Решение от 27 сентября 2017 г. по делу № А46-12733/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12733/2017
28 сентября 2017 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 сентября 2017 года

Полный тест решения изготовлен 28 сентября 2017 года


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Омской области о признании незаконным бездействия (с 21.05.2017 по настоящее время) Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по неисполнению требований Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», выразившегося в непредоставлении в установленные законом сроки карт (планов) объектов землеустройства Розовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в орган кадастрового учета и обязании заинтересованного лица предоставить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области» карты (планы) объектов землеустройства Розовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, при участи в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 10.02.2017, удостоверение;

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 06.12.2016, удостоверение;

У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора Омской области (далее – Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным бездействия (с 21.05.2017 по настоящее время) Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по неисполнению требований Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», выразившегося в непредоставлении в установленные законом сроки карт (планов) объектов землеустройства Розовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в орган кадастрового учета и обязании заинтересованного лица предоставить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области» карты (планы) объектов землеустройства Розовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

В судебном заседании заявитель требование поддержал.

Заинтересованное лицо возразило относительно требования ввиду отсутствия финансовой возможности исполнить возложенные обязанности.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Проведенной проверкой установлено, что в деятельности администрации Розовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области имеет место незаконное бездействие по неисполнению требований Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) и Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (вступил в силу с 01.01.2017).

Решением Совета Розовского сельского поселения № 60 от 14.11.2016 утверждены Правила землепользования и застройки Розовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Данный нормативный правовой акт был обнародован 21.11.2016 путем опубликования на официальном сайте администрации Розовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района в сети «Интернет» http://ruspol.omskportal.ru.

Предусмотренный законом срок направления в орган кадастрового учета карт (планов) объектов землеустройства - территориальных зон, границы которых установлены правилами землепользования и застройки, истек 21.05.2017, вместе с тем до настоящего времени указанные данные в орган кадастрового учета не направлены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, государственных органов, входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие (совершение), а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) лежит на органе, принявшем решение.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в редакции, действующей до 01.01.2017, (далее - Закон № 221-ФЗ) органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с данной статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений, в том числе об утверждении правил землепользования и застройки, представить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения.

Частью 5 статьи 15 Закона № 221-ФЗ установлено, что обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета в случае принятия органом местного самоуправления решения об утверждении правил землепользования и застройки, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

С учетом положений части 6 статьи 15 Закона № 221-ФЗ органы местного самоуправления карту (план) объекта землеустройства направляют в орган кадастрового учета в течение шести месяцев с даты принятия правил землепользования и застройки. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» к объектам землеустройства отнесены, в частности, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, а также части указанных территорий и зон.

Согласно статье 20 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики.

Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности.

Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с указанными нормами Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению» утверждены форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 №71 были утверждены Правила направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме (действовали до 01.01.2017).

Согласно пункту 5 данных Правил в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений орган местного самоуправления (орган государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

Пунктом 17 указанных Правил установлено, что обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, является оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карта (план) соответствующего объекта землеустройства.

В случае, предусмотренном пунктом 5 настоящих Правил, карта (план) изготавливается в отношении каждой территориальной зоны, устанавливаемой в соответствии с правилами землепользования и застройки.

Направляемая в орган кадастрового учета карта (план) должна содержать информацию о ее передаче в составе землеустроительного дела, сформированного в отношении соответствующего объекта землеустройства, в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, с указанием регистрационного номера и даты передачи в орган, осуществляющий хранение землеустроительной документации.

С 01.01.2017 вступил в законную силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

В соответствии с частью 18 статьи 32 Закона № 218-ФЗ обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 7, 8 и 10 частью 1 настоящей статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Частью 20 статьи 32 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов), указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в соответствии с ч. 19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, - в течение шести месяцев с даты принятия указанных в пунктах 12, 14-16 части 1, в части 3 настоящей статьи решений (актов) или в течение трех месяцев с даты принятия указанных в части 15 настоящей статьи решений (актов). При этом карта (план) объекта землеустройства или предусмотренное части 19 настоящей статьи описание местоположения границ соответствующих территорий или зон направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13, 15 ст. 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Пунктом 6 указанных Правил предусмотрено, что в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки.

Пунктом 31 данных Правил установлено, что обязательным приложением к направляемым в орган регистрации прав документам, предусмотренным пунктами 3, 6 (в части установлении, изменения границ территориальной зоны), 7, 15 настоящих Правил, является оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карта (план) соответствующего объекта землеустройства.

В соответствии с положениями закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-03 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» до 01.04.2017 полномочия в сфере утверждения правил землепользования и застройки осуществлялись органами местного самоуправления сельских поселений.

Законом Омской области от 21.02.2017 № 1954-03 «О внесении изменений в статью 2 закона Омской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» с 01.04.2017 вопросы утверждения правил землепользования и застройки, осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения, исключены из полномочий органов местного самоуправления сельских поселений.

В настоящее время в соответствии с части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

С 21.05.2017 по настоящее время администрацией Русско-Полянского муниципального района Омской области не исполнены требования Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» по предоставлению карт (планов) объектов землеустройства Розовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в орган кадастрового учета.

Непредставление в орган кадастрового учета карт (планов) объектов землеустройства указывает на незаконное бездействие администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области. В данном случае незаконное бездействие администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Несоблюдение администрацией муниципального района требований закона по представлению необходимых сведений в орган кадастрового учета влечет нарушение прав граждан, субъектов предпринимательской деятельности и других заинтересованных лиц, в том числе юридических лиц, так как не позволяет определить, соответствует ли выбранный ими вид использования земельного участка разрешенному, установить возможность его использования в выбранных целях; препятствует устойчивому развитию и функционированию социально-экономического процесса, расширению улучшению спектра коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность.

Аналогичная правоприменительная практика изложена в постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2017 по делу № А46-4262/2017 принятого при схожих обстоятельствах дела.

Отсутствие денежных средств на осуществление соответствующих действий не является основанием для несоблюдения императивных требований законодательства, ввиду чего, доводы заинтересованного лица в указанной части подлежат отклонению.

Бездействие Администрации не основано на нормах права, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обратился заявитель, в связи с чем, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поэтому суд считает необходимым возложить на администрацию Русско-Полянского муниципального района Омской области обязанность предоставить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области» карты (планы) объектов землеустройства Розовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в срок до 01 мая 2018 года.

При рассмотрении дела представитель заинтересованного лицо просил учесть, что выполнение указанной публичной обязанности может быть произведено до декабря 2018 года. Суд полагает, что установление столь продолжительного срока не отвечает критерию разумности и срок до 01.05.2018 является достаточным для проведения всех необходимых мероприятий. Вместе с тем, при возникновении объективных препятствий и задержек в их проведении, заинтересованное лицо не лишено права заявить мотивированное ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

заявленные заместителем прокурора Омской области требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области по неисполнению требований Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», выразившееся в непредоставлении в установленные законом сроки карт (планов) объектов землеустройства Розовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в орган кадастрового учета.

Обязать администрацию Русско-Полянского муниципального района Омской области предоставить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области» карты (планы) объектов землеустройства Розовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в срок до 01 мая 2018 года.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         С.В. Ярковой