Решение от 20 ноября 2022 г. по делу № А81-10886/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А81-10886/2022
г. Салехард
20 ноября 2022 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., рассмотрев ходатайство Прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа о составлении мотивированного решения по настоящему делу,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Ямало-Ненецкого автономного округа обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии в муниципальном образовании городской округ город Лабытнанги от 18.05.2022 №154.

Определением суда от 14.09.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии с нормами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Указанным определением в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ были установлены сроки для представления соответствующих доказательств и пояснений, а также суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрацию города Лабытнанги, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное учреждение «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации города Лабытнанги» и индивидуального предпринимателя ФИО1.

По результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения по настоящему делу вынесена судом 07.11.2022.

Прокуратура обратилась в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

В связи с чем, суд составил настоящее мотивированное решение.

Из материалов дела усматривается следующее. 19.04.2022 в 16 час. 17 мин. был установлен факт нарушения подпункта 11.1.4. пункта 11.1. «Правил благоустройства территории муниципального образования город Лабытнанги», утвержденных решением Городской Думы муниципального образования город Лабытнанги от 15.03.2017 № 296, ИП ФИО1 на земельном участке общей площадью 180 кв.м., расположенном по адресу: ЯНАО, г. Лабытнанги, мкр. Обской, ул. Корчагинцев, предоставленном для размещения временного торгового павильона «Урал», а именно индивидуальным предпринимателем были размещены отходы производства и потребления в несанкционированном месте, а именно металлическую бочку, пластмассовые канистры, металлические лестницы, железные трубы, офисные кресла, радиатор, резиновые трубки, а также на прилегающей территории располагаются радиаторы (площадь 2,103 кв.м.), картонные коробки (площадь 2,032 кв.м.).

По мнению административного органа, ФИО1 допустил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 3.4. Закона ЯНАО от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях».

Усмотрев в действиях ИП ФИО1 признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях», 11.05.2022 в отношении ИП ФИО1 составлен административный протокол №27 по ч. 1 ст. 3.4 Закона ЯНАО №81-ЗАО.

01.06.2022 административной комиссией в муниципальном образовании г. Лабытнанги вынесено постановление №154, которым ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 3.4 Закона ЯНАО № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Прокуратура ЯНАО обратилась в суд с соответствующими требованиями.

Прокуратурой ЯНАО заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Частью 2 статьи 208 АПК РФ предусмотрено, что заявление подается в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения. Процессуальный срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя при наличии уважительных причин.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 113 АПК РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление вынесено 01.06.2022, направлено ФИО1 03.06.2022, возвращено отправителю по истечении срока хранения 27.06.2022. Процессуальный срок, установленный статьей 208 АПК РФ, истек 07.07.2022.

В силу статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации указанных полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, перечисленных в пункте 1 статьи 21 указанного Закона, при этом данные положения не содержат требования о проведении проверок сплошным методом и постоянно.

Проверка исполнения Администрацией г. Лабытнанги требований законодательства при производстве по делам об административных правонарушениях проведена прокуратурой г. Лабытнанги 01.09.2022, что подтверждается решением от 31.08.2022, в связи чем пропущенный процессуальный срок подлежит восстановлению.

В силу 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации. Дела о таких правонарушениях возбуждаются уполномоченными должностными лицами и рассматриваются, в частности, административными комиссиями в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 22.1, часть 6 статьи 22.2, часть 6 статьи 28.3 КоАП РФ).

В силу положений пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статья 2 Закона №131-ФЗ).

Согласно части 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Полномочиями по решению вопросов местного значения наделены органы местного самоуправления (статья 2 Закона №131-ФЗ).

Таким образом, органы местного самоуправления не только утверждают правила благоустройства, но и осуществляют контроль за их соблюдением.

Заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 3.4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 №81-ЗАО «Об административных правонарушениях», которой предусмотрена административная ответственность за необеспечение лицами благоустройства принадлежащих им объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства территории муниципального образования в автономном округе.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением благоустройства территории муниципального образования, а объективная сторона заключается в нарушении требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Лабытнанги, утвержденных решением Городской Думы муниципального образования город Лабытнанги от 15.03.2017 №296 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Лабытнанги" (далее - Правила благоустройства).

Названные Правила устанавливают единые требования для юридических, физических лиц и лиц, осуществляющих деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), на территории города в сфере благоустройства, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, организацию благоустройства территории муниципального образования город Лабытнанги (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах муниципального образования город Лабытнанги.

Пункт 11.1.4. Правил благоустройства запрещает на территории муниципального образования накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

19.04.2022 в 16 час. 17 мин. был установлен факт нарушения подпункта 11.1.4. пункта 11.1. «Правил благоустройства территории муниципального образования город Лабытнанги», утвержденных решением Городской Думы муниципального образования город Лабытнанги от 15.03.2017 № 296, ИП ФИО1 на земельном участке общей площадью 180 кв.м., расположенном по адресу: ЯНАО, г. Лабытнанги, мкр. Обской, ул. Корчагинцев, предоставленном для размещения временного торгового павильона «Урал», а именно индивидуальным предпринимателем были размещены отходы производства и потребления в несанкционированном месте, а именно металлическую бочку, пластмассовые канистры, металлические лестницы, железные трубы, офисные кресла, радиатор, резиновые трубки, а также на прилегающей территории располагаются радиаторы (площадь 2,103 кв.м.), картонные коробки (площадь 2,032 кв.м.).

Данный факт был зафиксирован в акте осмотра от 19.04.2022 №28 с приложением фотоматериала.

Что в свою очередь свидетельствует о наличии в действиях ИП ФИО1 события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.4 Закона №81-ЗАО.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения индивидуальным предпринимателем требований вышеуказанного закона, в силу чрезвычайных, не зависящих от третьего лица событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, в материалах настоящего дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что в материалах дела отсутствуют и третьим лицом не предоставлены доказательства, подтверждающие невозможность выполнения требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях индивидуального предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.4 Закона ЯНАО №81-ЗАО.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований из имеющихся материалов дела не усматривается.

Так, индивидуальный предприниматель для составления протокола об административном правонарушении не явился, о необходимости явки извещен надлежащим образом. Уведомление о необходимости явки от 22.04.2022 за исх. №89-173/0101-05-02/941 направлено заказным письмом с уведомлением. Письмо адресатом не получено, вернулось с отметкой почтового отделения «За истечением срока хранения».

Рассмотрение материалов проверки и вынесение оспариваемого постановления осуществлено административным органом в отсутствие надлежащим образом извещенного индивидуального предпринимателя.

Уведомление о необходимости явки от 13.05.2022 за исх. №89-178/0101-05-02/1094 направлено заказным письмом с уведомлением (80083472249364). Письмо адресатом не получено, вернулось 27.05.2022 в связи с истечением срока хранения.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности заявителя на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного третьим лицом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения предпринимателем правонарушения, суд не установил оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что указанные действия (бездействие) индивидуального предпринимателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.4 Закона ЯНАО №81-ЗАО, в связи с чем, у административного органа имелись правовые основания для привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности в виде наложения штрафа в минимальном размере 5000 руб.

При этом, суд не усматривает оснований для замены штрафа на предупреждение, на что указывает прокуратура в заявлении.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со статьей 1 Закона №89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

Перечень образующихся в Российской Федерации отходов содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. №242 (далее - ФККО).

ФККО включает в себя, в том числе: «Отходы производства металлических бочек и аналогичных емкостей» (код 3 66 100 00 00 0), «Трубы, трубки, шланги и рукава из вулканизированной резины, утратившие потребительские свойства, незагрязненные» (код 4 31 110 00 00 0).

Указанные виды отходов относятся к IV классу опасности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) запрещается размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Также положение статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим федеральными законами.

В рассматриваемом случае, третье лицо является лицом ответственным за благоустройство земельного участка, предоставленного в аренду и территории, прилегающей к нему.

Объективная сторона вменяемого индивидуальному предпринимателю правонарушения выражается в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

Индивидуальный предприниматель является лицом, ответственным за соблюдение указанных Правил, соответственно является субъектом административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3.4 Закона ЯНАО №81-ЗАО.

Факт нарушения Правил подтвержден материалами дела, в том числе, актом осмотра территории с фотоматериалом, протоколом об административном правонарушении и не оспаривается, не опровергается заявителем и третьим лицом.

Размещение индивидуальным предпринимателем в несанкционированном месте отходов производства и потребления в виде металлических бочек и резиновых трубок, которые относятся к отходам 4 класса опасности, создает угрозу причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Таким образом, основания для замены штрафа на предупреждение у суда отсутствуют, так как предупреждение назначается только при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

В силу изложенного суд не усматривает оснований для замены штрафа, примененного в отношении индивидуального предпринимателя на предупреждение.

Поэтому суд отказывает в удовлетворении предъявленного требования.

Руководствуясь статьями 168-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа отказать.

Известить стороны, что по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья

А.В. Кустов