Решение от 19 марта 2024 г. по делу № А32-44941/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Постовая ул., д. 32, Краснодар, 350035

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-44941/2023

19.03.2024


Резолютивная часть решения объявлена 18.03.2024

Полный текст решения изготовлен 19.03.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Ивановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыкун Л.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кнаф Индустрия», с. Белая Глина

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар

третье лицо: Администрация Покровского сельского поселения Новопокровского района, пос. Новопокровский

о признании,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

от третьего лица: не явился, уведомлен,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Кнаф Индустрия» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения Управления антимонопольной службы по Краснодарскому краю № РНП - 23- 591/2023 от 16.08.2023 г. по делу № 023/10/104-4163/2023 о проведении внеплановой проверки по рассмотрению факта уклонения участника закупки от исполнения контракта; об исключении сведений об ООО «КНАФ ИДУСТРИЯ» (353050, <...>; ИНН: <***>, КПП: 236001001; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: ФИО2 ИНН: <***>; сведения об участниках / учредителях юридического лица: ФИО3 ИНН: <***>) из Реестра недобросовестных поставщиков.

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в котором возражает относительно удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом.

В судебном заседании объявлен перерыв до 18.03.2024 до 15 час. 30 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, выслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации Покровского с/п Новопокровского района (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО «КНАФ ИНДУСТРИЯ» (далее - Подрядчик) по результатам электронного аукциона: «Строительство многофункциональной спортивно-игровой площадки с зоной уличных тренажеров и воркаута, расположенная по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, поселок Восход» (извещение: № 0818500000823001997).

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.03.2023 №ИЭА1 победителем закупки признано ООО «КНАФ ИНДУСТРИЯ».

11.04.2023 между администрацией Покровского с/п Новопокровского района и ООО «КНАФ ИНДУСТРИЯ» заключен контракт на сумму 6 926 596, 50 рублей.

25.07.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком в антимонопольный орган также представлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в отношении ООО «КНАФ ИНДУСТРИЯ».

По результатам рассмотрения указанных сведений, с учётом положений ст. 104 Закона о контрактной системе, антимонопольным органом принято решение, оспариваемое заявителем, - от 16.08.2023 по делу № РНП – 23-591/2023 по делу № 023/10/104-4163/2023, согласно которому сведения, представленные Администрацией в отношении ООО «КНАФ Индустрия», сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: ФИО2 ИНН: <***>; сведения об участниках / учредителях юридического лица: ФИО3 ИНН: <***>), включить в реестр недобросовестных поставщиков; датой включения сведений в отношении ООО «КНАФ Индустрия», учредителя юридического лица, лица, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Заявитель, считая указанное решение незаконным, обратился в суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При рассмотрении заявленных требований суд исходит из того, что по смыслу ст. 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках государственного контракта обязательств.

При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе).

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника закупки от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения.

Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает соответствующую информацию, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Как установлено судом, Администрацией Покровского с/п Новопокровского района проводилась закупка: «Строительство многофункциональной спортивно-игровой площадки с зоной уличных тренажеров и воркаута, расположенная по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, поселок Восход» (извещение: № 0818500000823001997).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.03.2023 №ИЭА1 победителем закупки признано ООО «КНАФ ИНДУСТРИЯ».

11.04.2023 между администрацией Покровского с/п Новопокровского района и ООО «Ю АФ ИНДУСТРИЯ» заключен контракт на сумму 6 926 596, 50 рублей.

В соответствии с п. 1.1 контракта Подрядчик обязуется выполнить работы: Строительство многофункциональной спортивно-игровой площадки с зоной уличных тренажеров и воркаута, расположенная по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, поселок Восход" (далее - Объект), согласно проектной документации и передать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке, объёме и размере, установленными Контрактом, за счет средств, выделенных из бюджета Покровского сельского поселения Новопокровского района, предусмотренных программой «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением администрации Покровского сельского поселения Новопокровского района от 18 октября 2022 года № 80 «Об утверждении муниципальной программы Покровского сельского поселения Новопокровского района «Развитие физической культуры и спорта» (с изменениями).

Согласно п. 3.1 контракта срок выполнения работ: начало: с 15.04.2023 года; окончание: до 13.07.2023 года.

Как следует из материалов дела, приложением № 2 к контракту предусмотрены сроки выполнения работ по 4 этапам контракта, а именно: 1 этап-с 15.04.2023 по 14.05.2023; 2 этап - с 15.05.2023 по 29.05.2023; 3 этап - с 30.05.2023 по 13.06.2023; 4 этап- с 14.06.2023 по 13.07.2023.

По состоянию на 20.07.2023 года Подрядчик не исполнил в полном объеме обязательства по Контракту, а именно: не выполнил объем работ по четырем этапам Контракта.

13 апреля 2023 года Заказчик передал Подрядчику проектную документацию в 2 (двух) экземплярах, копию постановления о назначении уполномоченного лица администрации Покровского сельского поселения Новопокровского района на осуществление строительного контроля, подписание актов на скрытые работы и подписание актов выполненных работ, документация вручена лично под подпись ФИО2

Подрядчик 13 апреля 2023 года под подпись ФИО2 принял от Администрации Покровского сельского поселения топографический план М:500 и выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости «Строительство многофункциональной спортивно-игровой площадки с зоной уличных тренажеров и воркаута, расположенной по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, поселок Восход».

Администрация уведомляла ООО «КНАФ ИДУСТРИЯ» о своевременном исполнении по срокам и недопущений отступления от проектной документации строительства Объекта: 21 апреля 2023 года исходящий № 02-12/531; 21 апреля 2023 года исходящий №02-12/532; 27 апреля 2023 года исходящий №550; 04 мая 2023 года исходящий № 02-12/582; 05 мая 2023 года исходящий № 02-12/591; 11 мая 2023 года исходящий № 02-12/601; 15 мая 2023 года исходящий 02-11/607; 16 мая 2023 года исходящий № 02-12/613; 23 мая 2023 года исходящий № 02-12/637; 30 мая 2023 года исходящий № 02-12/669; 19 июня 2023 года исходящий № 02-12/741; 2 июня 2023 года исходящий № 02-12/763; 29 июня 2023 года исходящий № 02-12/791; 30 июня 2023 года исходящий №02-12/817; 30 июня 2023 года исходящий № 02-12/818; 05 июля 2023 года исходящий № 02-12/837; 7 июля 2023 года исходящий № 02-12/859.

В соответствии п.6.2. Контракта администрация направила в адрес ООО «КНАФ ИДУСТРИЯ» уведомления о начислении неустойки в связи с нарушением сроков выполнения подрядных работ: 24 мая 2023 года исходящий № 02-12/639; 02 июня 2023 года исходящий № 02-12/688; 8 июня 2023 года исходящий № 02-12/714; 20 июня 2023 года исходящий № 02-12/743; 26 июня 2023 года исходящий № 02-12/765; 4 июля 2023 года исходящий № 02-12/824; 10 июля 2023 года исходящий № 02-12/860; 14 июля 2023 года исходящий № 02-12/877.

Направленные Заказчиком требования касающиеся соблюдения способов, времени и сроков предусмотренных Графиком выполнения работ, являющимся неотъемлемой частью Контракта, а также увеличением персонала и техники до количества, необходимого для компенсации сложившегося отставания выполнения работ, не выполнены.

Расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п.11.3 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять радение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, Исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем, отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.07.2023 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 25.07.2023 решение размещено в ЕИС.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В обоснование заявленных требований, ООО «КНАФ ИДУСТРИЯ» указывает, что в связи с погодными условиями работы по объекту не были завершены. Общество представило письма, направленные в адрес Заказчика, в частности письмо от 03.07.2023 в котором Подрядчик уведомил Заказчика о причинах невыполнения работ (погодные условия) и обязался в течение 10 дней предоставить справку, подтверждающую неблагоприятные погодные условия.

Вместе с тем, документальное подтверждение доводов ООО «КНАФ ИДУСТРИЯ» в материалы дела не представлено.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в зрение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Доказательства, подтверждающие надлежащее исполнение условий контракта ООО «КНАФ ИДУСТРИЯ» суду не представлено, также не представлены доказательства, свидетельствующие об устранении нарушений условий контракта, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Принимая во внимание обстоятельства, установленные судом, суд находит обоснованным решение Краснодарского УФАС России о включении сведений об ООО «Кнаф Индустрия» в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Антимонопольный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность принятия антимонопольным органом оспариваемого решения.

Указанное, с учётом положений ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в своей совокупности и логической взаимосвязи определяет законность и обоснованность оспариваемого обществом решения антимонопольного органа, наличие законных оснований для его принятия.

Исходя из изложенного, судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, не исключающие законности и обоснованности оспариваемого заявителем решения антимонопольного органа, не свидетельствующие об отсутствии оснований для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков.

При указанных обстоятельствах заявленные обществом требования о признании незаконным решения антимонопольного органа № РНП-23-591/2023 от 16.08.2023 по делу № 023/10/104-4163/2023 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Иванова