Решение от 2 ноября 2023 г. по делу № А76-3398/2022

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-3398/2022
02 ноября 2023 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 02.11.2023 г.

Полный текст решения изготовлен 02.11.2023 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мухлынина Л.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области, г. Челябинск, ИНН <***>

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, г. Челябинск,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Судебного департамента в Челябинской области, г. Челябинск, администрации Кусинского городского поселения, г. Куса

об обязании устранить нарушения

с участием представителей

истца: ФИО2, доверенность от 18.11.2022,

3-го лица департамента: ФИО3, доверенность от 21.07.2022,

УСТАНОВИЛ:

Государственный комитет охраны объектов культурного наследия Челябинской области (далее- истец, Комитет) 08.02.2022 обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Управлению Судебного департамента в Челябинской области об обязании Управление Судебного департамента в Челябинской области устранить нарушения требований Федерального закона № 73-ФЗ в отношении объекта культурного наследия регионального значения - «Дом управляющего чугунолитейного завода ФИО4 (здание, где помещались Кусинские волостной и поселковый советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и штаб боевой дружины)», расположенного по адресу: <...>, путем проведения работ по его сохранению, в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного заседания истец заявил ходатайство об исключении из состава ответчиков Управление Судебного департамента в Челябинской области, в связи с тем, что вступившим в законную силу решением суда по делу №А76-36521/2022, спорный объект возвращен в казну Российской Федерации.

Определением от 14.09.2023 в порядке ст. 47 АПК РФ по ходатайству истца (том 2 л.д. 28-29) произведена замена ответчика на МТУФАУГИ, а Управление Судебного департамента в Челябинской области привлечено к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора.

Также третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена администрация Кусинского городского поселения.

В обоснование требования истец со ссылкой на Федеральный закон №73-ФЗ указал, что Дом управляющего чугунолитейного завода ФИО4 (здание, где помещались Кусинские волостной и поселковый советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и штаб боевой дружины) включен в реестр объектов культурного наследия Челябинской области, в связи с чем, собственник объекта обязан осуществлять расходы на содержание такого объекта, что ответчик не исполняет.

Ответчик в представленном отзыве от 29.09.2023 против удовлетворения требования возражал (том 2 л.д. 12-13).

Третьи лица в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению дела в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает иск подлежащим удовлетворению в силу следующего:

По правилам пункта 1 статьи 2, части 1 статьи 4 АПК РФ каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; такая защита является задачей судопроизводства в арбитражных судах.

В силу статей 11, 12 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в арбитражном суде способами, перечисленными в статье 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В соответствии с частью 2 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Закон N 73-ФЗ.

В соответствии со статьей 6 Закона N 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда. В целях сохранения объектов культурного наследия, обеспечения их сохранности в их исторической среде, предотвращения их разрушения или причинения им вреда, Законом N 73-ФЗ предусмотрены, в частности, следующие меры: 1) установление на территории, сопряженной с объектами культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия, соблюдение особых режимов использования земель и земельных участков, требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия (статья 34 Закона N 73-ФЗ); 2) применение специальных мер обеспечения сохранности объектов культурного наследия, определенных обязательным разделом об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или проектом обеспечения сохранности объекта культурного наследия, предусмотренных статьей 36 Закона N 73-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона N 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу положений статьи 47.1 Закона N 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр. В частности такими требованиями являются осуществление расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; непроведение работ, изменяющих предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающих условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; непроведение работ, изменяющих облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Пунктом 1 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ установлены требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, которые должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В соответствии с положениями пункта 11 статьи 47.6. Закона N 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Как разъяснено в пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018), законодательство связывает возникновение и прекращение обязанности по сохранению объекта культурного наследия (охранное обязательство) с наличием у субъекта этой обязанности соответствующего вещного или обязательственного права на данный объект.

Как следует из материалов дела, за Российской Федерацией 23.08.2012 зарегистрировано право собственности на объект недвижимости «Дом управляющего чугунолитейного завода ФИО4 (здание, где помещались Кусинские волостной и поселковый советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и штаб боевой дружины)», расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 74:14:0116001:198 (том 1 л.д. 9), что следует из выписки из ЕГРН от 11.11.2021.

В отношении указанного объекта в публичный реестр внесены сведения об отнесении «Дом управляющего чугунолитейного завода ФИО4 (здание, где помещались Кусинские волостной и поселковый советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и штаб боевой дружины)», расположенного по адресу: <...> к объектам культурного наследия Челябинской области.

В соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области от 21.07.2016 № 197 (ред. от 31.01.2020) полномочия в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации осуществляет Государственный комитет охраны объектов культурного наследия Челябинской области.

На Госкомитет возложены полномочия государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной

Приказом Комитета от 16.06.2023 N 140 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом управляющего чугунолитейного завода ФИО4 (здание, где помещались Кусинские волостной и поселковый советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и штаб боевой дружины)», расположенного по адресу: <...>.

Согласно пункту 17 раздела 3 данного охранного обязательства при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Для лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ, устанавливаются обязанности по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 Закона N 73-ФЗ (пункт 23 охранного обязательства).

В силу пункта 25.1 охранного обязательства собственник или иной законный владелец (пользователь) объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации обязуется:

- проводить работы но сохранению объекта культурного наследия в сроки и с периодичностью, определенные актом технического состояния объекта культурного наследия;

- предоставить в орган охраны объектов культурного наследия график работы, для установления требований к доступу граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объекту культурного наследия.

В целях сохранения объекта культурного наследия необходимо:

1. Разработать научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия (реставрация, консервация, приспособление для современного использования).

2. Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия получить в органе охраны объектов культурного наследия.

3. Производство ремонтно-реставрационных и консервационных работ выполнять в соответствии с согласованной органом охраны объектов культурного наследия научно-проектной документацией.

4. К производству работ по сохранению привлекать подрядные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В нарушение статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ техническое состояние объекта неудовлетворительно, объект содержится в ненадлежащем состоянии, а именно:

- имеются дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания возможны при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций - состояние Объекта неудовлетворительное (ограниченно-работоспособное). На протяжении длительного промежутка времени здание не эксплуатируется.

Описание внешних архитектурно-конструктивных элементов памятника:

а) общее состояние: на основании визуального осмотра установлено, что состояние внешних архитектурно-конструктивных элементов неудовлетворительное;

б) фундаменты: бутовые ленточные, а также из шлаколитых блоков, не обследовались. Подвалы отсутствуют;

в) цоколи и отмостки около них: цокольная часть выложена из кирпича, оштукатурена и окрашена, отделочный слой имеет значительные повреждения (выкрашивание и фрагментарная утрата кирпичной кладки, повсеместное отслоение штукатурного слоя, следы увлажнения атмосферными осадками, биологические поражения), состояние неудовлетворительное. Отмостка по периметру здания отсутствует;

г) стены наружные (материал, конструкция, состояние, связи): несущие стены выполнены из кирпича без отделки, наблюдаются выкрашивание и фрагментарная утрата кирпичной кладки и связующего раствора, следы увлажнения атмосферными осадками, биологические поражения вследствие отсутствия водосточной системы с кровли, состояние неудовлетворительное;

д) крыша (стропила, обрешетка, кровля, водосточные желоба и трубы): крыша четырехскатная, кровля фальцевая, выполнена из оцинкованных металлических листов по деревянным стропилам и обрешетке, несущие конструкции крыши не обследовались ввиду отсутствия доступа к чердаку, водоотводящая система с кровли утрачена, состояние неудовлетворительное;

е) главы, шатры, их конструкция и покрытие: отсутствуют;

ж) внешнее декоративное убранство (облицовка, окраска, разные украшения, карнизы, колонны, пилястры, лепнина, скульптура, живопись на фасадах): декор фасада выполнен в кирпичном стиле, наблюдаются локальные участки разрушения кирпичной кладки, состояние в целом удовлетворительное.

Чугунное литье, оформляющее крыльца и веранды главного фасада, имеет следы коррозии, чугунные ступени крылец утрачены;

Описание внутренних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов памятника и их состояние:

а) общее состояние: на основании визуального осмотра - неудовлетворительное. Помещения захламлены, в здании нарушен температурно-влажностный режим по причине неэксплуатируемои системы отопления (печной), а также отсутствия остекления оконных проемов. По отсутствию в некоторых помещениях отделки и конструктивных элементов можно сделать вывод, что здание подвергалось ремонтным работам и работам по его реконструкции;

б) стены: внутренние стены кирпичные, оштукатурены, побелены, окрашены. В ряде помещений штукатурных слой сбит, поверхность стен имеет следы намокания в результате протечек кровли, состояние неудовлетворительное;

в) столбы, колонны: в помещении северо-восточной части здания после демонтажа цокольных перекрытий возведены подпорные кирпичные стойки;

г) перекрытия: цокольные и чердачные - деревянные балки, частично демонтированы балки цокольных перекрытий, состояние аварийное;

д) потолки: оштукатурены по деревянной дранке, в части помещений штукатурный слой демонтирован, вследствие потолок частично обшит деревянной доской, состояние аварийное;

е) полы: демонтированы;

ж) двери: деревянные филенчатые, в структуре древесины коробление и растрескивание, состояние в целом неудовлетворительное;

з) окна, переплеты, подоконники: оконные блоки деревянные, в структуре древесины коробление и растрескивание, отсутствует остекление, оконные проемы забиты досками, состояние в целом неудовлетворительное;

и) лестницы: в помещениях лестницы отсутствуют, здание одноэтажное;

к) лепные, скульптурные и другие декоративные украшения на стенах, живописи: отсутствуют;

л) живопись (монументальная и станковая): отсутствуют;

м) предметы прикладного искусства (мебель, осветительные приборы, резьба по дереву, металлу и пр.): отсутствуют.

Состояние инженерно-технического оборудования:

а) теплоснабжение, отопительные приборы: печное отопление;

б) водоснабжение: в неработоспособном состоянии;

в) электроснабжение: отсутствует;

г) канализация: в неработоспособном состоянии.

Состояние территории памятника: со стороны юго-западного фасада сохранились опоры въездных створчатых ворот и калитки - высокие кирпичные столбы квадратного сечения с фигурной кладкой в верхней части. Между столбами калитки - лучковая кирпичная арка. Еще одна, невысокая арочная калитка, выходящая в палисадник, располагается в кирпичной стене, примыкающей к юго-западному фасаду.

Благоустройство всей территории в неудовлетворительном состоянии: произрастают сорные деревья, мощение отсутствует, планировка утрачена.

На момент обращения в суд с настоящим иском указанное здание находилось в оперативном управлении Управления Судебного департамента в Челябинской области, в связи с чем в адрес указанного лица 19.10.2017 Комитетом выдано предписание №01-02/10-2017 «Об устранении нарушений, выявленных в результате проведения плановой выездной документарной проверки» (том 1 л.д. 13-24).

Данным предписанием Управлению Судебного департамента предписывалось устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований ФЗ №73-ФЗ от 25.06.2002 в срок до 31.12.2021 г.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьей 42 Закона N 73-ФЗ под ремонтом объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии объекта культурного наследия без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

В силу статьи 43 Закона N 73-ФЗ под реставрацией объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской о бремени доказывания, исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 названного Кодекса).

Рассмотрев дополнительные возражения ответчика о том, что после включения вышеуказанных объектов недвижимого имущества в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества будет осуществлена продажа вышеуказанных объектов недвижимого имущества на открытых торгах в электронной форме в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», поэтому проведение ремонта объекта в настоящий момент является нецелесообразным, поскольку здание планируется к передаче в частную собственность в порядке приватизации, судом рассмотрены и отклоняются.

МТУ Росимущества подготовлен и направлен в адрес Росимущества 29.09.2023 пакет документов для включения объекта, а также земельного участка под ним в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2023-2024 годы.

На дату принятия настоящего решения Росимущество ответ на письмо от 29.09.2023 о том, что данное предложение будет учтено при подготовке очередных дополнений в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, не представило.

При этом суд учитывает, что здание находится в крайне неудовлетворительном состоянии, является объектом культурного наследия, мер по консервации объекта, в том числе в части возведения ограды призванной не допустить несанкционированный проход и проезд иных лиц на территорию здания для минимизации неблагоприятных последствий в связи с разрушением здания, со стороны собственника не принято, доказательств обратного суду не представлено, длительность процедур согласования не способствует улучшению состояния здания.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных норм ФЗ №73-ФЗ от 25.06.2002, суд приходит к выводу о том, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

Что касается конкретизации объема необходимых работ по сохранению объекта, то такой объем может быть установлен исключительно по результатам научно-исследовательских и проектных работ, в связи с чем, ответчику необходимо соблюдение требований статей 42, 43, 45 Закона N 73-ФЗ при планировании ремонтных работ.

Государственная пошлина при обращении с исковым заявлением в суд подлежит уплате в соответствии со ст. 333.18 НК РФ с учетом ст. ст. 333.21, 333.22, 333.41 НК РФ.

В соответствии с пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

В связи с тем, что и истец, и ответчик освобождены от уплаты госпошлины, оснований для взыскания последней с ответчика в доход федерального бюджета не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 168, 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, г. Челябинск, устранить нарушения требований Федерального закона № 73-ФЗ в отношении объекта культурного наследия регионального значения - «Дом управляющего чугунолитейного завода ФИО4 (здание, где помещались Кусинские волостной и поселковый советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и штаб боевой дружины)», расположенного по адресу: <...> путем проведения работ по его сохранению, в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты изготовления его в полном объеме путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья Л.Д. Мухлынина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.