Решение от 29 ноября 2018 г. по делу № А51-19795/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19795/2018
г. Владивосток
29 ноября 2018 года
Решение в виде резолютивной части изготовлено 21 ноября 2018 года. Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2018 года на основании заявления Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края от 27 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.С. Турсуновой рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.03.2002, дата присвоения ОГРН 17.12.2002, адрес места нахождения: 692460, Приморский край, Ольгинский район, пгт. Ольга, ул. 8 Марта, д. 12)

к Администрации Ольгинского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.12.2005, адрес места нахождения: 692460, Приморский край, Ольгинский район, пгт. Ольга, ул. Ленинская, д. 8)

о взыскании суммы финансовых санкций в размере 500 рублей

без вызова сторон,

установил:

Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края (далее – заявитель, Отдел Пенсионного фонда, Отдел) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Ольгинского городского поселения (далее – ответчик, страховщик, Администрация) о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года в отношении 1 застрахованного лица.

Заявление принято к производству и дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В обоснование требований в заявлении Отдел Пенсионного фонда указал на нарушение ответчиком установленного срока представления сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года, которое повлекло за собой принятие решения о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей.

Поскольку в добровольном порядке требование об уплате финансовых санкций страхователем не исполнено, задолженность не оплачена, Отдел Пенсионного фонда просит суд удовлетворить заявление в полном объеме.

Администрация Ольгинского городского поселения отношение к заявленным требованиям не выразила, письменный отзыв не представила.

Из материалов дела судом установлено, что Администрация Ольгинского городского поселения является плательщиком страховых взносов, зарегистрирована в Государственном учреждении - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края в качестве страхователя 11.01.2006 под номером 035-028-022046.

13.11.2017 Администрация Ольгинского городского поселения представила по телекоммуникационным каналам связи сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года в отношении 9 застрахованных лиц.

По результатам проведенной сверки предоставленной Администрацией отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год Отдел Пенсионного фонда выявил отсутствие в предоставленных по форме СЗВ-М сведениях за октябрь 2017 год информации об одном застрахованном лице.

14.05.2018 в адрес Администрации по телекоммуникационным каналам связи заявителем было направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации за №10/1402.

16.05.2018 Администрацией по телекоммуникационным каналам связи была предоставлена дополняющая отчетность за октябрь 2017 года по форме СЗВ-М (тип «доп») на 1 застрахованное лицо.

По результатам проведенной проверки дополнительно представленных обществом сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года в отношении 1 застрахованного лица, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, Отдел Пенсионного фонда пришел к выводу о неполном представлении обществом первоначальных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года в установленный срок.

О выявленном нарушении 24.05.2018 составлен соответствующий акт № 035S18180007606.

Решением Отдела Пенсионного фонда от 28.06.2018 № 035S19180008302 Администрация привлечена к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, в виде штрафа в размере 500 рублей.

24.07.2018 Отделом Пенсионного фонда страхователю выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 035S01180017415, в котором должнику установлен срок уплаты штрафа до 13.08.2018.

Неисполнение данного требования в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

11.09.2018 определением Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-18618/2018 отказано в выдаче судебного приказа о взыскании с Администрация Ольгинского городского поселения финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за октябрь 2017 года.

При указанных обстоятельствах Отдел Пенсионного фонда было вынуждено обратиться в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, Администрация Ольгинского городского поселения на основании пункта 1 статьи 8 и статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы, в установленный срок.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Как следует из Постановления №83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом. В свою очередь статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В заявлении Отдел Пенсионного фонда просит взыскать с Администрации штрафные санкции за правонарушение, выразившееся в представлении страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ. Как следует из материалов заявления, Отделом выявлено отсутствие в форме СЗВ-М за октябрь 2017 года одного застрахованного лица, о чём заявителем ответчику 14.05.2018 было направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. Дополняющая форма СЗВ-М за октябрь 2017 года была представлена Администрацией 16.05.2018.

Между тем, статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция № 766н).

Согласно пункту 37 Инструкции №766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Как следует из материалов дела, ответчик, реализуя свое право, предусмотренное статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ и пунктом 39 Инструкции №766н, представил в Отдел уточненные сведения в течение 2 рабочих дней, то есть в пределах установленного пунктом 37 Инструкции срока, что допускает не применять к страхователю предусмотренные финансовые санкции.

При этом суд учитывает, что согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью. Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

Кроме того, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичная правовая позиция сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в определении от 02.07.2018 №303-КГ18-99.

Учитывая изложенное, имея в виду приведенное выше правовое регулирование, и поскольку страхователь в установленных действующим законодательством срок устранил обнаруженную ошибку посредством направления дополняющей формы СЗВ-М, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного Отделом Пенсионного фонда требования о взыскании финансовых санкций в сумме 500 рублей.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины не рассматривается в связи с освобождением заявителя от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Государственного учреждения – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Турсунова Ю.C.