Решение от 27 июля 2017 г. по делу № А50-14886/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-14886/2017
28 июля 2017 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудриной Э.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Оханского Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство «Гарант» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

о признании недействительным предписания от 10.02.2017 № 5663л,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 выписка из ЕГРЮЛ, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 03.07.2017, предъявлен паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Оханское Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство «Гарант» (далее по тексту – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее по тексту – Инспекция) № 5663л от 10.02.2017.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении, просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица против требований возражает, поддерживает доводы, изложенные в письменном отзыве. Полагает, что предписание Инспекции вынесено в пределах полномочий и полностью соответствует закону.

Третье лицо ФИО1 надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), в судебное заседание не явилась, явку представителей не обеспечила, отзыв не представила, что в силу части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В целях рассмотрения поступившего в Инспекцию обращения от 22.12.2016 № СЭД-45-14.2-10-15278 заместителем начальника Инспекции ФИО4 вынесено распоряжение от 26.12.2016 № 5663л о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица в отношении общества. Срок проведения проверки установлен с 16.01.2017 по 10.02.2017 (20 рабочих дней).

Задачами проверки являлась проверка соблюдения лицензионных требований к определению размера платы за коммунальную услугу по отоплению за октябрь, ноябрь 2016 года в многоквартирном доме по адресу: <...>.

В ходе проверки Инспекцией было выявлены нарушения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 (далее по тексту - Правила № 354), а именно:

- Оханское МУП «ЖКХ «Гарант» при наличии общедомового прибора учета тепловой энергии определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению за октябрь 2016 года производило исходя не из объема потребления тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, что является нарушением п. 42(1) Правил № 354;

- Оханское МУП «ЖКХ «Гарант» при окончании срока поверки общедомового прибора учета тепловой энергии 26.10.2016 определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению за ноябрь 2016 года производило исходя не из рассчитанного среднемесячного объема потребления тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за отопительный период, что является нарушением п. 59(1) Правил № 354;

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 10 февраля 2017 года № 5663л.

10 февраля 2017 года заявителю выдано предписание № 5663л, в соответствии с которым обществу в срок до 24 марта 2017 года предписано устранить выявленные нарушения.

Полагая, что вышеуказанное предписание является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Заслушав объяснения сторон, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. ст. 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Закона № 294- ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля и т.д.

Частью 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ определено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений граждан, права которых нарушены.

В силу части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее по тексту - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Инспекция имеет право в пределах своей компетенции выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (п. 4.4. Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края).

Исходя из вышеприведенных правовых норм следует, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом в пределах своей компетенции.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (абзац 6 пункта 2 раздела 1 Правил № 354).

Потребителем является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (абзац 14 пункта 2 раздела 1 Правил № 354).

Согласно пункту 8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14, 15, 16 и 17 настоящих Правил.

В соответствии с п.п. «а» п. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п. 2 Правил № 354, под коллективным (общедомовым) прибором учета понимается средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Пунктом 42 (1) Правил N 354 предусмотрено, что при отсутствии коллективного (общедомового), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета во всех жилых или нежилых помещениях многоквартирного дома размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с формулой 2 Приложения N 2 к названным Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно п. 59 (1) Правил N 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений п. 44 указанных Правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

1 октября 2016 года между заявителем (управляющая организация) и жителями многоквартирного дома по адресу: <...> заключен договор управления многоквартирным домом.

Как следует из материалов дела, размер платы за коммунальную услугу по отоплению за октябрь и ноябрь 2016 года определен заявителем исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

Поскольку в силу требований Правил № 354 расчет объема потребления коммунального ресурса по нормативам потребления возможен лишь в случае отсутствия общедомового прибора учета в многоквартирном доме, то в рассматриваемом случае использование нормативов потребления было бы возможно только по истечении периодов (3 месяца), указанных в п. 59 (1) Правил № 354.

Таким образом, порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению за октябрь и ноябрь 2016 года, установленный заявителем, противоречит законодательству Российской Федерации.

Довод заявителя об отсутствии у него информации о среднемесячном объеме потребления за предыдущий отопительный период не обоснован, поскольку доказательств принятия всех возможных мер для истребования сведений об объемах потребления у ресурсоснабжающей организации, либо у предыдущей управляющей организации и невозможности их получения, заявителем не представлено.

Вместе с тем, по мнению суда, Инспекцией на заявителя неправомерно возложена обязанность по определению размера платы за коммунальную услугу по отоплению за октябрь 2016 года исходя из объема потребления тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, в соответствии с п. 42(1) Правил № 354.

Согласно материалам дела, в многоквартирном доме по адресу: <...>, установлен общедомовой прибор учета, в состав которого входит: тепловычислитель, 2 преобразователя расхода, комплект термометров сопротивления. Срок поверки комплекта термометров сопротивления установлен до 05.09.2016, что подтверждается отметкой в паспорте на комплект термометров, приложением № 3 к договору теплоснабжения № 06/2016 от 02.09.2016, актом допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 12.10.2015.

Таким образом, срок поверки общедомового прибора учет истек 05.09.2016, следовательно, плата за коммунальную услугу отопления за октябрь 2016 подлежала расчету в соответствии с п. 59 (1) Правил № 354, а не в соответствии с п. 42(1) Правил № 354, как указано в оспариваемом предписании.

Довод Инспекции об отсутствии у нее информации об истечении срока поверки прибора учета опровергается актом допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 12.10.2015, в соответствии с которым срок поверки одного из компонентов прибора учета (комплект термометров сопротивления) истек 05.09.2016. Указанный акт направлен заявителем в адрес Инспекции 18.01.2017 и получен, согласно входящему штампу, 19.01.2017, то есть до окончания срока проверки и вынесения оспариваемого предписания.

При таких обстоятельствах, пункт 1 оспариваемого предписания не соответствует требованию об исполнимости предписания, что является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

В связи с чем, требования заявителя о признании оспариваемого предписания недействительным в части пункта 1 подлежат удовлетворению.

Поскольку судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, понесенные заявителем судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд подлежат взысканию с заинтересованного лица на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным пункт 1 предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края № 5663л от 10.02.2017, как не соответствующее жилищному законодательству Российской Федерации.

Обязать Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении остальной части требований Оханского Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство «Гарант» отказать.

Взыскать с Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Оханского Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство «Гарант» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяЕ.В. Завадская