Решение от 26 апреля 2022 г. по делу № А55-7849/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



26 апреля 2022 года

Дело №

А55-7849/2022



Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Самарской области


в составе

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2


рассмотрев 21 апреля 2022 года в судебном заседании дело по заявлению


МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу


к Обществу с ограниченной ответственностью "Пинта Самара"


о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ


при участии в заседании


от заявителя – не явился

от ответчика – не явился

Установил:

МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ Общества с ограниченной ответственностью "Пинта Самара".

Общество с ограниченной ответственностью "Пинта Самара" признает факт административного правонарушения, ссылается на то, что ранее к административной ответственности не привлекалось, на тяжелое финансовое положение, является микропредприятием, просит назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу перенаправлено обращение гражданина от 09.12.2021 № б/н, содержащее сведения о нарушениях действующего законодательства в области производства и оборота алкогольной продукции, в части производства ООО «ПИНТА САМАРА» сидра с нарушением государственных стандартов.

Согласно данному обращению, ООО «ПИНТА САМАРА» осуществляет производство алкогольной продукции (сидр), которая не соответствует требованиям ГОСТ 31820-2015 «Межгосударственный стандарт. Сидры. Общие технические условия».

По данному факту в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, с проведением административного расследования (определение №0401/221221/06649 от 22.12.2021).

На основании отчета о результатах проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований от 17.12.2021 ООО «ПИНТА САМАРА» за период с 26.05.2021 по 15.12.2021 осуществило фиксацию в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции сведений о производстве сидра в объеме 4 228 дал, а именно: Сидр яблочный полусладкий «Драфт Берри» 4,5%.

В ходе проведения административного расследования 22.12.2021 проведен осмотр производственных помещений, в котором осуществляет свою деятельность ООО «ПИНТА САМАРА» по адресу: 443022, <...>,41, 42, 7, 35.

Осмотр проводился в присутствии представителя по доверенности от 01.09.2021 №б/н ООО «ПИНТА САМАРА» ФИО3.

В ходе проведения осмотра производственных территорий и помещений, в которых осуществляет свою деятельность ООО «ПИНТА САМАРА», по производству пивных напитков, сидра установлено следующее.

Производственные помещения расположены на первом этаже в отдельно стоящем кирпичном одноэтажном здании, расположенном по адресу: 443022, <...>, 41, 42, 7, 35.

В ходе осмотра обнаружено следующее производственное оборудование:

-Емкость из нержавеющей стали, цилиндрическая ЕНС-12-ЦК-В № 114т.

-Емкость из нержавеющей стали, цилиндрическая ЕНС-12-ЦК-В № 113т.

-Емкость из нержавеющей стали, цилиндрическая ЕНС-7,6 № 04-7,6т.

-Емкость из нержавеющей стали, цилиндрическая ЕНС-7,6 № 03-7,6т.

-Емкость из нержавеющей стали, цилиндрическая ЕНС-7,6 № 02-7,6т.

-Емкость из нержавеющей стали, цилиндрическая ЕНС-7,6 № 01-7,6т.

-Установка теплообменная пластинчатая ВГ-2,5-0.

-Установка теплообменная пластинчатая ВГ-1-О.

-Сиропо-сусловарочный котел V=1.3m3.

-Емкость СИП для кислородного раствора V=1.3m3.

-Емкость СИП для кислородного раствора V=1.3m3.

-Электропарогенератор.

-Система управления по пару и температурными режимами.

-Система очистки воды, производительностью 5м3 , собранная из комплектующих.

-Фильтродержатель патронный ДС-З-Д-П.

-Емкость V=5m3.

-Емкость V=10m3.

-Емкость V=10m3(2).

Так же в ходе осмотра обнаружена алкогольная продукция, в том числе: Сидр яблочный полусладкий «Драфт Берри», емкость (ПЭТ-кега) 30 литров, крепость 4,5%, дата розлива 21.12.2021 года, производитель: ООО «ПИНТА САМАРА» - в количестве 6 кег.

Для полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении, возникла необходимость в проведении экспертизы вышеуказанной алкогольной продукции на определение соответствия ГОСТ 31820-2015 «Сидры. Общие технические условия».

По окончании осмотра были взяты пробы и образцы обнаруженной алкогольной продукции производства ООО «ПИНТА САМАРА» для проведения экспертизы на предмет ее соответствия ГОСТ 31820-2015 «Сидры. Общие технические условия».

По данному факту составлен протокол взятия проб и образцов вышеуказанной алкогольной продукции от 22.12.2021 № 0401/221221/06649 и вынесено определение о назначении экспертизы от 22.12.2021 № 0401/221221/006649.

08.02.2022 в адрес Управления поступило заключение эксперта от 01.02.2022 № 59. Экспертом-заместителем начальника испытательной лаборатории ГБУ «Татэкспертцентр» ФИО4 была проведена физико-химическая экспертиза алкогольной продукции, отобранной согласно протоколу от 22.12.2021 № 0401/221221/06649 взятия проб и образцов, на предмет ее соответствия ГОСТ 31820-2015 «Сидры. Общие технические условия».

Согласно экспертному заключению от 01.02.2022 № 59 ГБУ «Республиканский центр независимой экспертизы и мониторинга потребительского рынка» представленные на экспертизу образцы алкогольной продукции, а именно:

- представленный образец № 1024 (одна ПЭТ кега коричневого цвета объемом 30л., наполненная жидкостью в объеме 30 дал., с этикеткой: сидр яблочный полусладкий «Драфт Берри», дата розлива: 21.12.2021 и срок годности 180 суток, объемная доля этилового спирта не менее 4.5 % об., состав: сок яблочный восстановленный дрожжи, регулятор кислотности лимонная кислота, продукция изготовлена в соответствии с ГОСТ 31-820-2015 «Сидры. Общие технические условия», производитель: ООО «ПИНТА САМАРА») является сидром, с объемной долей этилового спирта 5.3 %, и не соответствует требованиям:

ГОСТ 31-820-2015 «Сидры. Общие технические условия»

-по массовой концентрации сахара;

-по массовой концентрации титруемых кислот;

-по наличию пропиленгликоля.

-ТИ по производству сидра «Draft Berry Apple cidre Extra dry»

-по массовой концентрации сахара;

-по массовой концентрации титруемых кислот;

-по массовой концентрации остаточного экстракта;

-по наличию пропиленгликоля.

Представленный образец алкогольной продукции № 1024 не соответствует определению понятия «Сидр», установленного в Федеральном законе № 171-ФЗ от 22.11.1995 года.

Согласно выводам, изложенным в экспертном заключение от 01.02.2022 № 59, представленные на экспертизу образец алкогольной продукции:

- Сидр яблочный полусладкий «Драфт Берри», емкость (ПЭТ-кега) 30 литров, крепость 4,5%, дата розлива 21.12.2021 года, производитель: ООО «ПИНТА САМАРА» (ИНН <***>) (образец № 1024) не соответствует определению понятия «Сидр», установленному Федеральным законом № 171-ФЗ;

Учитывая изложенное, стандарт ООО «ПИНТА САМАРА» в области производства алкогольной продукции «Сидр» должен соответствовать введенным в действие национальным стандартам на данную продукцию, а именно ГОСТ 31820-2015 «Сидры. Общие технические условия».

Таким образом, в ходе административного расследования по делу от 22.12.2021 № 0401/221221/006649 об административном правонарушении установлено, что ООО «ПИНТА САМАРА» осуществляло производство и оборот сидра не соответствующих требованиям ГОСТ 31820-2015 «Сидры. Общие технические условия» по физико-химическим показателям:

-ГОСТ 31820-2015 «Сидры. Общие технические условия»

-по массовой концентрации сахара;

-по массовой концентрации титруемых кислот;

-по наличию пропиленгликоля.

-ТИ по производству сидра «Draft Berry Apple cidre Extra dry»

-по массовой концентрации сахара;

-по массовой концентрации титруемых кислот;

-по массовой концентрации остаточного экстракта;

-по наличию пропиленгликоля.

Права и интересы потребителей (приобретателей) продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах ее оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация (поставка и розничная купля-продажа).

Таким образом, на ООО «ПИНТА САМАРА» лежит обязанность по проведению контроля за качеством алкогольной продукции, производство и оборот которой оно осуществляет.

Перечень мероприятий и формы контроля устанавливаются самим ООО «ПИНТА САМАРА». В нарушение указанных норм ООО «ПИНТА САМАРА» такой контроль проведен не был.

Отсутствие контроля в ООО «ПИНТА САМАРА» за качеством алкогольной продукции привело к производству и обороту алкогольной продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов и государственных стандартов, при этом ООО «ПИНТА САМАРА» не предприняло всех зависящих от него мер для недопущения производства и оборота такой алкогольной продукции.

Осуществляя производство и оборот (поставки) алкогольной продукции (пивных напитков и сидра), которая не соответствует требованиям пункта 12.4 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ и ГОСТ 31820-2015, TP ТС 021/2011, ООО «ПИНТА САМАРА» нарушило обязательные требования к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства и реализации, установленные пунктом 2 статьи 513 ГК РФ, Федеральным законом № 171-ФЗ, пунктом 2 статьи 3 и пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 29-ФЗ, ГОСТ 31820-2015 соответствующие целям предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей и соответствующие целям защиты жизни и здоровья граждан.

ООО «ПИНТА САМАРА», осуществляя деятельность в сфере производства и оборота алкогольной продукции, должно было знать о необходимости соблюдения требований законодательства и имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных ГК РФ, TP ТС 021/2011, Федеральными законами № 171-ФЗ, № 29-ФЗ, ГОСТ 31820-2015, но не приняло мер по их соблюдению, что свидетельствует о вине юридического лица (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

ООО «ПИНТА САМАРА» 21.12.2021 по адресу осуществления деятельности: 443022, <...>, 41, 42, 7, 35, допустило нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении производства и оборота алкогольной продукции (сидра), не соответствующих требованиям ГОСТ 31820-2015 «Сидры. Общие технические условия».

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

По окончании административного расследования, усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, должностным лицом управления в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, 22 февраля 2022 года составлен протокол об административном правонарушении № 0401/221221/06649.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных техническим регламентов правил и норм.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Организации, осуществляющие деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны соблюдать требования, установленные Федеральным законом № 171-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13.2 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ и ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки Пивные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ Р 55292-2012) напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки) - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта.

В соответствии с подпунктом 5.1.1 ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия» - пивные напитки изготавливают в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическим инструкциям, с соблюдением требований, установленных Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции Утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

Установление государственных стандартов и утверждение технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в соответствии со статей 5 Федерального закона № 171-ФЗ, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 171 - ФЗ предусмотрено, что производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

Пункт 3 статьи 11 Федерального закона № 171 -ФЗ устанавливает обязательность соответствия алкогольной продукции требованиям государственных стандартов до вступления в силу соответствующих технических регламентов.

Пунктом 21 статьи 5 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в том числе, установление порядка представления уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, а также порядка ведения федерального реестра алкогольной продукции и осуществление его ведения.

Факт совершения обществом административного правонарушения материалами дела подтверждается.

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения общества к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ с момента выявления правонарушения не истек.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно абзацу 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, поскольку выявленные нарушения посягают на охраняемое Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами право граждан на охрану здоровья.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Возможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение судом не усматривается ввиду отсутствия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Оценив характер совершенного административного правонарушения, степень вины правонарушителя, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что назначение обществу наказания в виде наложения административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в размере 100 000 руб., не отвечает критериям соразмерности и справедливости административного наказания и с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении N 4-П от 25.02.2014, считает возможным назначить размер административного штрафа ниже низшего предела санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в размере 50 000 руб.

Вместе с тем, ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ не предусматривает конфискации предмета административного правонарушения, поэтому вопрос о направлении алкогольной продукции на уничтожение судом не рассматривается.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Пинта Самара", ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН <***> КПП 526201001 УФК по Нижегородской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу л/с <***>) счет №40102810745370000024 в Волго-Вятское ГУ Банка России г. Нижний НовгородБИК 012202102 ОКТМО 22701000 КБК 16011601331010000140, УИН 16000000000000519156, УИП 2006312109660631201001.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1