Решение от 29 апреля 2026 г. АС Саратовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-16859/2025
30 апреля 2026 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бурганова Б.Р. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мацуевой Е.Е., рассмотрев в судебном заседании материалы дела

по исковому заявлению комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского БВУ) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными торгов,

Третьи лица: Саратовская межрайонная природоохранная прокуратура, муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Аквадез» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «Строинвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальное унитарное предприятие муниципального образования г. Балаково «Балаковоэлектротранс», АО «ЦЕНТРАЛЬНАЯ ДИСПЕТЧЕРСКАЯ СЛУЖБА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ИП ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО4, по доверенности от 12.01.2026,

от АО СПК «Волга» - представителя ФИО5, по доверенности от 14.04.2026,

иные лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района с исковым заявлением, согласно которому заявитель просит признать недействительными торги на право на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища на 1127 км от устья р. Волга, площадью 0,000959 км. М., для размещения строений в районе ост. «Старая пристань», ул. Дорожная, г. Балаково, Саратовская область.

Определением 27.01.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие муниципального образования г. Балаково «Балаковоэлектротранс».

Определением 19.02.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: АО «ЦЕНТРАЛЬНАЯ ДИСПЕТЧЕРСКАЯ СЛУЖБА», ИП ФИО3.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом представлено заявление об уточнении исковых требований, согласно которым просит:

1. Признать недействительными торги на право на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища на 1127 км от устья р. Волга, площадью 0,000959 км2, для размещения строений в районе ост. «Старая пристань», ул. Дорожная, г. Балаково, Саратовская область.

2. Признать недействительным договор водопользования от 20.03.2025 года № РОЗ 1-00133-64/02005298 заключенного между Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского БВУ) и ФИО1 в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища (без рек Б. Иргиз, Б. Караман, Терешка, Ьруслан, Торгун) от Саратовского гидроузла (г. Балаково) до Волгоградского гидроузла (г. Волжский) на 11207 км от устья, площадью 0,000959 км2, для размещения строений, сроком на двадцать лет.

Частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено право истца при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Соответствующие уточнения заявленных требований приняты арбитражным судом, поскольку они не противоречат закону и нарушают права других лиц.

Определением (Резолютивная часть от 23.04.2026) в отдельное производство выделено требование по признанию недействительным договора водопользования от 20.03.2025 года № Р031-00133-64/02005298 заключенного между Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского БВУ) и ФИО1 в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища (без рек Б. Иргиз, Б. Караман, Терешка, Еруслан, Торгун) от Саратовского гидроузла (г. Балаково) до Волгоградского гидроузла (г. Волжский) на 11207 км от устья, площадью 0,000959 км², для размещения строений, сроком на двадцать лет.

Дело рассматривается в порядке статей 153-167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв.

Кроме того, информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседание, об объявленных перерывах в судебном заседании была так же размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

Исследовав представленные доказательства, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении и отзыве, с учетом мнений участников судебного процесса, приходит к следующему.

Как следует из искового заявления, в соответствии с утвержденной распоряжением Правительства РФ от 27 ноября 2021 года № 3363-р «Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года», в Саратовской области реализуется проект развития пассажирских речных перевозок по внутренним водным путям, в том числе, запуск регулярных пассажирских рейсов между г. Саратов и г. Балаково на скоростных пассажирских судах на подводных крыльях типа «Валдай-45Р».

В соответствии со статьей 15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального района.

В целях создания условий для транспортного обслуживания населения Балаковского муниципального района услугами внутреннего водного транспорта, в том числе, обеспечения посадки и высадки пассажиров на месте причаливания пассажирских судов, в акватории р.Волга в г.Балаково запланировано размещение причального сооружения, а также обустройство прилегающей к нему территории береговой полосы в границах земельных участков, свободных от прав третьих лиц, государственная собственность на которые не разграничена.

В целях реализации указанных мероприятий Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области обратился в Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее - отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского БВУ) с заявлением о предоставлении в пользование акватории водного объекта: участка акватории Волгоградского водохранилища код водного объекта: 1101000222141210000268, район ост. «Старая пристань», ул. Дорожная, г. Балаково, Саратовская область, площадь акватории 0,000959 кв.м., вид водопользования: совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, срок использования акватории водного объекта: 20 лет.

Отделом водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского БВУ 15.01.2025 года размещено извещение № 22000147840000000863, (998) о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru в сети Интернет о проведении открытого аукциона № 998 по приобретению права на заключение договора водопользования.

Наименование предмета аукциона: Право на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища на 1127 км от устья р. Волга, площадью 0,000959 км², для размещения строений в районе ост. «Старая пристань», ул. Дорожная, г. Балаково, Саратовская область.

17.02.2025 года состоялось проведение аукциона.

Победителем аукциона признан: ФИО1.

Вместе с тем, в распоряжении Комитета имеется экспертное исследование №9 от 04.04.2025 года, подготовленное индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Экспертом установлено, что указанная территория полностью сформирована за пределами акватории Волгоградского водохранилища и полностью расположена на материковой части суши в береговой полосе общего пользования, что полностью исключает возможность пользования данной акватории. Данная ситуация отображена на демонстрационном плане экспертного исследования, прилагаемого к настоящему исковому заявлению.

В соответствии с п. 4.6.1 Положения о Нижне-Волжским БВУ, размещенном на официальном сайте в сети интернет указанного органа, к полномочиям Нижне-Волжского БВУ относится: в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности.

Согласно части 1 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты.

Из толкования положений части 1 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 5, части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации следует, что береговая полоса, под которой понимается полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования, не является составной частью поверхностного водного объекта; земли, расположенные в береговой полосе, не относятся к землям водного фонда

Землями водного фонда являются только земли в границах береговой линии водного объекта, а не в пределах береговой полосы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В связи с этим, выставление Нижне-Волжским БВУ на торги права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища на 1127 км от устья р. Волга, площадью 0,000959 км², для размещения строений в районе ост. «Старая пристань», ул. Дорожная, г. Балаково, Саратовская область является незаконным, нарушающим права Комитета как уполномоченного органа по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица.

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в силу Положения о нем, утв. Решением Собрания Балаковского муниципального района от 21.12.2016 N 3/5-67 является уполномоченным органом администрации Балаковского муниципального района по осуществлению прав собственника имущества Балаковского муниципального района и права собственника имущества муниципального образования город Балаково.

Одними из основных задач Комитета является обеспечение рационального использования государственной (до разграничения) и муниципальной земли в пределах полномочий, определенных законодательством Российской Федерации и Положением об Комитете; защита в установленном законодательством порядке имущественных и земельных интересов Балаковского муниципального района и муниципального образования город Балаково.

К полномочиям Комитета среди прочего относится - представление и защита интересов Балаковского муниципального района и муниципального образования город Балаково в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах по вопросам, входящим в компетенцию Комитета.

При указанных обстоятельствах истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

Ответчик с исковыми требованиями не согласился, представил отзыв на исковое заявление, а также отзыв на уточнение исковых требований в соответствии с которым просил суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме на основании следующего.

Как следует из письменного отзыва Ответчика экспертное исследование не соответствует Приказу Минэкономразвития России от 23.03.2016 №164 «Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)».

Ответчик полагает, что решение УФАС по Саратовской области № 064/01/18.1241/2025 от 17.03.2025 имеет правовое значение для настоящего дела. Кроме того, по мнению Ответчика Комитет (истец) обязан был предварительно обратиться в Росводресурсы с заявлением об уточнении местоположения береговой линии Волгоградского водохранилища. Ответчик считает, что отсутствуют доказательства что Нижне-Волжское БВУ своими действиями или бездействиями нарушил права и законные интересы Истца.

Истцом, третьими лицами в материалы дела также представлены письменные пояснения в порядке статьи 81 АПК РФ.

Исследовав все представленные истцом и ответчиком доводы, письменные пояснения третьих лиц и материалы, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 27.11.2021г. №3363-р «Транспортной стратегии РФ до 2030г. с прогнозом на период до 2035г.» в Саратовской области реализуется проект развития пассажирских речных скоростных перевозок по внутренним водным путям.

В соответствии со ст.15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального района.

В целях реализации мероприятий по развитию регулярных маршрутов пассажирских речных перевозок в границах Балаковского района в 2025г. органами местного самоуправления Балаковского муниципального района было запланировано обустройство причального сооружения в акватории р.Волга, прилегающей к земельному участку в районе остановки общественного транспорта «Старая пристань», ул. Дорожная в г. Балаково.

Причальное сооружение, планируемого к размещению в указанном месте акватории, предназначено для швартовки пассажирского судна типа «Валдай 45Р», осуществляющего регулярные пассажирские перевозки внутренним водным транспортом в границах Саратовской области, в связи с чем, данное причальное сооружение по своему назначению является причальным сооружением (причалом) общего пользования.

С указанной целью Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района (Истец) обратился к Ответчику с заявлением о предоставлении в пользование акватории водного объекта: участка акватории Волгоградского водохранилища код водного объекта: 1101000222141210000268, район ост. «Старая пристань», ул. Дорожная, г. Балаково, Саратовская область, площадь акватории 0,000959 кв.м., вид водопользования: совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, срок использования акватории водного объекта: 20 лет. Цель водопользования: размещение строений.

Отделом водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского БВУ 15.01.2025 года размещено извещение № 22000147840000000863, (998) о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru в сети Интернет о проведении открытого аукциона № 998 по приобретению права на заключение договора водопользования.

Наименование предмета аукциона: Право на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища на 1127 км от устья р. Волга, площадью 0,000959 км2, для размещения строений в районе ост. «Старая пристань», ул. Дорожная, г. Балаково, Саратовская область.

17.02.2025 года состоялось проведение аукциона. Время начала аукциона: 11 часов 00 минут (МСК+1).

Время окончания аукциона: 14 часов 15 минут (МСК+1).

В соответствии с извещением о проведении аукциона начальная цена предмета аукциона составляет 14 147 рублей 50 копеек.

Начальная цена предмета аукциона устанавливается в размере платы за пользование водным объектом за 10 лет в соответствии с договором водопользования, исходя из установленных ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципальных образований.

«Шаг аукциона» устанавливается в размере 10 процентов начальной цены предмета аукциона. Если после троекратного объявления последнего предложения о цене предмета аукциона ни один из участников аукциона не предложил более высокую цену предмета аукциона, организатор аукциона вправе снизить "шаг аукциона", но не более чем в 10 раз.

Аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона, указанной в извещении о проведении аукциона, на «шаг аукциона».

Согласно протоколу открытого аукциона № 11/998 от 17.02.2025г. к участию в аукционе допущены следующие участники: МКУ МО город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», ООО «Аквадез», ФИО1, ООО «Строинвест».

На проведение аукциона не явились следующие участники: ООО «Аквадез», ООО «Строинвест».

Последнее предложение о цене предмета аукциона сделал: ФИО1, что составило 2 000 456 (два миллиона четыреста пятьдесят шесть) рублей 50 копеек.

Предпоследнее предложение о цене предмета аукциона сделало: Муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (413857, <...>), что составило 1 999 041 (один миллион девятьсот девяносто девять тысяч сорок один) рубль 75 копеек.

Победителем аукциона признан: ФИО1.

20.02.2025 между Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского БВУ) и ФИО1 заключен договор водопользования номер учета в водохозяйственном системе: 64-11.01.00.022-Х-ДРБВ-Т-2025-59516/00) в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища (без рек Б. Иргиз, Б. Караман, Терешка, Еруслан, Торгун) от Саратовского гидроузла (г. Балаково) до Волгоградского гидроузла (г. Волжский) на 11207 км от устья, площадью 0,000959 км², для размещения строений, сроком на двадцать лет.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Согласно п. 28 Договора, настоящий договор признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Данный договор был зарегистрирован в государственном водном реестре 20.03.2025 года № Р031-00133-64/02005298.

Согласно п. 2 Договора, цель использования – использование участка акватории Волгоградского водохранилища для размещения строений.

Истцом представлено экспертное исследование №9 от 04.04.2025 года, подготовленное индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>).

Как следует из экспертного исследования – объектом исследования выступает участок акватории Волгоградского водохранилища в районе земельного участка с кадастровым номером 64:40:010802:60, с адресным ориентиром: <...> остановка «Старая пристань» в рамках постановленных вопросов. Осмотр объектов исследования производился 02.04.2025 года с 12:00 до 13:00.

Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

1. Вопрос №1. Определить фактическую границу акватории Волгоградского водохранилища в районе земельного участка с кадастровым номером 64:40:010802:60 с адресным ориентиром: <...> остановка «Старая пристань».

2. Вопрос №2. Имеется ли наложение акватории Волгоградского водохранилища в координатах: 1. X= 552944.13 Y=3210207.86; 2. X=552952.42 Y=3210192.54; 3. X=552965.36 Y=3210200.51; 4. X=552996.45 Y= 3210219.65; 5. X=553002.99 Y= 3210225.72; 6. X=552997.48 Y=3210235.63; 7. X=552981.58 Y=3210229.51; 8. X=552952.46 Y=3210212.20 (извещение о торгах №22000147840000000863) на границы материковой части суши?

Ответ на вопрос №1. Экспертом проведена геодезическая съемка фактической границы акватории Волгоградского водохранилища в районе земельного участка с кадастровым номером 64:40:010802:60, с адресным ориентиром: <...> остановка «Старая пристань», с определением на местности нормального подпорного уровня Волгоградского водохранилища. Границы береговой полосы общего пользования Волгоградского водохранилища в месте расположения земельного участка с кадастровым номером 64:40:010802:60 отображено на демонстрационном плане зеленым цветом в следующих координатах: 1. X=552952/32 Y=3210189/74; 2. X=552978.12 Y=3210202.17; 3. X=552989.94 Y=3210211.18; 4. X=553000.13 Y = 3210218.46; 5. X=553012.70 Y=3210225.18; 6. X=553018.81 Y=3210227.75.

Ответ на вопрос №2. При сопоставлении результатов геодезической съемки фактической границей акватории Волгоградского водохранилища в районе земельного участка с кадастровым номером 64:40:010802:60, с адресным ориентиром: <...> остановка «Старая пристань» с границами акватории Волгоградского водохранилища в координатах: 1. X= 552944.13 Y=3210207.86; 2. X=552952.42 Y=3210192.54; 3. X=552965.36 Y=3210200.51; 4. X=552996.45 Y= 3210219.65; 5. X=553002.99 Y= 3210225.72; 6. X=552997.48 Y=3210235.63; 7. X=552981.58 Y=3210229.51; 8. X=552952.46 Y=3210212.20 (извещение о торгах №22000147840000000863), было установлено что указанная территория полностью сформирована за пределами акватории Волгоградского водохранилища и полностью расположена на материковой части суши в береговой полосе общего пользования, что полностью исключает возможность пользования данной акватории. Данная ситуация отображена на демонстрационном плане.

Экспертное исследование отвечает требованиям статьи 75 АПК РФ, не содержит логических и фактических противоречий.

Судом не принимается позиция ответчика о несоответствии экспертного исследования требованиям Приказа Минэкономразвития России от 23.03.2016 №164 «Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)» поскольку данный приказ регулирует порядок официального описания местоположения береговой линии для целей государственного учета, в связи с чем не распространяется на экспертные исследования, проводимые для ответа на конкретные вопросы. В данном случае целью экспертного исследования было определение фактической границы акватории Волгоградского водохранилища и проверке наличия наложения акватории на материковую часть суши. Эксперт руководствовался положениями Водного кодекса Российской Федерации, определяющими береговую линию водохранилища по нормальному подпорному уровню воды (статья 5 Водного кодекса Российской Федерации). Методика исследования и выводы эксперта указаны в экспертном исследовании и отображены на демонстрационном плане.

Ссылку Ответчика на решение №064/01/18.1-241/2025 от 17 марта 2025 года УФАС по Саратовской области суд признает необоснованной.

Указанное решение УФАС по Саратовской области касалось жалобы МКУ МО город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» на действия Нижне-Волжского бассейновое водного управления Федерального агентства водных ресурсов при проведении открытого аукциона № 2200014784000000086. Предметом рассмотрения в УФАС по Саратовской области являлась жалобы на неверно указанную, по мнению подателя жалобы, площадь акватории, выставленной на торги (по данным заявителя 0,000959349 кв.км, по данным организатора торгов - 0,000959 кв.км). В ходе рассмотрения жалобы вопросы о том, является ли участок акватории, выступающий предметом торгов, водным объектом или участком береговой полосы, не исследовались и не являлись предметом спора.

Таким образом, решение УФАС по Саратовской области от 17 марта 2025 года не имеет правового значения для настоящего дела, поскольку касается иных обстоятельств и не затрагивает вопросов, которые подлежат разрешению арбитражным судом в рамках настоящего спора.

Судом также отклоняется довод Ответчика о том, что Комитет не обращался в установленном порядке в Росводресурсы (Нижне-Волжское БВУ) с заявлением об уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) Волгоградского водохранилища поскольку отсутствие такого обращения не является процессуальным препятствием для рассмотрения настоящего иска и не может служить основанием для отказа в его удовлетворении.

Действующим законодательством, в том числе Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 449), Водным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации не устанавливается обязанность заинтересованного лица предварительно обращаться в органы Росводресурсов с заявлением об уточнении береговой линии как условие для подачи иска о признания торгов недействительными.

Предметом настоящего спора является проверка законности проведения торгов на право заключения договора водопользования и оценка действительности заключенного по их результатам договора водопользования, а также права и законные интересы истца, которые, по его мнению, нарушены в результате проведения торгов и заключения договора.

Процедура уточнения местоположения береговой линии, предусмотренная приказом Минэкономразвития России от 23.03.2016 №164 имеет целью государственный учет водных объектов и не заменяет собой судебную оценку доказательств при рассмотрении спора о признании торгов недействительными.

Таким образом, отсутствие предварительного обращения истца в Росводресурсы (Нижне-Волжское БВУ) не влияет на обоснованность заявленных требований и не лишает истца права на судебную защиту.

Приказом Росводресурсов от 11.03.2014 № 66 «Об утверждении Положений о территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов» утверждено Положение о Нижне-Волжском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов (Приложение № 13) Приказом Росводресурсов от 11.03.2014 N 66 «Об утверждении Положений о территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов» утверждено Положение о Нижне-Волжском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов (Приложение N 13) согласно пункту 1 которого Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, сокращенное наименование Нижне-Волжское БВУ, является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на территории Российской Федерации, в границах бассейна реки Волга (от границы Республики Татарстан до впадения в Каспийское море) и бассейнов рек Дон, Урал, Большой и Малый Узень, Волгоградского, Ириклинского, Саратовского, Нижнекамского, Куйбышевского, Цимлянского водохранилищ на территории Республики Татарстан, Астраханской, Волгоградской, Самарской, Саратовской, Ульяновской и Оренбургской областей.

В соответствии с п. 4.6.1 указанного выше Положения, к полномочиям Нижне-Волжского БВУ относится: в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности.

Согласно части 1 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты.

Из толкования положений части 1 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 5, части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации следует, что береговая полоса, под которой понимается полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования, не является составной частью поверхностного водного объекта; земли, расположенные в береговой полосе, не относятся к землям водного фонда.

Землями водного фонда являются только земли в границах береговой линии водного объекта, а не в пределах береговой полосы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В связи с этим, выставление Нижне-Волжским БВУ на торги права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища на 1127 км от устья р. Волга, площадью 0,000959 км², для размещения строений в районе ост. «Старая пристань», ул. Дорожная, г. Балаково, Саратовская область является незаконным, нарушающим права Комитета как уполномоченного органа по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в силу Положения о нем, утв. Решением Собрания Балаковского муниципального района от 19.09.2025 N 69-731 является отраслевым (функциональным) органом администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, уполномоченным осуществлять права собственника имущества Балаковского муниципального района и права собственника имущества городского поселения город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - муниципальное образование город Балаково).

Согласно подпункту 12 пункта 10 раздела IV Положения Комитет вправе выступать в качестве истца, ответчика при рассмотрении в судах, арбитражных судах, третейских судах споров, связанных с владением, пользованием и распоряжением муниципальным имуществом, государственных (до разграничения) и муниципальных земель, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Как указывалось ранее, в целях реализации мероприятий по развитию регулярных маршрутов пассажирских речных перевозок в границах Балаковского района в 2025г. органами местного самоуправления Балаковского муниципального района было запланировано обустройство причального сооружения в акватории реки Волга, прилегающей к земельному участку в районе остановки общественного транспорта «Старая пристань», ул. Дорожная в г. Балаково.

Причальное сооружение, планируемое к размещению в указанном месте акватории, предназначено для швартовки пассажирского судна типа «Валдай 45Р», осуществляющего регулярные пассажирские перевозки внутренним водным транспортом в границах Саратовской области, в связи с чем, данное причальное сооружение по своему назначению является причальным сооружением (причалом) общего пользования.

С указанной целью Истец обратился к Ответчику с заявлением о предоставлении в пользование акватории водного объекта: участка акватории Волгоградского водохранилища код водного объекта: 1101000222141210000268, район ост. «Старая пристань», ул. Дорожная, г. Балаково, Саратовская область, площадь акватории 0,000959 кв.м., вид водопользования: совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, срок использования акватории водного объекта: 20 лет. Цель водопользования: размещение строений.

Согласно статье 1 Водного Кодекса Российской Федерации водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

На основании статьи 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 11 ВК РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами в целях строительства и реконструкции гидротехнических сооружений в границах акватории водного объекта осуществляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ причал - гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

Причал общего пользования - причал, на котором осуществляются обслуживание пассажиров и оказание услуг по перевозке пассажиров и их багажа на основании договоров перевозок пассажиров и (или) погрузка, выгрузка, прием, хранение и выдача грузов.

Согласно статьи 23 ВК РФ лица, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Заявление Истца в адрес Ответчика о предоставлении акватории водного объекта о предоставлении водного объекта в пользование для размещения причального сооружения было обусловлено необходимостью возведения гидротехнического сооружения – причала общего пользования в целях организации регулярных пассажирских перевозок речным транспортном для обеспечения регулярных пассажирских перевозок внутренним водным транспортом.

Как следует из схемы, приложенной Истцом к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование, направленное в адрес Ответчика, причальное сооружение, планируемое к размещению в акватории водного объекта, имеет водную и береговую часть размещения, образующую единый причальный комплекс. То есть, испрашиваемая часть акватории водного объекта для размещения сооружения причала не предполагали возможности самостоятельного использования акватории для размещения плавучего объекта по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 11 ВК РФ.

В связи с чем, у Ответчика отсутствовали основания при рассмотрении заявления Истца о предоставлении водного объекта в пользование для принятия решения об объявления аукционных процедур, предусмотренных Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.12.2022г. №2378.

Процедура предоставления права на пользование водного объекта на основании поступившего заявления Истца подлежала рассмотрению Ответчиком в соответствии с пункта 3 статьи 11 ВК РФ на предмет получения разрешения на использование акватории без заключения договора водопользования и проведения аукционных процедур на право заключения такого договора.

При таких обстоятельствах у Ответчика на основании поступившего заявления Истца отсутствовали основания для объявления аукциона на заключение договора водопользования в порядке, предусмотренном Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 №2378.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 ВК РФ при рассмотрении заявления Истца о предоставлении акватории водного объекта в пользование для размещения причала общего пользования на основании пункта 3 статьи 11 ВК РФ подлежал применению иной порядок предоставления прав на водный объект, предусмотренный Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.01.2022г. №18.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Ответчиком при рассмотрении заявления Истца о предоставлении водного объекта в пользование необоснованно не применены положения пункта 3 статьи 11 ВК РФ, аукцион, проведенный Ответчиком на основании заявления Истца в порядке предусмотренном Правительством РФ от 22.12.2022г. №2378, противоречит требованиям пункта 3 статьи 11 ВК РФ, в связи с чем, договор, заключенный по итогам его проведения обладает признаками ничтожности.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно статьи 499 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов Торги могут быть признаны недействительными в том числе в случае, если были допущены иные, не перечисленные в п.1 ст.499 ГК РФ нарушения правил, установленных законом.

Кроме того, судом учитывается следующее.

Порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования установлен Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 N 2378 (далее – Правила №2378).

В силу пункта 11 Правил N 2378 подготовленный проект договора водопользования включается в документацию об аукционе.

В соответствии с пунктом 12 Постановления N 2378 договор водопользования заключается в соответствии с условиями, предусмотренными извещением о проведении аукциона и документацией об аукционе.

В пункте 18 Правил N 2378 указано, что к документации об аукционе должен быть приложен договор водопользования, что означает, что договор прилагается вместе со всеми обязательными приложениями, а именно: материалами в графической форме (в том числе схемами размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительной запиской к ним.

Содержание договора водопользования должно соответствовать требованиям Водного кодекса Российской Федерации (п. 12 Правил N 2378).

В пункте 10 Правил N 2378 установлено, что подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и территориального планирования, если использование акватории водного объекта возможно для цели, указанной в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 448 ГК РФ извещение о проведении торгов должно содержать среди прочего сведения о предмете торгов, о существующих обременениях продаваемого имущества.

В силу приведенных выше нормативных положений уполномоченный орган, принимая решение о предоставлении акватории водного объекта в пользование, должен оценить возможность использования этой акватории в заявленных целях, определить, насколько позволит наличие имеющихся сооружений обеспечить потенциальному водопользователю возможность использования акватории водного объекта в заявленных целях, а также указать полные и достоверные сведения о предмете торгов, в том числе о том, что данная акватория используется в целях судоходства, включая стоянку, маневрирование и обслуживание судов.

Территория, в отношении которой Комитет подавал заявление о предоставлении в пользование акватории водного объекта: участка акватории Волгоградского водохранилища код водного объекта: 1101000222141210000268, район ост. «Старая пристань», ул. Дорожная, г. Балаково, Саратовская область, площадь акватории 0,000959 кв.м., и в отношении которой Ответчиком были проведены торги и заключен спорный договор водопользования обозначена соответствующим символом на Яндекс Карте, размещенной на официальном сайте Росморречфлота (http://www.morflot.ru/) в разделе - Инфраструктура водного транспорта.

В приложении 3 к проекту договора водопользования содержится схема размещения средств и объектов водопользования с отображением причала, с указанием его характеристик.

В соответствии со статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации речной порт (далее также - порт) - комплекс сооружений, расположенных на земельном участке и акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта. Порт (причал), в котором хотя бы одно из юридических лиц или один из индивидуальных предпринимателей осуществляет в силу закона или на основании лицензии деятельность, связанную с перевозками внутренним водным транспортом, по обращению любого физического или юридического лица, является портом или причалом общего пользования.

Как следует из аукционной документации для проведения открытого аукциона № 998 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища на 1127 км от устья р. Волга, площадью 0,000959 кв. км, для размещения строений в районе ост. «Старая пристань», ул. Дорожная, г. Балаково, Саратовская область в извещении о проведении торгов, а также в проекте договора водопользования организатором торгов указана цель использование участка акватории Волгоградского водохранилища - для размещения строений.

В соответствии с абзацем 12 статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации причал представляет собой гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

Причал общего пользования - причал, на котором осуществляются обслуживание пассажиров и оказание услуг по перевозке пассажиров и их багажа на основании договоров перевозок пассажиров и (или) погрузка, выгрузка, прием, хранение и выдача грузов;

Подходы к порту или причалу - участки внутренних водных путей, примыкающие к причалу и имеющие выход на судовой ход.

В соответствии с пунктом 2 статьи 448 ГК РФ извещение о проведении торгов должно содержать среди прочего сведения о предмете торгов, о существующих обременениях продаваемого имущества.

В силу приведенных выше нормативных положений уполномоченный орган, принимая решение о предоставлении водного объекта в пользование, должен оценить возможность использования этой акватории с учетом того, что данный участок является акваторией внутренних водных путей.

На основании пункта 7 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта не допускается использование внутренних водных путей и береговой полосы для осуществления хозяйственной и иной деятельности, если такая деятельность несовместима с обеспечением безопасности судоходства.

Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского БВУ) как организатором торгов был нарушен пункт 10 Правил N 2378, пункт 7 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, поскольку – проект договора водопользования не содержал какой-либо информации об особом режиме использования акватории, об ограничениях и запретах.

В соответствии со статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации речной порт (далее также - порт) - комплекс сооружений, расположенных на земельном участке и акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта. Порт (причал), в котором хотя бы одно из юридических лиц или один из индивидуальных предпринимателей осуществляет в силу закона или на основании лицензии деятельность, связанную с перевозками внутренним водным транспортом, по обращению любого физического или юридического лица, является портом или причалом общего пользования.

В материалах дела имеется копия государственного контракта №45/25 от 24 мая 2025 года заключенного между Министерством транспорта Саратовской области (Заказчик) и АО «Центральная диспетчерская служба» (Исполнитель) согласно п. 1.1 которого Исполнитель оказывает услуги по перевозке пассажиров скоростными судами на подводных крыльях на территории Саратовской области в навигационный период 2025 года по маршруту «Балаково-Саратов» для нужд Министерства транспорта Саратовской области.

Согласно п. 1.3 государственного контракта место оказания услуги: Саратовская область, Волжский бассейн внутренних водных путей, водные бассейны реки Волга, наименование водного пути – река Волга, участок от г. Балаково до г. Саратова.

В силу статьи 449 (пунктов 1, 2) Гражданского кодекса Российской Федерации торги проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи.

В силу абзаца седьмого пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги могут быть признаны недействительными в случае, если были допущены помимо перечисленных выше в названной норме иные существенные нарушения правил, установленных законом.

При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительными торги на право на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища на 1127 км от устья р. Волга, площадью 0,000959 км², для размещения строений в районе ост. «Старая пристань», ул. Дорожная, г. Балаково, Саратовская область.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Б.Р. Бурганов