Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А39-11970/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-11970/2019
город Саранск
25 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Спиртовой завод "Кемлянский", Республика Мордовия, с. Кемля

к Волжско-Окскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Территориальный отдел технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия, г. Саранск

об изменении постановления №166 от 08.10.2019 и назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных наказаниях,

при участии:

от заявителя: представитель не явился,

от ответчика: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Спиртовой завод "Кемлянский" (далее – заявитель, общество, ООО "Спиртовой завод "Кемлянский") обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением к Волжско-Окскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, Ростехнадзор, ответчик) об изменении постановления №166 от 08.10.2019 и назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных наказаниях.

Волжско-Окское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору заявленные требования отклонило по доводам, изложенным в отзыве, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

При рассмотрении дела установлено, что с 11.09.2019 по 24.09.2019 на основании распоряжения заместителя руководителя Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 22.08.2019 №пр-1392/19 была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "Спиртовой завод "Кемлянский" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В результате проверки выявлены следующие нарушения Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 25 марта 2014 года №116, зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации 19 мая 2014 года №32326 (далее - ФНП ОРПД); Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года №1371; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 11 марта 2014 года №96, зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации 16 апреля 2013 года №28138; "Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", утвержденного приказом Ростехнадзора 29 января 2007 года № 37, зарегистрированного в Минюсте РФ 22 марта 2007года №9133; "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 10 марта 1999 года №263; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года №542, зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации 31 декабря 2013 года № 30929 (далее - ФНП "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления"), а именно:

- при эксплуатация опасного производственного объекта "Сеть газопотребления", ООО "Спиртзавод "Кемлянский", peг. - А45-01748-0001, III класс опасности:

1. Не переработана инструкция для лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию паровых котлов, а именно в инструкции присутствуют ссылки на устаревшую нормативно-техническую документацию (нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункт 218(е) ФНП ОРПД);

2. Отсутствует роспись лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию паровых котлов в сменном журнале операторов котельной (нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункт 226(е) ФНП ОРПД);

3. В производственной инструкции операторов паровых котлов, разрабатываемую на основе руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного вида оборудования, с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией, не предусмотрен подробный алгоритм работы (нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункт 218(е) ФНП ОРПД);

4. Помещение котельной не обеспечивает безопасность при эксплуатации газоиспользующего оборудования, а именно при устройстве остекления частично (40%) применен поликарбонат, что не относится к легкосбрасываемым конструкциям (нарушены пункты 4, 9 ФНП "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", пункт 14 "Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 №870, пункт 7.10 СП 89.13330.2012 Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП 11-35-76. Пункт 5.10 СП 56.13330.2011 Производственные здания. Актуализированная редакция СНиП 31-03-2001.);

5. В актах настройки предохранительных клапанов паровых котлов ДЕ-6,5-14 рег.№465, ДЕ-10-14 рег.№992 и рег.№954 не указано давление, на которое они срабатывают (10% от разрешенного давления) (нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ, пункт 277 ФНП ОРПД);

6. В актах по гидравлическим испытаниям паровых котлов ДЕ-6,5-14 рег.№465, ДЕ-10-14 рег.№992 и рег.№954 не указано давление, при котором проводились испытания (нарушен пункт 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ, пункты 371, 171 ФНП ОРПД);

7. Имеются повреждения изоляционного покрытия (окраски) подводящего надземного газопровода высокого давления к зданию котельной. (нарушен пункты 4, 9 ФНП "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", пункт 70 (е) "Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года №870);

8. Не проведена идентификация опасного производственного объекта рег.№А45-01748-0001 "Сеть газопотребления ООО "Спиртзавод "Кемлянский" в полном объёме; в сведения, характеризующие опасные производственные объекты, не внесены изменения после замены зерносушильной установки СЗБ-16 на СШЗ-20М (нарушен пункт 5 статьи 2, пункт 2 приложения 1 Федерального закона №116-ФЗ, пункт 2 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1371);

9. Не предоставлена документация, подтверждающая проведение технического обслуживания, текущего ремонта газопроводов и газового оборудования ГРП111-04-2У-1 и зерносушильной установки СШЗ-20М, проводимых согласно договора филиалом АО "Газпром газораспределение Саранск" в г.Ардатов (нарушен часть 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 27 июля 1997 года №116-ФЗ, пункты 4, 9 ФНП "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления"; пункт 71 "Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года №870);

10. При эксплуатации сети газопотребления не обеспечивается мониторинг, техническое обслуживание и наладка автоматики безопасности технологических устройств (зерносушильная установка СШЗ-20М) в соответствии с инструкцией изготовителя (нарушен часть 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 27 июля 1997 года №116-ФЗ, пункт 4 ФНП "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 15 ноября 2013 года №542; пункт 72 Технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года №870);

- при эксплуатация опасного производственного peг. №А45-01748-0005 объекта - "Цех производства спирта", III класс опасности:

11. Не обеспечивается укомплектованность штата работников опасного производственного объекта "Цех производства спирта". В штатной ведомости, утвержденной приказом по ООО "Спиртзавод "Кемлянский" от 30.11.2018 №534-П указано 8 аппаратчиков перегонки и ректификации спирта, в сведениях, характеризующие ОПО - 6 человек; фактически численность персонала составляет 5 человек (нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 27 июля 1997 года №116-ФЗ);

12. В проектной документации "Реконструкция цеха брагоректификации производительностью 3000дал спирта сутки Кемлянского спиртового завода" отсутствуют сведения о типах отключающих устройств и мест их установки, о средствах контроля, управления и противоаварийной автоматической защиты; не проведена оценка энергетического уровня каждого технологического блока с определением расчетом категории его взрывоопасности (нарушен в часть 2 статьи 8, часть 2 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 27.07.1997 №116-ФЗ, пункты 2.1,2.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 11 марта 2014 года №96, зарегистрированных Министерством юстиции РФ 16 апреля 2013 года №28138);

13. Не в полной мере осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов; в актах проверок выданные лицом надзора по итогам целевых проверок состояния промышленной безопасности отсутствуют отметки об устранении нарушений (акты от 18.09.2018, от 19.12.2018, от 15.05.2019) (нарушены часть 1 статьи 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 27.07.1997 №116-ФЗ; пункт 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 10 марта 1999 года №263);

14. График аттестации специалистов по вопросам безопасности, утвержденный главным инженером ООО "Спиртзавод "Кемлянский" ФИО3 не направлен в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в порядке информирования (нарушены часть 2 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 27 июля 1997 года №116-ФЗ, пункт 19 "Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года № 37, зарегистрированного Министерством юстиции РФ 22 марта 2007 года № 9133.);

15. Не представлена заверенная руководителем эксплуатирующей организации копия Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов в территориальный орган Ростехнадзора по месту нахождения опасных производственных объектов (нарушены часть 1 статьи 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 27 июля 1997 года № 116-ФЗ, пункт 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 10 марта 1999 года № 263);

16. Не переработано "Положение по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах" в Положении применяются утратившие силу нормативные правовые акты (нарушен часть 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 3 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утвержденных постановлением Правительства РФ 10 марта 1999 года № 263);

17. Не определен в нормативных технических документах Порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования эксплуатирующей организации (стандарты, положения, инструкции) по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования и технических устройств с учетом условий их эксплуатации, оценки вероятности и последствий отказа, требований нормативных документов, инструкций организаций-изготовителей (нарушены часть 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункт 11.1. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 11 марта 2014 года №96, зарегистрированных Министерством юстиции РФ 16 апреля 2013 года №28138);

18. ООО "Спиртзавод "Кемлянский" не разработаны нормативные технические документы (стандарты, положения) устанавливающие продолжительность работы технологических объектов (установок) между остановками для ремонта оборудования и технических устройств в соответствии с требованиями документации организаций - изготовителей оборудования (нарушены часть 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункт 11.2 Федеральных норм и правил в области промьппленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 11 марта 2014 года №96, зарегистрированных Министерством юстиции РФ 16 апреля 2013 года №28138);

19. В должностной инструкции главного инженера ООО "Спиртзавод "Кемлянский" ФИО3, а также в трудовом договоре не определены обязанности и права работника, ответственного за осуществление производственного контроля (нарушены часть 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункт 10 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 10 марта 1999 года №263).

По результатам проверки Волжско-Окским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении общества был составлен акт от 24.09.2019 №пр-1392/19/А/19, протокол об административном правонарушении №211 от 27.09.2019, и вынесено постановление №166 от 08.10.2019, согласно которому ООО "Спиртзавод "Кемлянский" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) с назначением наказания в виде 200000 рублей штрафа.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначения наказания в связи с нижеследующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объектом рассматриваемого правонарушения является порядок деятельности в области промышленной безопасности. Объективная сторона может заключаться как в действиях, так и в бездействии, которые состоят в нарушении требований промышленной безопасности, либо условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Субъектом ответственности является лицо, которое обязано исполнять, однако, не исполняет требования промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Субъективная сторона характеризуется наличием у указанного лица возможности исполнить требования промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и отсутствием с его стороны необходимых для этого мер или действий без каких-либо уважительных причин.

Таким образом, лицо, обязанное исполнить, но не исполнившее требования промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, имевшее возможность, но не принявшее должных мер к исполнению указанных требований и условий, может быть привлечено к ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждено и судом установлено, что ответчиком в ходе проверки, проведенной в отношении ООО "Спиртзавод "Кемлянский" выявлено осуществление им эксплуатации опасных производственных объектов.

Доказательств того, что обществом предприняты необходимые и достаточные меры с соблюдением требований промышленной безопасности, равно как и доказательств того, что выявленные нарушения допущены вследствие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших обществу соблюсти указанные требования, не имеется.

Приведенные обстоятельства в заявлении и представителем в предварительном судебном заседании не опровергаются.

Изложенное свидетельствует о том, что факт нарушения требований промышленной безопасности заявителем и его вина в указанных нарушениях доказаны, в деянии общества установлен состав правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении со стороны проверяющего органа, которые влекли бы за собой нарушение прав общества при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено. Порядок и сроки рассмотрения дела об административном правонарушении соблюдены, заявитель не был лишен возможности при привлечении его к административной ответственности в установленном порядке защитить свои права.

Суд, исследовав представленные в дело доказательства, не нашел оснований для оценки совершенного обществом правонарушения как малозначительного.

Вместе с тем суд считает возможным снизить размер штрафа и изменить постановление №166 от 08.10.2019 в части назначения наказания в виде взыскания административного штрафа в размере 200000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принять решение об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

В пункте 3 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, оценив конкретные обстоятельства совершенного ООО "Спиртзавод "Кемлянский" административного правонарушения, его характер, степень общественной опасности, вид хозяйственной деятельности, приняв во внимание финансовое положение общества, суд считает возможным в данном случае снизить обществу административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера санкции вменяемой статьи до 100000 рублей.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.


Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

изменить в части назначения наказания постановление Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №39 от 20.03.2019, которым общество с ограниченной ответственностью "Спиртовой завод "Кемлянский" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 200000 рублей.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью "Спиртовой завод "Кемлянский" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, <...>) наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Волкова