Решение от 14 февраля 2019 г. по делу № А25-3004/2018

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-3004/2018
г. Черкесск
14 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2019 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Дышековой А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гербековой А.М., при участии от заявителя – ФИО1 (удостоверение №225848), от заинтересованного лица –ФИО2 (доверенность от 17.03.2016), в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев заявление прокурора Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании бездействия по взысканию арендной платы за пользование земельным участком незаконным и обязании устранить нарушения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора –

общество с ограниченной ответственностью «Нерудпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>) установил следующее.

Прокурор Карачаево-Черкесской Республики (далее – заявитель, прокурор) обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Карачаевского муниципального района (далее – заинтересованное лицо, Администрация), выразившегося в непринятии мер по взысканию арендной платы с общества с ограниченной ответственностью «Нерудпром» (далее – третье лицо, общество) за пользование земельным участком по договору аренды от 13.09.2012 №105 и обязании принять меры по взысканию задолженности по арендной плате.

Из заявления следует, что Администрация в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», бюджетного и гражданского законодательства не предпринимала меры по взысканию с ООО «Нерудпром» задолженности по договору аренды земельного участка, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, урочище «Агур», примерно в 650 м. на северо-запад от федеральной автодороги А-155 «Черкесск-Домбай» от 13.09.2012 №105 за период с 01.01.2016 по 31.10.2018.

Распоряжение земельным участком на территории Верхне-Тебердинского муниципального образования, государственная собственность на который не разграничена, осуществляется Администрацией как органом местного самоуправления муниципального района.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо письменный отзыв на заявление не представило. Представитель Администрации в судебном заседании требования прокурора признал, указал, что меры по взысканию задолженности по арендной плате будут приняты.

От ООО «Нерудпром» поступил отзыв на заявление с приложением платежных поручений об оплате задолженности по договору аренды за 2016 и 2017 годы. Общество просит суд рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствие третьего лица, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания.

Заслушав представителей сторон, изучив доводы заявления, отзыва на заявление, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Администрация в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Карачаево-Черкесской Республики от 25.10.2004 №30-РЗ «О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике» является органом местного самоуправления Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Прокуратурой Карачаевского района на основании пункта 11 Плана работы прокуратуры Карачаевского района на второе полугодие 2018 года проведена проверка соблюдения законодательства Администрацией Карачаевского муниципального района при осуществлении земельного контроля в части целевого использования земельных участков, выделенных индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам.

На основании постановления Администрации Карачаевского муниципального района от 31.08.2012 №483 ООО «Нерудпром» предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 251 751 кв.м с кадастровым номером 09:09:011101:155, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, урочище Агур, примерно 650 м. на северо-запад от федеральной автомобильной дороги А-155 «Черкесск-Домбай», в районе 84 км.

13.09.2012 между Администрацией Карачаевского муниципального района в лице исполняющего обязанности главы ФИО3 и ООО «Нерудпром» в лице директора ФИО4 заключен договор аренды №105. Согласно расчету к договору аренды годовой размер арендной платы составляет 3 777 руб.

В ходе проверки установлено, что земельный участок используется ООО «Нерудпром», однако арендная плата за пользование земельным участком, своевременно не вносится.

Из расчета по состоянию от 01.01.2016 по 31.10.2018 следует, что основной долг общества составляет 11 331 руб.; сумма неустойки – 3 570 руб. 79 коп.

Посчитав, что Администрацией не приняты необходимые и достаточные меры по взысканию задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 13.09.2012 №105 и проявлено бездействие, препятствующее пополнению доходной части бюджета и затрудняющее решение социально - значимых задач муниципального района, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что требования прокурора заявлены в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обращаясь в суд, прокурор действует в интересах населения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, то есть неограниченного круга лиц, лишенного возможности вследствие недостаточного пополнения доходной части бюджета муниципального района и надлежащего финансирования соответствующих мероприятий реализовать в установленном законом порядке свое право на решение социально - значимых задач, входящих в компетенцию органов местного самоуправления.

В силу статьи 9 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований, в том числе, относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

Согласно статье 42 Бюджетного кодекса РФ к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Статьей 62 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100 %.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

На основании пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно статье 1 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 14.05.2015 №31-РЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере земельных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики наделяются отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере земельных отношений по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Из материалов дела следует, что 13.09.2012 между Администрацией Карачаевского муниципального района и ООО «Нерудпром» в лице директора ФИО4 заключен договор аренды №105.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 13.09.2012.

Данный земельный участок относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В настоящее время на указанный земельный участок, расположенный в границах Верхне-Тебердинского сельского поселения, право собственности органом местного самоуправления сельского поселения в границах Карачаевского муниципального района не зарегистрировано.

Полномочия по распоряжению земельным участком и, соответственно по взиманию арендной платы в бюджет муниципального района, в соответствии с вышеуказанными положениями законодательства принадлежат Администрации, как органу местного самоуправления муниципального района и арендодателю по договору аренды от 13.09.2012 №105.

В силу статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ, статьей 614 Гражданского кодекса РФ размер, порядок, условия, сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса РФ договор аренды является возмездной сделкой. Односторонний отказ арендатора от исполнения обязанности по внесению арендной платы законом и договором не предусмотрен.

Статьей 614 Гражданского кодекса РФ установлена обязанность арендатора своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

По общему правилу статьи 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Статьей 310 данного Кодекса установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства.

Неисполнение арендатором договорных обязательств по своевременному внесению арендной платы в размере, установленном нормативными актами и соответствующим договором аренды, является основанием для принудительного взыскания арендодателем образовавшейся задолженности по арендной плате.

Согласно пункту 2.1 договора размер арендной платы за год составляет 3 777 руб., арендная плата вносится ежеквартально до 20 числа следующего квартала.

Из представленных ООО «Нерудпром» платежных документов следует, что арендная плата за 2016 год внесена 29.12.2016 по платежному поручению №146, за 2017 год – 09.11.2018 платежным поручением №187, то есть с пропуском срока, установленного договором аренды. Сумма задолженности в полном объеме обществом не погашена.

В расчете задолженности, представленном заинтересованным лицом в рамках прокурорской проверки, содержатся сведения о сумме основного долга – 11 331 руб., сумме неустойки – 3 570 руб. 79 коп.

Судом установлено, что сумма основного долга и неустойки, указанная Администрацией в расчете задолженности, исчислена без учета плат, произведенных ООО «Нерудпром» 29.12.2016 и 09.11.2018.

В связи с чем, Администрации необходимо произвести перерасчёт суммы задолженности с учетом уплаты задолженности по арендной плате, произведенной ООО «Нерудпром».

Между тем, судом установлено, что общество вносило арендную плату за 2016 и 2017 годы со значительным пропуском срока, указанного в договоре. Кроме того, сумма основного долга не погашена обществом в полном объеме.

Суд установил, что Администрацией не предпринимались попытки по взысканию задолженности в судебном порядке. Указанное бездействие подтверждается представителем Администрации в судебном заседании и объяснениями начальника отдела имущества и земельных отношений Администрации Карачаевского муниципального района ФИО5 от 31.10.2018, имеющимися в материалах дела.

Суд приходит к выводу, что на дату проведения прокурором проверки и обращения в суд, Администрацией не были приняты все зависящие от нее меры по взысканию в доход бюджета муниципального района арендной платы за пользование земельным участком.

Бездействие Администрации нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности неограниченного круга лиц – населения муниципального района, создаются препятствия пополнению доходной части бюджета района, в результате чего ввиду недостаточного финансирования затрудняется решение социально - значимых задач, стоящих перед органами местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, требования заявителя в части признания незаконным бездействия Администрации Карачаевского муниципального района по взысканию арендной платы за пользование земельным участком незаконным и обязании устранить нарушения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования прокурора Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие Администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) по взысканию с общества с ограниченной ответственностью «Нерудпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившегося в непринятии мер по взысканию арендной платы за пользование земельным участком по договору аренды от 13.09.2012 №105.

3. Обязать Администрацию Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики принять меры по взысканию с общества с ограниченной ответственностью «Нерудпром» арендной платы за пользование земельным участком по договору аренды от 13.09.2012 №105.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья А.С. Дышекова