Решение от 28 февраля 2022 г. по делу № А10-7806/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7806/2021
28 февраля 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме веб-конференции дело по иску Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республике Бурятия в лица Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 2 282 318 рублей убытков,

при участии в судебном заседании представителей:

истца - Администрации города Улан-Удэ - ФИО2 (доверенность от 21.09.2021, паспорт, диплом),

ответчика - Министерства финансов Республики Бурятия - ФИО3 Д-Н. (доверенность от 19.01.2022, паспорт, диплом),

от третьего лица - ФИО4 - не явились, извещен,

установил:

Администрации города Улан-Удэ (далее – истец, Администрация) обратилась в арбитражный суд с уточненным иском к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (далее – ответчик, Минфин РБ) о взыскании 2 282 318 рублей убытков за счет казны Республики Бурятия, образовавшихся в результате выплаты денежных средств для приобретения жилого помещения гр. ФИО4

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО4.

Истец в обоснование своих требований указал, что на основании решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24 ноября 2020 года на Администрацию возложена обязанность предоставить гр. ФИО4 – инвалиду 2 группы вне очереди жилое помещение по договору социального найма в черте городского округа «город Улан-Удэ» на семью из одного человека, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, с учетом права на дополнительную площадь. Определением того же суда от 26 июля 2021 года изменен порядок и способ исполнения решения от 24 ноября 2020 года путем взыскания с Администрации денежных средств в размере 2 282 318 рублей для приобретения гр. ФИО4 жилого помещения. Во исполнение указанных судебных актов Администрация платежным поручением № 950 от 01.12.2021 перечислила в пользу ФИО4 присужденную компенсацию взамен полагающегося жилого помещения, которую истец просит взыскать в качестве понесенных им убытков за счет казны Республики Бурятия, полагая, что полномочия по обеспечению жильём граждан, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, относятся к расходным обязательствам казны Республики Бурятия.

Ответчик иск не признал, представил отзыв, в котором указал, что действующее законодательство не предусматривает порядка финансирования полномочий, направленных на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005. Законом Республики Бурятия от 07.07.2006 № 1732-III «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» регулируется лишь порядок ведения органами местного самоуправления соответствующего учета и не установлены расходные обязательства Республики Бурятия. Согласно статье 21 указанного закона с 01.03.2005 принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Действующим на территории Республики Бурятия Законом Республики Бурятия от 10.11.2010 № 1734-IV «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия» обязательства республики по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, по убеждению Минфина РБ, также не установлены. Названный закон и Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» содержат норму о том, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. При этом нормы Жилищного кодекса Российской Федерации - части 2 статьи 49, части 1, пункта 3 части 2 статьи 57, в их взаимосвязи часть относят реализацию прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, к компетенции органов местного самоуправления.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по доводам, изложенным выше.

Ответчик против удовлетворения иск возражал по доводам отзыва.

Третье лицо ФИО4 извещен надлежащим образом о начале судебного процесса, однако письменных пояснений, ходатайств не направил.

Суд на основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть спор по существу в отсутствие третьего лица.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24 ноября 2020 года на Администрацию г. Улан-Удэ возложена обязанность предоставить гр. ФИО4 - инвалиду 2 группы во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма в черте городского округа «город Улан-Удэ», отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Указанное решение вступило в законную силу, сведений о его обжаловании в вышестоящую инстанцию в материалы настоящего дела не представлено.

Как установлено Советским районным судом г. Улан-Удэ, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. является инвалидом 2 группы бессрочно, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, включенного в утвержденный в установленном порядке Перечень заболеваний (Приказ Минздрава от 29.11.2012 № 987н), при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также в Перечень заболеваний, дающим инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь (Приказ Минздрава от 30.11.2012 № 991н).

Распоряжением Администрации Советского района г. Улан-Удэ № 499 от 03.09.2020 ФИО4 принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по категориям «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно», «малоимущие» с составом семьи 1 человек.

Из справки ВК ГБУЗ «РПНД» № 530 от 03.08.2020 следует, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. находится на диспансерном учете по поводу хронического заболевания (F20.00), подпадает под действие Приказа Минздрава от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (документы представлены через систему «Мой арбитр»).

ФИО4 также имеет право на дополнительную жилую площадь на основании Приказа Минздрава России от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 26 июля 2021 года изменен порядок и способ исполнения решения от 24 ноября 20210 года путем взыскания с Администрации денежных средств в размере 2 282 318 рублей для приобретения гр. ФИО4 жилого помещения согласно установленной норме предоставления жилой площади с учетом права на дополнительную площадь.

Во исполнение указанных судебных актов Администрация платежным поручением № 950 от 01.12.2021 перечислила в пользу ФИО4 присужденную компенсацию взамен полагающегося жилого помещения.

В письме от 10.12.2021 исх. № 01-0688, адресованном Минфину РБ, Администрация просила возместить за счет средств Республики Бурятия понесенные ею расходы, связанные с перечислением ФИО4 денежных средств для приобретения жилого помещения, ссылаясь на то, что обеспечение жилыми помещениями соответствующей категории граждан относится к полномочиям Республики Бурятия.

В ответном письме Минфин РБ отказал Администрации в компенсации расходов, ссылаясь на отсутствие правовых оснований (письма представлены через систему «Мой арбитр»).

Истец обратился в суд о взыскании убытков, полагая, что понесенные Администрацией расходы во исполнение вступивших в законную силу судебных актов в связи с перечислением денежной суммы 2 282 318 рублей взамен подлежащего предоставлению жилья, подлежат возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Вопросы социальной поддержки населения Конституция Российской Федерации (пункт «ж» части 1 статьи 72) относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 16.10.1999 № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов), предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распределение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и Российской Федерации по финансированию социальной поддержки инвалидов путем предоставления им жилой площади регулируется статьей 17 (вставшие на учет после 1 января 2005 года) и статьей 28.2 (вставшие на учет до 1 января 2005 года) Закона о социальной защите инвалидов.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Из анализа статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, положений Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ, разъяснений, приведенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Основным нормативным актом, регулирующим предоставление инвалидам мер социальной поддержки на территории Республики Бурятия, является Закон Республики Бурятия № 1734-IV от 10.11.2010 «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия», в силу пункта 5 части 1 статьи 3 которого полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Положениями вышеназванного закона (статьи 14, 50), а также Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Однако содержащееся в статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Возможное выделение из федерального бюджета дополнительного финансирования (независимо от его размеров) на осуществление полномочий субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, равно как и недостаточность этого финансирования для обеспечения жильем всех нуждающихся, не отменяет и не изменяет общего правила о том, что осуществление этого полномочия относится к расходным обязательствам именно субъектов Российской Федерации.

Отнесение указанных расходов к расходным обязательствам муниципального образования противоречит статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 № 309-ЭС15-11321, от 30.10.2020 № 302-ЭС20-4953 и Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).

Таким образом, доводы ответчика о том, что обеспечение жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, относятся к расходным обязательствам органов местного самоуправления, отклоняются судом как противоречащие действующему законодательству.

В рассматриваемом случае решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24 ноября 2020 года установлено, что в соответствии пунктом 2 статьи 49, пунктом 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гр. ФИО4 отнесен к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди, как страдающему хроническим заболеванием, включенным в перечень, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н.

Доказательств субсидирования из бюджета Республики Бурятия муниципального образования для выполнения функции по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний и поставленным на учет нуждающихся после 01.01.2005, не представлено.

Ответчиком в дело не представлено доказательств обращения к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за выделением денежных средств на приобретение жилья инвалидам, вставшим на учёт после 01 января 2005 года.

Учитывая, что реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалидов является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, невыполнение указанной обязанности повлекло за собой возникновение убытков у муниципального образования.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1).

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).

Таким образом, истец, исполнивший обязанности ответчика, вправе потребовать с последнего понесенные им убытки.

Убытки следует определять как фактически понесенные Администрацией г. Улан-Удэ затраты, исходя из суммы перечисленных денежных средств.

Размер расходов истца установлен определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 26 июля 2021 года, исходя из рыночной стоимости квадратного метра на основании сведений территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия на 1 квартал 2021 года – 67 127 рублей.

Факт произведенных расходов и, соответственно, размер убытков 2 282 318 рублей подтвержден платежным поручением № 950 от 01.12.2021 о перечислении в пользу ФИО4 денежных средств.

На основании установленных по делу обстоятельств и действующего нормативного регулирования суд признает иск Администрации подлежащим удовлетворению в полном объеме.

От уплаты государственной пошлины истец и ответчик освобождены на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, поэтому вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счёт казны Республики Бурятия в пользу Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) 2 282 318 рублей убытков.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья В.С. Ниникина