Решение от 14 июня 2023 г. по делу № А06-2609/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2609/2023
г. Астрахань
14 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: Козиной Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску по исковому заявлению Акционерного общества "Астраханский морской порт" (ИНН <***> ОГРН <***>) к Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании права собственности на нежилое здание – склад, литер «А» общей площадью 1 649,8 кв.м., расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Трусовский рн., ул. Дзержинского 78а,


Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань»,


при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности №16 от 11.10.2022 года, удостоверение №999 от 05.02.2013, рег номер 30/62;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц: не явились, извещены.


Определением от 04.04.2023 г. дело принято судом к рассмотрению в общем порядке.

20.04.2023 г. от ответчика в адрес суда поступил отзыв на иск, также от третьего лица Администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" поступил отзыв на иск, приобщены к делу.

05.05.2023 г. от третьего лица Администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань", ответчика поступили дополнения к отзыву, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

15.05.2023 г. в адрес суда от Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" поступил отзыв на иск, приобщен к делу.

В судебное заседание представители ответчика, третьих лиц не явились, извещены надлежащем образом, в связи с чем судебное заседание проводится в их отсутствие в порядке ст. 156 АПК Российской Федерации.

Представитель истца исковые требования поддержал, указав, что топографо-геодезическая съемка, отображающая точное местоположение нежилого здания, представлена ответчику, нанесена на планшеты города, приобщила к материалам дела выписку из ЕГРН от 25.05.2023 года на земельный участок по адресу <...> а, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - склады.

Суд, выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела

УСТАНОВИЛ:

Акционерному обществу "Астраханский морской порт" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 30:12:040841:98, площадью 1993 кв.м., расположенный по адресу: <...> что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости №30:12:040841:98-30/078/2022-2 от 01.03.2022 г. Земельный участок находится в зоне «ПК-3»-зона производственно-коммунальных объектов 4 класса.

В 2022 году на территории данного земельного участка истцом, своими силами и за счёт собственных средств было построено нежилое здание -склад, литер «А» общей площадью 1649,8 кв.м. Здание построено без получения разрешительной документации, то есть является самовольной постройкой.

АО "Астраханский морской порт", предпринимая попытки легализовать объект, в соблюдение абз.2 п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», 03 марта 2023 года обратился в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Астрахань» по вопросу ввода в эксплуатацию нежилого здания -склада, литер «А» расположенного по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, ул. Дзержинского 78а.

Письмом от 09.03.2023 года № 30-04-01-661 Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Астрахань» в выдаче истцу разрешения было отказано.

В связи с чем в порядке ст. 222 ГК Российской Федерации, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 71 АПК Российской Федерации, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по их капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации даются понятия строительства и реконструкции. Так, в пункте 13 указано, что строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).


Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет понятие разрешения на строительство, согласно которому разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Пункт 26 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусматривает, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что АО "Астраханский морской порт" осуществлено строительство объекта недвижимости- склада литер А, общей площадью 1 649, 8 кв.м. без получения разрешительной документации, т.е. самовольно.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

-если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

-если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

-если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Указанная норма гражданского права также регулирует отношения, связанные с самовольной реконструкцией зданий, строений и сооружений. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В случае создания объекта недвижимого имущества с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил право собственности на такой объект не может быть признано судом, так как по смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение указанных норм и правил является существенным, поскольку создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из приведенных норм и разъяснений следует, что отсутствие разрешения на строительство или ввода объекта в эксплуатацию, в том числе невыполнение установленных статьями 49, 51, 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации требований, не является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Для разрешения судом вопроса о признании права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости истец должен представить доказательства, что существующий объект капитального строительства не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Вопросы безопасности созданных построек и возможности их легализации определяются специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации, федеральными законами «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О пожарной безопасности», «Об экологической экспертизе», «Об охране окружающей среды», а также иными специальными нормативно-правовыми актами.

Истцом в материалы дела представлены:

- техническое заключение ООО «Архитектурное бюро Форма» № 45-22, согласно которому по результатам обследования нежилого здания -склада, расположенного по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, ул. Дзержинского 78а, литер А конструктивные и планировочные решения сооружения соответствуют действующим нормативным требованиям и позволяют использовать здание по своему назначению – в качестве нежилого здания склада в том числе и для хранения сыпучих материалов- без проведения дополнительных работ по усилению конструкций. Анализ технического состояния основных строительных конструкций нежилого здания - склада, расположенного по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, ул. Дзержинского 78а, литер А для решения вопроса о возможности его эксплуатации по назначению выполнялся в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» и СП 13-102-2003 «Правила обследования строительных конструкций зданий и сооружений». В соответствии с принятой терминологией категория технического состояния конструкций обследуемого здания оценивается как работоспособная и не угрожает жизни и здоровью граждан и сохранности их имущества. В ходе неразрушающего контроля конструкций не был выявлен разброс параметров прочности строительных элементов или их несоответствие действующим требованиям. В ходе проведенного проверочного расчета не было выявлено перенапряжение от действия расчетных нагрузок их условий прочности и устойчивости для наиболее неблагоприятного сечения;

- экспертное заключение Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» №2489 от 23 декабря 2022 года, согласно которому в нежилом здании (литер «А») по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, ул. Дзержинского 78а, возможно размещение склада для хранения стройматериалов при условии соблюдения требований СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг, СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

- экспертное заключение №2490 от 23.12.2022 года, выданное Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области», согласно которому по результатам лабораторных исследований (измерений) на объекте, расположенном по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, ул. Дзержинского 78а, на основании Протокола измерений физических факторов неионизирующей природы №ПК523ФФот 21.12.2022 года, выданного ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области», оценивая результаты измерений параметров микроклимата установило их соответствие требованиям раздела V СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Результаты измерений искусственной освещенности также были признаны соответствующими требованиям V СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

- заключение экспертизы по противопожарному состоянию объекта от 01.02.2023 г., согласно которому «нежилое здание-склад» по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, ул. Дзержинского 78а, литер «А», выполненным Обществом с ограниченной ответственностью «НЕГУС-ПБ» 1. Показатель индивидуального риска в рассматриваемом здании составляет 2,58*10-7, т.е. не превышает 10-6 предельно допустимого значения, установленного частью 1 статьи 79 Федерального закона РФ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона РФ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на рассматриваемом объекте обеспечен требуемый уровень пожарной безопасности. Существующая планировка и функциональное назначение помещений позволяют выполнить требования безопасности при проведении экстренной эвакуации при условии соблюдения режимных мероприятий, исправности систем раннего обнаружения пожаров и оповещения.

При данных обстоятельствах, учитывая, что спорный объект недвижимости соответствуют градостроительным, строительным, противопожарным нормам, не затрагивают права и законные интересы иных лиц и не создают угрозы жизни и здоровью граждан, суд считает требование истца о признании права собственности на спорный объект подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать за Акционерным обществом "Астраханский морской порт" право собственности на нежилое здание-склад литер А, общей площадью 1 649, 8 кв.м., расположенное по адресу г. Астрахань Трусовский район ул. Дзержинского, 78 а.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.В. Козина