Решение от 7 декабря 2018 г. по делу № А28-9418/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-9418/2018
г. Киров
07 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 07 декабря 2018 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Погудина С.А.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Управления государственной службы занятости населения Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610021, Россия, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью коммерческая фирма «Инсиком» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610020, Россия, <...>)

о взыскании 140 000 рублей 00 копеек,

при участии в судебном заседании представителя:

от истца: ФИО2, по доверенности от 17.10.2018,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Управление государственной службы занятости населения Кировской области (далее - истец) обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью коммерческая фирма "Инсиком" (далее - ответчик) о взыскании 140 000 рублей 00 копеек субсидии на возмещение затрат на оборудование двух рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Исковые требования основаны на положениях статей 78, 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и мотивированы нарушением ответчиком условий предоставления субсидии на возмещение затрат на оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 03.08.2018 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

01.10.2018 суд, руководствуясь частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначил предварительное судебное заседание.

Ответчик отзыв на иск не представил, чем в силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принял на себя риск наступления последствий несовершения данного процессуального действия.

В судебном заседании, назначенном на 29.11.2018, истец поддержал исковые требования в полном объеме, указал, что отсутствие рабочих мест у ответчика было установлено на основании неоднократных проверок со стороны истца, результаты которых зафиксированы в представленном суду акте.

Ответчик уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 АПК РФ, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав в полном объеме представленные в материалы дела доказательства, установил следующие фактические обстоятельства.

Между истцом (орган исполнительной власти) и ответчиком (получатель) подписано соглашение № 2 о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу на возмещение затрат на создание дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов от 11.08.2017 (далее — соглашение), предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2017 году субсидии в целях возмещения затрат получателя, связанных с оборудованием (оснащением) двух дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов (далее — субсидия); в целях реализации получателем следующих проектов (мероприятий): отдельное мероприятие 8 «Стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов» государственной программы Кировской области «Содействие занятости населения Кировской области» на 2013 — 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 10.12.2012 № 185/736 «Об утверждении государственной программы «Содействие занятости населения Кировской области» на 2013 — 2020 годы» (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных органу исполнительной власти, как получателю средств областного бюджета, в размере фактически произведенных получателем затрат, подтвержденных документами, указанными в пункте 2.2.1 соглашения, но не более 70 000 рублей на возмещение затрат на оборудование (оснащение) одного рабочего места для трудоустройства инвалида.

Согласно пункту 2.1.6 соглашения орган исполнительной власти осуществляет контроль за соблюдением получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных порядком и соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок. В случае, если получателем допущены нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии, предусмотренных соглашением, не достигнуты установленные значения целевых показателей результативности предоставления субсидии, направляет получателю требование об обеспечении возврата средств субсидии в областной бюджет указанием предельной даты возврата средств в областной бюджет (пункт 2.1.7 соглашения).

Получатель обеспечивает функционирование (сохранность) созданных рабочих мест не менее двух лет с даты получения субсидии. В случае не обеспечения функционирования (сохранности) созданных рабочих мест в течение указанного срока, средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет не позднее даты возврата средств, указанной органом исполнительной власти (пункт 2.2.4 соглашения).

В случае увольнения инвалида с созданного рабочего места получатель в течение 5 рабочих дней со дня освобождения данного рабочего места в установленном порядке уведомляет об этом центр занятости населения, расположенный в муниципальном образовании области, в котором размещается созданное рабочее место, представляя сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) по форме согласно приложению № 11 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.02.2015 № 125н «Об утверждении форм бланков личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения». Получатель принимает на данные рабочие места других незанятых инвалидов по направлению органов службы занятости населения (пункт 2.2.6 соглашения).

В пункте 2.2.7 соглашения предусмотрена обязанность получателя по представлению органу исполнительной власти посредством почтовой, факсимильной, электронной связи два раза в год в срок до 20 июля и до 20 января в течение двух лет с даты получения субсидии отчета о достижении значений целевых показателей результативности предоставления субсидии.

Двухсторонним актом о получении субсидии стороны фиксировали получение ответчиком субсидии в сумме 140 000 рублей в целях возмещения затрат на оборудование двух рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Перечисление субсидии в указанной сумме истец подтверждает также платёжным поручением от 22.09.2017 №545.

Планом проведения проверок работодателей-получателей субсидий, утверждённым начальником управления Городской службы занятости населения 29.01.2018, ответчик подлежал проверке в период с 09.04.2018 по 20.04.2018.

Актом проверки от 17.04.2018 зафиксировано представление ответчиком рабочего места для трудоустройства инвалида по профессии «заместитель директора по административно-хозяйственной части» по адресу: <...> этаж (офис), на котором во время проверки инвалид отсутствовал; наличие рабочего места по профессии «охранник складских помещений» при проверке не подтвердилось.

В требовании от 19.06.2018, направленном в адрес ответчика, истец указал на необходимость вернуть средства субсидии в сумме 140 000 рублей в течение 10 рабочих дней со дня получения требования.

В связи с тем, что средства субсидии ответчиком возвращены не были, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Статьей 5 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право разработки, утверждения и реализации региональных программ в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, а также право осуществления контроля за их реализацией; содействия трудовой занятости инвалидов, в том числе стимулирования создания специальных рабочих мест для их трудоустройства.

Согласно пункту 4 статьи 20 того же Федерального закона, инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, в частности стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов.

Постановление Правительства Кировской области от 18.07.2017 № 381-П "Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат на создание дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов" устанавливает условия и механизм предоставления средств областного бюджета в форме субсидий на возмещение затрат на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов (далее - субсидия) работодателям, участвующим в реализации отдельного мероприятия 8 "Стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов" (далее - мероприятие) государственной программы Кировской области "Содействие занятости населения Кировской области" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 10.12.2012 N 185/736 "Об утверждении государственной программы Кировской области "Содействие занятости населения Кировской области" на 2013 - 2020 годы", а также размер указанных субсидий.

Пунктами 1.2, 1.3 приложения к постановлению Правительства Кировской области от 18.07.2017 № 381-П "Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат на создание дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов" установлено, что реализация мероприятия осуществляется путем предоставления работодателям субсидии на возмещение затрат на: оборудование (оснащение) дополнительного рабочего места (в том числе специального) для трудоустройства инвалида, включая технические приспособления, специальную мебель, средства для создания благоприятных условий для работы инвалида по профилю основного заболевания; выплаченную заработную плату трудоустроенных по направлению кировских областных государственных казенных учреждений центров занятости населения (далее - центр занятости населения) инвалидов. Предоставление субсидии осуществляет управление государственной службы занятости населения Кировской области (далее - управление).

Право на получение субсидии имеют работодатели (предприятия, учреждения, организации), заключившие с управлением соглашение о предоставлении субсидии (далее - соглашение) в соответствии с типовой формой, утвержденной министерством финансов Кировской области, в случае создания ими дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) и трудоустройства на них инвалидов.

Трудоустроенными считаются инвалиды, состоящие с работодателями в трудовых отношениях в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Управление в соглашении устанавливает целевые показатели результативности предоставления субсидии (далее - показатели) и их значения, порядок, сроки и форму представления работодателем отчетности о достижении показателей.

Размер субсидии составляет не более 70 тысяч рублей на возмещение затрат на оборудование (оснащение) одного рабочего места для трудоустройства инвалида (пункт 2.13 приложения к постановлению Правительства Кировской области от 18.07.2017 № 381-П).

Материалами дела подтверждается предоставление ответчику субсидии на возмещение затрат на оборудование (оснащение) двух рабочих мест для трудоустройства инвалидов по профессиям «охранник на территории складских помещений» и «заместитель директора по административно-хозяйственной части» в сумме 140 000 рублей.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии). В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (часть 4 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно приложению к постановлению Правительства Кировской области от 18.07.2017 № 381-П управление и органы государственного финансового контроля осуществляют контроль за соблюдением работодателями условий, целей и порядка предоставления субсидии (пункт 4.2). В случае нарушения работодателем условий, целей и порядка предоставления субсидии, недостижения показателей, установленных соглашением, субсидия (часть субсидии) на основании акта управления либо органа государственного финансового контроля подлежит возврату работодателем в областной бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в течение десяти рабочих дней со дня получения соответствующего требования (акта) (пункт 4.3). При невозвращении работодателем в областной бюджет субсидии в срок, указанный в пункте 4.3 раздела 4 настоящего Порядка, ее взыскание осуществляется в судебном порядке (пункт 4.4).

Совокупностью собранных по делу доказательств подтверждается нарушение ответчиком условий предоставления субсидии, предусмотренных подпунктами 2.2.4 и 2.2.6 пункта 2.2 соглашения по обеспечению функционирования созданных рабочих мест, на которых работают инвалиды, не менее двух лет с даты получения субсидии, извещению центра занятости населения в случае увольнения инвалида с созданного рабочего места в течение пяти рабочих дней со дня освобождения данного рабочего места; представлению сведений о потребности в работнике для приема на данное рабочее место другого незанятого инвалида по направлению органов службы занятости населения. Ответчиком указанные обстоятельства не оспорены.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд признает обоснованным требование истца к ответчику о возврате сумм предоставленных субсидий.

Срок, установленный пунктом 4.3 приложения к постановлению Правительства Кировской области от 18.07.2017 № 381-П, требованием истца от 19.06.2018, истек. Доказательства возврата субсидии истцу ответчиком не представлены.

На основании вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Как следует из пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Размеру исковых требований соответствует государственная пошлина в сумме 5 200 рублей.

В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 5 200 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью коммерческая фирма «Инсиком» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610020, Россия, <...>) в пользу Управления государственной службы занятости населения Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610021, Россия, <...>) 140 000 (сто сорок тысяч) рублей 00 копеек субсидии.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью коммерческая фирма «Инсиком» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610020, Россия, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 200 (пять тысяч двести) рублей 00 копеек.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

СудьяС.А. Погудин