного участка находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Воронежская область, Острогожский район, х. Прокопец, площадью 3300 кв.м., категория - земли населенных пунктов, расположенный в территориальной зоне - СХ1/3 - зона сельскохозяйственного использования в границах населенного пункта хутора Прокопец, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Заявление от 27.05.2021 заинтересованное лицо получило 01.06.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39403040349733, а заявление от 02.06.2021 -05.06.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39403040371314.

В ответ на заявление от 27.05.2021 заинтересованное лицо в письме от 15.06.2021 №2067 указало, что заявление рассмотрено, в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ будет опубликовано извещение о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для опубликования муниципальных правовых актов, размещено на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В ответ на заявление от 02.06.2021, заинтересованное лицо в письме от 15.06.2021 №2068 изложило заявителю аналогичную информацию.

На момент подачи настоящего заявления об оспаривании бездействия Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области указанные извещения не опубликованы на сайте заинтересованного лица.

Полагая, что названные бездействия нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в части соблюдения заинтересованным лицом порядка предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, течения срока с момента публикации извещений и принятие решения заинтересованным лицом в соответствии п.5 ст.39.18. ЗК РФ, ИП Глава КФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на следующее.

В соответствии с п.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

- обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, заинтересованное лицо, по мнению заявителя, обязано было разместить извещение об испрашиваемом земельном участке по заявлению от 27.05.2021 (получено 01.06.2021) в срок не позднее 01.07.2021, а по заявлению от 02.06.2021 (получено 05.06.2021) в срок не позднее 05.07.2021.

Возражая против заявленных требований, представитель Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области ссылался на следующее.

Заинтересованное лицо полагает, что законодательством на орган местного самоуправления возлагается обязанность в течении тридцати дней обеспечить опубликование извещения, т.е. совершить действия, в результате которых это извещение будет опубликовано, как то: подготовить текст извещения, передать его для опубликования в печатном издании, произвести техническую подготовку для размещения извещения на официальном интернет ресурсе. Обязанность именно завершить публикацию в течении тридцати дней законодательством не установлена.

Законодательством установлено, что извещение должно быть опубликовано в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом. Уставом Острогожского муниципального района Воронежской области предусмотрено, что муниципальные правовые акты публикуются в печатном издании «Острогожский муниципальный вестник». Сроки и периодичность публикации печатного издания уставом не установлены. Публикации «Острогожского муниципального вестника» осуществляются при наличии правовых актов, обязанность и срок обнародования для которых установлен законом. В результате сложившейся практики в Острогожском муниципальном районе публикации «Острогожского муниципального вестника» происходят по результатам сессии совета народных депутатов Острогожского муниципального района, для обнародования принятых решений и документов. Периодичность проведения сессии совета народных депутатов Острогожского муниципального района не установлена.

Администрацией Острогожского муниципального района Воронежской области извещения о возможности предоставления земельного участка общей площадью 5000 кв.м. и 3300 кв.м., были опубликованы в соответствии с действующим законодательством в печатном издании «Острогожский муниципальный вестник» и размещены на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 03 сентября 2021.

Таким образом, заинтересованное лицо полагает, что, что размещение указанных извещений ранее 03.09.2021 не представлялось возможным по техническим и правовым обстоятельствам.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Земельные участки могут быть предоставлены гражданам в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ (ст. 22 ЗК РФ). Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (ст. 39.1 ЗК РФ). Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст. 39.2 ЗК РФ).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов регламентированы п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из положений статей земельного законодательства можно установить, что орган местного самоуправления в течении тридцати дней принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка либо обеспечивает опубликование извещения.

Судом установлено, что заявителю был дан положительный ответ по рассмотрению заявлений и указано, что предоставление земельных участков будет осуществляться в соответствии с законодательством РФ (письма от 15.06.2021 г. исх. № 2067, 2068).

При этом, суд отклоняет довод заинтересованного лица о том, что законодательством на орган местного самоуправления возлагается обязанность в течении тридцати дней обеспечить опубликование извещения, т.е. совершить действия, в результате которых это извещение будет опубликовано, как то: подготовить текст извещения, передать его для опубликования в печатном издании, произвести техническую подготовку для размещения извещения на официальном интернет ресурсе, тогда как, по его мнению, обязанность именно завершить публикацию в течении тридцати дней законодательством не установлена, как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заинтересованное лицо, обязано было разместить извещение об испрашиваемом земельном участке по заявлению от 27.05.2021 (получено 01.06.2021) в срок не позднее 01.07.2021, а по заявлению от 02.06.2021 (получено 05.06.2021) в срок не позднее 05.07.2021, тогда как указанная обязанность им исполнена не была.

Однако, суд учитывает, что в настоящем случае, указанное бездействие заинтересованного лица не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ) в связи с со следующим.

Администрацией Острогожского муниципального района Воронежской области извещения о возможности предоставления земельного участка общей площадью 5000 кв.м. и 3300 кв.м., были опубликованы в соответствии с действующим законодательством в печатном издании «Острогожский муниципальный вестник» и размещены на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 03 сентября 2021, в том числе, учитывая специфику публикации соответствующих извещений печатном издании «Острогожский муниципальный вестник».

Таким образом, право заявителя на участие в аукционах по предоставлению в пользование на праве аренды вышеуказанных земельных участков в настоящем случае не нарушено, поскольку на данный момент он может подать соответствующие заявки в установленном действующим законодательством порядке, кроме того, у суда отсутствуют сведения о том, что оспариваемое бездействие Администрации незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, следует учитывать, что опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, размещение извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" осуществляется органом местного самоуправления единовременно в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга лиц, что прямо указано в Федеральном законе от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

С учетом изложенного, заявленные требования Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 б/н от 06.07.2021 к Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия администрации Острогожского муниципального района Воронежской области, выразившегося в несоблюдении своевременного опубликования извещений о предоставлении испрашиваемых земельных участков на своём сайте и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 9, 65, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в удовлетворении заявленных требований б/н от 06.07.2021 к Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области, выразившегося в несоблюдении своевременного опубликования извещений о предоставлении испрашиваемых земельных участков на своём сайте и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова