Решение от 2 октября 2023 г. по делу № А07-7795/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-7795/2023
02 октября 2023 года.
г.Уфа



Полный текст решения изготовлен 02 октября 2023 года.

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 308027701500037)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения № ТО002/10/18.1-114/2023-03-06 от 10.02.2023 года,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт; ФИО3, представитель по доверенности от 15.05.2022 года;

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности № 64 от 12.09.2023 года, ФИО5, представитель по доверенности №14 от 09.01.2023 года;

от третьего лица: ФИО6, представитель по доверенности от 17.02.2023 года № 18-1456: ФИО7, представитель по доверенности от 16.06.2023 года № 18-5737.



Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании незаконным решения № ТО002/10/18.1-114/2023-03-06 от 10.02.2023 года.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования по изложенным в заявлениях доводам.

Представители антимонопольного органа с доводами заявителя не согласились по мотивам, указанным в отзыве, представили материалы проверки, просили суд отказать в их удовлетворении.

Представители третьего лица поддержали доводы антимонопольного органа.

21 сентября 2023года судом объявлен перерыв до 28 сентября 2023 года до 10 часов 00 минут. 28 сентября 2023 года в 10 часов 00 минут судебное заседание продолжено; присутствуют те же представители лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО2 от 23.01.2023 вх. №884 на действия Администрации ГО г. Стерлитамак РБ при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории городского округа г. Стерлитамак (извещение размещено на сайте https://sterlitamakadm.ru).

02.11.2022 Администрацией ГО г. Стерлитамак РБ опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории городского округа г. Стерлитамак (извещение размещено на сайте https://sterlitamakadm.ru).

Согласно протоколу №2 по рассмотрению заявок на участие в конкурсе от 17.01.2023 заявка ИП ФИО2 была отклонена по причине несоответствия претендента требованиям, установленным документацией, а именно представлены недостоверные сведения о наличии трудовых отношений с водителями, обладающими правом управления автотранспортным средством категории «D».

Пункт 9 требований регламентирует предоставление претендентом на участие в конкурсе документов, подтверждающих наличие трудовых отношений с водителями, обладающими правом управления автотранспортным средством категории «D».

Согласно приложению №2 к конкурсной документации, претендент на участие в открытом конкурсе в заявке на участие подтверждает (подписью и печатью), что сделанные заявления и предоставленные сведения являются полными и достоверными.

При рассмотрении заявок на предмет их соответствия требованиям, установленным конкурсной документации, и соответствия претендентов требованиям, установленным Федеральным законодательством и документации, Комиссией выявлено следующее.

В документах, представленных ИП ФИО2, подтверждающих наличие трудовых отношений с водителями, обладающими правом управления автотранспортным средством категории «D» имеется копия трудового договора от 01.02.2021 года с водителем ФИО8, который заверен подписью и печатью 06.11.2022.

При рассмотрении следующих заявок, в заявке ООО «Союз Афган» и представленных документах выявлено, что в списке водителей, состоящих в штате водителей предприятия, также состоит водитель ФИО8. С целью установления и проверки достоверности представленных сведений в составе заявок, как ООО «Союз Афган» так и ИП ФИО2

Из представленных пенсионным фондом ответов, комиссия антимонопольного органа пришла к выводу что, ФИО8 в период с 01.02.2021 по 31.03.2021 состоял в трудовых отношениях с ИП ФИО9, а с 14.04.2021 и по настоящее время состоит в трудовых отношениях с ООО «Союз Афган». Данные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки ФИО10, представленной Администрацией.

По мнению антимонопольного органа отклонение конкурсной комиссией заявки ИП ФИО11 в связи с предоставлением недостоверных сведений о наличии трудовых отношений с водителями, обладающими правом управления автотранспортным средством категории D является правомерным.

Суд не соглашается с указанными выводами антимонопольного органа по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-Ф3 антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

В соответствии с ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-Ф3 действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №220-ФЗ) открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона №220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Согласно 4.1 ст. 19 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Согласно ст. 23. Требования к участникам открытого конкурса ФЗ 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных „перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса -юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признаниибанкротом участника открытого конкурса - юридического лица илииндивидуального предпринимателя и об открытии конкурсногопроизводства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, к заявке на участие в аукционе, индивидуальным предпринимателем ФИО2, была приложена копия трудового договора с водителем ФИО8

Таким образом, заявка, индивидуального предпринимателя ФИО2, соответствовала требованиям конкурсной документации.

Тот факт, что ФИО8 также заключен трудовой договор с ООО «Союз Афган» не может вялятся основанием для отклонения заявки, поскольку ФИО8 не лишен возможности осуществлять трудовую деятельность как у индивидуального предпринимателя ФИО2, так и у ООО «Союз Афган». Трудовой договор ФИО8 с ФИО2 недействительным не признан и возможные нарушения трудового законодательства со стороны ФИО2 не влияют на действительность договора.

Учитывая изложенное, имеются основания для признания оспариваемого решения УФАС по РБ № ТО002/10/18.1-114/2023-03-06 от 10.02.2023 года незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение является необоснованным и подлежит признанию незаконным.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине в размере 300 рублей подлежат возмещению заявителю за счет антимонопольного органа.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2700 рублей подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 308027701500037) удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) № ТО002/10/18.1-114/2023-03-06 от 10.02.2023 года.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 308027701500037) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Возвратить из бюджета индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 308027701500037) государственную пошлину в сумме 2700 рублей, излишне уплаченную чеком по операции Сбербанк Онлайн от 10.04.2023 года, идентификатор платежа (СУИП) 503599901407SLLW (плательщик ФИО12).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.


Судья Р.К.Кутлин