Решение от 17 апреля 2017 г. по делу № А40-38977/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-38977/17-94-356
г. Москва
17 апреля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Лапшиной В. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ТО Управления Роспотребнадзора в ВАО по г.Москве

к ответчику ООО «ГАРТ» (ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 30.07.2015; адрес: 125080,<...>,ПОМ /КОМ IV/33)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ на основании протокола от 20.02.2017г.

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 13.05.2016 б/н;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 07.08.2016 № 460;

УСТАНОВИЛ:

ТО Управления Роспотребнадзора в ВАО по г.Москве (далее – Управление, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к ООО «ГАРТ» (далее – предприниматель, ответчик) о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, и просил привлечь ООО «ГАРТ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, указав на наличие в действиях общества состава административного правонарушения.

Представитель ответчика представил отзыв, факт выявленного правонарушения не отрицал.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 16.02.2017г. при проведении внеплановой выездной проверки, на основании распоряжению №02-25-00077 от 10.02.2017г., по адресу: <...> в отношении ООО «ГАРТ», которое осуществляет деятельность по хранению и оптовой реализации продовольственных товаров, выявлено нарушение требований технических регламентов, обязательных требований к продукции и связанным с требованиями продукции процессам хранения, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а именно: на складе ООО «ГАРТ» ( холодильной камере № 512) на территории базы ОАО «Перовское» ( <...>) на хранении обнаружена пищевая продукция свойственная сыру, без маркировочных ярлыков на транспортной таре, фасованная в брикеты прямоугольной формы весом от 2,3 кг до 3,3 кг, помещенная по 4 штуки в коробки, дата выработки продукции на транспортной таре, а также на единицах продукции (потребительской таре, брикетах) не указана. Продукция-1 партия, общим весом 3 150 кг (1020 шт-брикетов).

На вышеперечисленную продукцию не представлены сопроводительные документы, подтверждающие происхождение, прослеживаемость, качество и безопасность продукции.

По результатам проверки составлен акт проверки от 16.02.2017г. №02-25-00090.

При проведении внеплановой проверки составлен протокол ареста товаров и иных вещей от 16.02.2017г. Согласно протоколу ареста продукция передана на ответственное хранение ООО «ГАРТ» и хранится в холодильной камере №512 в картонных коробках, установленных на деревянные паллеты, частично затянутые по периметру полиэтиленовой пленкой, данная холодильная камера опечатана Территориальным отделом Роспотребнадзора по городу Москве в ВАО города Москвы с указанием даты (16.02.2017г) и времени (15-30) и лицом проводившим арест (ФИО4).

Административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, создавшие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан установлена ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании вышеуказанного факта в отношении ООО «ГАРТ» составлен протокол от 20.02.2017 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в присутствии представителя ООО «ГАРТ» ФИО5 по доверенности №385 от 16.02.2017.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО «ГАРТ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении предпринимателя протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Нормой ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса

В соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе, не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В силу п. 1 ст. 20 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Как установлено нормой п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Нормами п. 2, 5, 6 ст. 15 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

Согласно п. 4 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

По материалам дела судом установлено подтверждение состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, Обществом осуществлялся Оборот, в том числе хранение, пищевых продуктов в отсутствие какой-либо товаросопроводительной документации, что создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан. Обществом должный контроль за выполнением требований действующего законодательства не осуществлен.

Таким образом, следует вывод о наличии в деянии ООО «ГАРТ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10, при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Юридическое лицо, каковым является ответчик, обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку в выявленном административным органом правонарушении, отсутствуют признаки малозначительности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 30.12.2012 № 316-ФЗ) срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании составляет один год.

В соответствии с п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (п. 3 ст. 4.1).

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, что общество впервые привлекается к административной ответственности, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, то есть в размере 300.000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения - продукция в соответствии с протоколом ареста товаров и иных вещей от 16 февраля 2017г.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «ГАРТ» (ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 30.07.2015; адрес: 125080,<...>,ПОМ /КОМ IV/33) к административной ответственности по ч. 2 ст.14.43 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 300.000 руб. (триста тысяч рублей).

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по г.Москве (Управление Роспотребнадзора по г.Москве л/с <***>), ИНН <***>, КПП 771701001, р/сч <***>, ГУ Банка России по ЦФО г. Москва 35 БИК 044525000, КБК 141 1 16 74000 01 6000 140, ОКТМО 45349000, Статус налогоплательщика 08.

Конфисковать пищевую продукцию, подвергнутую аресту на объекте ООО «ГАРТ» по адресу: <...>, в соответствии с протоколом ареста товаров и иных вещей от 16.02.2017г., и подвергнуть ее уничтожению.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.В.Лапшина